新形势下新疆维吾尔自治区财政经济发展的几点思考
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进入 ２ １世 纪 以 来 ， 家 对 资 源 型 城 市 转 型 国
特 征 和 存 在 的 问 题 ， 疆 必 须 “ 条 腿 走 路 ”， 新 两 一 个 是 自身 发 展 ， 个 是 巧 借 外 力 ， 者 缺 一 不 可 。 一 两
（ ） 整结构 ， 进产业 升级 。 一 调 促
政策调 控职 能 ， 善财 政支 持经 济 又好 又快 发展 完
的政 策 体 系 ， 合 运 用 支 出、 收 、 政补 贴 、 综 税 财 转 移 支 付 、 方 债 等 手 段 ， 结 构 调 整 与 促 进 经 济 地 把 增 长 结 合 起 来 ， 资 源 开 发 与 “以 人 为 本 ”发 展 把 结合 起来 ， 重 处 理 好 扩 张 总 量 与 调 整结 构 、 注 应
立 、， 沈 互 ¨识 同 时 Ｉ 靠拯 和 ＋ 血 立畜 一 此
产 业 发 展 模 式 。 以 此 为 契 机 ， 为 我 国 基 础 能 源 作 和 重 要 原 材 料 的 供 应 地 ， 疆 政 府 必 须 居 安 思 新 危 ， 雨 绸 缪 ， 别 是 反 思 这 次 金 融 危 机 、 际 油 未 特 国 价 大 幅波动 给新疆 资源 县市 带来 的不 利 影 响 ， 应 该 提前做 好 经济 转 型 等 可 持 续 发展 方 面 的 战略 准 备 ， 则 等 资 源 枯 竭 后 再 考 虑 其 后 续 发 展 问 否 题 ， 会 面 临 更 大 的 困 难 和 更 高 的 成 本 。 ２０ 将 ０６ 年， 国务 院决 定 将 山 西 省 列 为 煤 炭 工 业 可 持 续 发
建 立在 新疆 非能 源优 势资源 基 础上 的新 兴 产业 ， 继续推 进 大企 业 大 集 团战 略 ， 过 整合 资源 、 通 改 革 重 组 、 新 管 理 、 整 产 品 结 构 等 方 式 ， 化 产 创 调 优 业 布 局 ， 进 产 业 间 相 互 融 合 ， 时 引 导 新 疆 中 促 同 小 企 业 为 大 企 业 大 集 团 做 配 套 生 产 服 务 ， 过 协 通 作 等 方 式 把 大 量 中 小 企 业 联 合 集 聚 在 大 企 业 大 集 团周 围 ， 成 各 尽 其 能 的 产 业 链 条 和 产 业 集 形
在 国 家 政 策 鼓 励 支 持 下 ， 源 型 城 市 普 遍 开 始 重 资 视 转 型 问题 ， 些 资 源 型 城 市 已 逐 渐 走 出 原 有 的 一
链 。新疆 不能 完 全 依 赖 能 源矿 产原 材 料 等 初 级 产 品发展 ， 竟 能 源 矿 产 资源 是 短 期 优 势 资 源 ， 毕 且 是 国 家 主 导 利 用 的 资 源 。新 疆 要 在 积 极 配 合 支 持 国家宏 观战 略实施 的 同时 ， 断 延伸 能源 矿 不 产资源 产 品的产业链 ， 快传 统产 业 的技 术改 造 加 和优化 升级 步伐 。此外 ， 疆 的经济 发展 战 略必 新 须立 足于光 热 水 土 资 源 、 物 资 源 和旅 游 资 源 ， 生 努 力 壮 大 地 方 工 业 规 模 ， 此 为 基 础 确 立 自主 的 以
济平 稳较 快发 展 。
现 代 服 务 业 和社 区 服 务 业 ， 升 新 疆 第 三 产 业 发 提
二 、 形 势 下 新 疆 财 政 经 济 的 发 展 思 新 路 的 几点 思 考
根 据新疆 现有 的资 源和 区位 状况 ， 及 经济 以
展层 次 和水平 。 （ － 做好 资源 的可 持续发 展 战略规 划 。 －）
问题越来 越 重视 。为落 实《 于促进 资 源型 城市 关 可 持 续 发 展 的 若 干 意 见 》（国 发 ［ ０ ７］ ８号 ）的 ２０ ３
若 干 意 见 ， 效 应 对 国 际 金 融 危 机 ， 进 资 源 型 有 促
结 合 新 疆 实 际 ， 于 国 际 金 融 危 机 的 冲 击 和 由 我 国整体产 业 的 转 型升 级 以及 新 疆 工 业化 进程 的 内在 要 求 ， 观 上 需 要 调 整 产 业 结 构 。 优 化 产 客
