义务教育阶段学校超范围使用公用经费审计

义务教育阶段学校超范围使用公用经费审
计
徐千
义务教育阶段学校公用经费保障情况一直是审计关注的重点内容，近年来，随着农村义务教育经费保障机制在全国范围的建立，义务教育学校公用经费来源有了制度性保障，但义务教育学校公用经费使用的监管机制还不是很健全，义务教育学校超范围使用公用经费的情况时有发生。

因此，对义务教育学校公用经费使用情况的审查，是教育经费审计需要关注的一项重点内容。

所需资料
利用此经验进行审计，需要从被审计单位取得如下资料：
一、各义务教育学校财务数据（主要使用凭证库）。

1．科目编码
2．摘要
3．借方金额
4．贷方金额
5．备注
二、义务教育学校公用经费拨款表
1．学校名称
2．拨款金额
审计步骤
一、对各义务教育学校电子数据的“凭证库”进行整理，在“备注”列内加入各学校的学校名称，并通过AO系统将各学校的“凭证库”合并，得到新的电子帐薄??合并学校财务数据。

供参考的类SQL描述有：
UPDATE 凭证库SET 备注='学校名称'
二、对合并学校财务数据进行分析，将所有公用经费支出记录筛选出来，并按“备注”字段进行分组，汇总出2007年各学校公用经费支出情况，生成新表??公用经费支出表。

供参考的类SQL描述有：
select sum([借方金额]) as 公用经费支出,[备注] as 学校名称into 公用经费支出表from [凭证库] where (([科目编码] like '50400[78]%') or ([科目编码] like '504012%') or ([科目编码] like '[2456]%') or ([科目编码] like '1') or ([科目编码] like '[123]%')) and 摘要not like '%债务化解%' and 摘要not like '%[冲转]回%年终%' and 摘要not like '%年终%[冲转]回%' and 摘要
not like '%四配套%' and 摘要not like '%工程款%' group by [备注]
三、对合并学校财务数据进行分析，按“备注”字段进行分组，汇总出2007年各学校收支结余情况，生成新表??收支结余表。

供参考的类SQL描述有：
select [备注] as 学校名称, sum([贷方金额])-sum([借方金额]) as 结余into 收支结余表from [凭证库] where ([科目编码] like '4%' or [科目编码] like '5%') and [摘要] not like '%年终%' and [摘要] not like '%核销%' and [科目编码] not like '401002' and [摘要] not like '%寄宿生%补助%' and [摘要] not like '%债务化解%' group by [备注]
四、将分次的义务教育学校公用经费拨款表通过“学校名称”字段进行关联、汇总出2007年各学校公用经费拨款情况，生成新表??2007年公用经费拨款表。

供参考的类SQL描述有：
SELECT (sum([第三次拨款])+sum(d.第二次拨款)+sum(c.第一次拨款)+sum(a.第一次拨款)+sum([本次拨款数]))*10000 AS 2007年公用经费拨款, e.学校名称INTO 2007年公用经费拨款表FROM (((秋季第一次拨款AS a INNER JOIN 秋季第二次拨款AS b ON a.学校名称=b.学校名称) INNER JOIN 春季第一次拨款AS c ON c.学校名称=b.学校名称) INNER JOIN 春季第二次拨款AS d ON d.学校名称=c.学校名称) INNER JOIN 春季第三次拨款AS e ON e.学校名称=d.学校名称GROUP BY e.学校名称
五、将2007年公用经费拨款表、公用经费支出表和收支结余表通过“学校名称”字段进行关联，筛选出所有超范围使用公用经费的学校，并计算出各学校超范围使用的公用经费金额。

供参考的类SQL描述有：
select [公用经费支出表].[学校名称],[2007年公用经费拨款],[公用经费支出],[结余],[2007年公用经费拨款]-[公用经费支出]-iif([结余]>0,[结余],0) as 超范围使用公用经费from ([公用经费支出表] inner join [2007年公用经费拨款表] on [公用经费支出表].[学校名称]= [2007年公用经费拨款表].[学校名称]) inner join [收支结余表] on [公用经费支出表].[学校名称]=[收支结余表].[学校名称] where [2007年公用经费拨款]>[公用经费支出] and [2007年公用经费拨款]-[公用经费支出]-[结余]>0
六、根据上述查询得到的结果，选取部分学校进行延伸审计抽查，进一步落实超范围使用公用经费的问题。

经验模型
使用法规
一、法规名称：《江苏省农村中小学公用经费管理暂行办法》
发文文号：苏财教〔2007〕79号苏教财〔2007〕28号
发文单位：略
适用范围：教育经费审计
生效日期：2007-07-09
失效日期：0
法规条目：公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、学生体检、实验实习（含教学计划内的社会实践活动）、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电通讯、仪器设备及
图书资料购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

不得用于工资福利支出、对个人和家庭的补助、房屋大修理支出，不得用于校舍建设、专项设备购置等形成固定资产的资本性项目支出。

学校年度公用经费预算总额中，教师培训费按照不低于5%的比例安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

第十七条各级财政、教育等部门要严格管理，加强监督，定期组织检查，对不按规定使用公用经费的，要严肃查处，并按照有关法律、法规追究相关单位和人员的责任。

经验分类：审计署专家经验--财政审计--专项资金审计
经验类型：问题审查经验
日期：2010-04-22
典型案例：
(录入者：邓睿；提供单位：江苏省沭阳县审计局)。