业结 构不是 对现 存 的产业结 构 进行 根本 性 调整 ， 而 是 积 极 延 伸 现 有 优 势 行 业 和 重 点 行 业 的 产 业
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
城 市 可 持 续 发 展 和 区域 经 济 协 调 发 展 ，０ ９年 ３ ２０ 月 中央财政 给予 ４ ４个 资 源 枯 竭 城 市 财 力 性 转 移 支付 资金 支持 ， 帮 助 它 们 解 决 城 市 转 型 问题 。 以
业 和 居 民 收 入 增 长 的 辐 射 作 用 不 明显 ， 大 规 模 而 开 发资 源也 面临着 国内需求减 少 ， 内消费 不足 区 的问题 。 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 ， 新 疆 的 问 题 归 根 到 底 “ 要 靠 加 快 发 展 、 学 发 展 来 解 决 ”。 我 们 务 必 要 科 把 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 战 略 作 为 解 决 矛盾 和问题 的最有 力抓 手 ， 一 步 发挥 财税 进
对 当 前 困难 和 实 现 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 的 关
系 ， 断 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 ， 进 新 疆 经 不 促
势 ， 取 鼓 励 性 措 施 ， 动 旅 游 业 发 展 ， 时 大 力 采 推 同
发 展 信 息 服 务 、 律 服 务 、 融 服 务 、 介 服 务 等 法 金 中
群 ， 现 生 产 的专 业 化 并 提 供 各 类 物 流 及 保 障 服 实
务 。 依 托 大 企 业 大 集 团 的 稳 定 需 求 ， 现 中 小 企 实 业 的 生 产 与 用 土 的 稳 定 ， 合 优 势 资 源 转 换 战 结 略 ， 效 实现 资 源转 换 与扩 大 就 业 的双 赢结 果 。 有 此 外 ， 疆 要 充 分 挖 掘 旅 游 资 源 丰 富 这 一 突 出 优 新
特 征 和 存 在 的 问 题 ， 疆 必 须 “ 条 腿 走 路 ”， 新 两 一 个 是 自身 发 展 ， 个 是 巧 借 外 力 ， 者 缺 一 不 可 。 一 两
（ ） 整结构 ， 进产业 升级 。 一 调 促
政策调 控职 能 ， 善财 政支 持经 济 又好 又快 发展 完
的政 策 体 系 ， 合 运 用 支 出、 收 、 政补 贴 、 综 税 财 转 移 支 付 、 方 债 等 手 段 ， 结 构 调 整 与 促 进 经 济 地 把 增 长 结 合 起 来 ， 资 源 开 发 与 “以 人 为 本 ”发 展 把 结合 起来 ， 重 处 理 好 扩 张 总 量 与 调 整结 构 、 注 应
立 、， 沈 互 ¨识 同 时 Ｉ 靠拯 和 ＋ 血 立畜 一 此
产 业 发 展 模 式 。 以 此 为 契 机 ， 为 我 国 基 础 能 源 作 和 重 要 原 材 料 的 供 应 地 ， 疆 政 府 必 须 居 安 思 新 危 ， 雨 绸 缪 ， 别 是 反 思 这 次 金 融 危 机 、 际 油 未 特 国 价 大 幅波动 给新疆 资源 县市 带来 的不 利 影 响 ， 应 该 提前做 好 经济 转 型 等 可 持 续 发展 方 面 的 战略 准 备 ， 则 等 资 源 枯 竭 后 再 考 虑 其 后 续 发 展 问 否 题 ， 会 面 临 更 大 的 困 难 和 更 高 的 成 本 。 ２０ 将 ０６ 年， 国务 院决 定 将 山 西 省 列 为 煤 炭 工 业 可 持 续 发
建 立在 新疆 非能 源优 势资源 基 础上 的新 兴 产业 ， 继续推 进 大企 业 大 集 团战 略 ， 过 整合 资源 、 通 改 革 重 组 、 新 管 理 、 整 产 品 结 构 等 方 式 ， 化 产 创 调 优 业 布 局 ， 进 产 业 间 相 互 融 合 ， 时 引 导 新 疆 中 促 同 小 企 业 为 大 企 业 大 集 团 做 配 套 生 产 服 务 ， 过 协 通 作 等 方 式 把 大 量 中 小 企 业 联 合 集 聚 在 大 企 业 大 集 团周 围 ， 成 各 尽 其 能 的 产 业 链 条 和 产 业 集 形
在 国 家 政 策 鼓 励 支 持 下 ， 源 型 城 市 普 遍 开 始 重 资 视 转 型 问题 ， 些 资 源 型 城 市 已 逐 渐 走 出 原 有 的 一
链 。新疆 不能 完 全 依 赖 能 源矿 产原 材 料 等 初 级 产 品发展 ， 竟 能 源 矿 产 资源 是 短 期 优 势 资 源 ， 毕 且 是 国 家 主 导 利 用 的 资 源 。新 疆 要 在 积 极 配 合 支 持 国家宏 观战 略实施 的 同时 ， 断 延伸 能源 矿 不 产资源 产 品的产业链 ， 快传 统产 业 的技 术改 造 加 和优化 升级 步伐 。此外 ， 疆 的经济 发展 战 略必 新 须立 足于光 热 水 土 资 源 、 物 资 源 和旅 游 资 源 ， 生 努 力 壮 大 地 方 工 业 规 模 ， 此 为 基 础 确 立 自主 的 以
济平 稳较 快发 展 。
现 代 服 务 业 和社 区 服 务 业 ， 升 新 疆 第 三 产 业 发 提
二 、 形 势 下 新 疆 财 政 经 济 的 发 展 思 新 路 的 几点 思 考
根 据新疆 现有 的资 源和 区位 状况 ， 及 经济 以
展层 次 和水平 。 （ － 做好 资源 的可 持续发 展 战略规 划 。 －）
问题越来 越 重视 。为落 实《 于促进 资 源型 城市 关 可 持 续 发 展 的 若 干 意 见 》（国 发 ［ ０ ７］ ８号 ）的 ２０ ３
若 干 意 见 ， 效 应 对 国 际 金 融 危 机 ， 进 资 源 型 有 促
结 合 新 疆 实 际 ， 于 国 际 金 融 危 机 的 冲 击 和 由 我 国整体产 业 的 转 型升 级 以及 新 疆 工 业化 进程 的 内在 要 求 ， 观 上 需 要 调 整 产 业 结 构 。 优 化 产 客
业结 构不是 对现 存 的产业结 构 进行 根本 性 调整 ， 而 是 积 极 延 伸 现 有 优 势 行 业 和 重 点 行 业 的 产 业
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城 市 可 持 续 发 展 和 区域 经 济 协 调 发 展 ，０ ９年 ３ ２０ 月 中央财政 给予 ４ ４个 资 源 枯 竭 城 市 财 力 性 转 移 支付 资金 支持 ， 帮 助 它 们 解 决 城 市 转 型 问题 。 以
业 和 居 民 收 入 增 长 的 辐 射 作 用 不 明显 ， 大 规 模 而 开 发资 源也 面临着 国内需求减 少 ， 内消费 不足 区 的问题 。 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 ， 新 疆 的 问 题 归 根 到 底 “ 要 靠 加 快 发 展 、 学 发 展 来 解 决 ”。 我 们 务 必 要 科 把 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 战 略 作 为 解 决 矛盾 和问题 的最有 力抓 手 ， 一 步 发挥 财税 进
对 当 前 困难 和 实 现 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 的 关
系 ， 断 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 ， 进 新 疆 经 不 促
势 ， 取 鼓 励 性 措 施 ， 动 旅 游 业 发 展 ， 时 大 力 采 推 同
发 展 信 息 服 务 、 律 服 务 、 融 服 务 、 介 服 务 等 法 金 中
群 ， 现 生 产 的专 业 化 并 提 供 各 类 物 流 及 保 障 服 实
务 。 依 托 大 企 业 大 集 团 的 稳 定 需 求 ， 现 中 小 企 实 业 的 生 产 与 用 土 的 稳 定 ， 合 优 势 资 源 转 换 战 结 略 ， 效 实现 资 源转 换 与扩 大 就 业 的双 赢结 果 。 有 此 外 ， 疆 要 充 分 挖 掘 旅 游 资 源 丰 富 这 一 突 出 优 新