新形势下公交补贴发展的变革——以深圳新一轮补贴政策为例
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总结下来，公交财政补贴模式主要有以下两大类：
– 204 –
公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
1.1 成本（规制）兜底 合理界定公交企业正常经营性成本及收入范围，建
立行业单位成本标准，并据此测算补贴规制值及核定公 交运营补贴额度。 1.2 定额补贴
由政府和公交企业进行商议，按固定额度补贴公交 企业，若干年保持不变。该模式操作简便，对于企业发 挥自身能动性、积极增收减支有一定的作用。补贴额度 的核定需要准确预判未来几年的公交服务规模，同时， 需建立对应的补贴核减机制，其中核减标准是关键。核 减标准高了，企业可能不愿意减少低效服务的投入；核 减标准少了，市民的基本公交服务保障可能会受到影 响。
公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
新形势下公交补贴发展的变革
——以深圳新一轮补贴政策为例
□ 曾文鼎 （深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司，深圳 518000）
摘 要：公交补贴是维持公共交通可持续发展的必不可少的要素，但随着轨道交通的快速发展， 公交客流量持续下滑，政府财政出现难以为继的问题。为保障公交行业可持续发展，要以公交补贴的 理论分析为基础，结合现有国家的政策引导，理清公益与市场的关系，充分研判公交发展面临的形势， 以深圳新一轮补贴方案来践行公交补贴未来的改革方向，满足公交供给与需求的动态平衡，提升补贴 的绩效。
0 引言
公交补贴是城市公交发展的重要支撑手段，对实现 公交优先发展有着重要的作用。从市民的角度来看，公 交补贴可以保障低收入市民享受公交服务，维持适度的 公交服务水平；从公交企业的角度来看，公交财政补贴 作为企业运营的重要“收入”来源，可以保障企业持续 发展。从政府的角度来看，提高公交财政补贴的绩效， 保持在政府可负担的范围内，是维持城市公交运营活力 的前提。但随着城市轨道交通的迅速发展，交通结构主
按客运量核定补贴额度，补贴单位为“人次”。该 补贴模式可以有效地促进运营企业提高运营效率，提高 补贴的绩效。然而，这种补贴模式无法保障偏远、冷僻 线路的服务。该补贴模式还可以进一步衍生为“人次公 里”核定补贴额度，成本和营收双重挂钩，进一步要求 企业更注重线路运营效率和服务水平。
在成本（规制）兜底和定额补贴的基础上，又衍生 出车公里补贴和客运量补贴两种补贴模式。 1.2.1 车公里补贴
按照企业实际运营载客里程核定补贴额度，补贴单 位为“车公里”，核心是如何核定科学合理的补贴标准。 该模式可以有效保障冷僻线路的补贴金额，保护边远地 区运量较低的运营企业的服务质量和基本权益。然而， 由于这种补贴模式不受客运量的影响，导致公交公司缺 乏增收节支的动力。 1.2.2 人次补贴
关键词：公交补贴；公益与市场；供给与需求平衡；差异化补贴 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1671-3400(2020)08-0204-05
The Reform of Bus Subsidy Under the New Situation –– Taking the Shenzhen's New Round of Subsidies as an Example
ZENG Wending (Shenzhen Urban Transport Planning Center Co., Ltd, Shenzhen 518000, China)
Abstract: Bus subsidy is an essential factor to maintain the sustainable development of bus transit. However, with the rapid development of rail transit, the passenger flow of bus continues to decline, and the government finance is difficult to sustain. To protect bus transit sustainable development, should be based on the theoretical analysis, combined with the existing national policy guidance, clarify public interest relationship with the market, and to fully study the future situation, finally refer to Shenzhen new subsidy scheme to practice the future reform direction of bus subsidy, which meet the dynamic balance of bus supply and demand, improve the performance of the subsidies. Keyword: Bus subsidy; Public and market; Balance of bus supply and demand; Subsidy differentiation
收稿日期：2020-06-26 作者简介：曾文鼎（1985-），男，汉族，广州惠州人，硕士， 工程师，主要研究方向：公交政策与规划。
从关系发生变化，常规公交客流大幅下降，同时，人工 大幅上涨，公交财政补贴入不敷出日益加剧，如何选择 合适补贴模式成为城市交通热议的话题。
1 公交补贴发展历程
我国自改革开放以来，随着城市人口增多、产业升 级、城区扩张等的多重变化，尤其是在国家强化城镇化 和城乡一体化的大背景下，城市交通面临不断发展与挑 战。近年来国家一直提倡“公交优先”作为基本国策， 作为解决城市交通问题的重要对策。为了贯彻公交优 先，公交行业被打上了公益属性的烙印，低廉的票价也 让公交企业收不抵支，公交财政补贴成为了保障公交行 业的可持续发展重要政策工具。
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公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
1.1 成本（规制）兜底 合理界定公交企业正常经营性成本及收入范围，建
立行业单位成本标准，并据此测算补贴规制值及核定公 交运营补贴额度。 1.2 定额补贴
由政府和公交企业进行商议，按固定额度补贴公交 企业，若干年保持不变。该模式操作简便，对于企业发 挥自身能动性、积极增收减支有一定的作用。补贴额度 的核定需要准确预判未来几年的公交服务规模，同时， 需建立对应的补贴核减机制，其中核减标准是关键。核 减标准高了，企业可能不愿意减少低效服务的投入；核 减标准少了，市民的基本公交服务保障可能会受到影 响。
公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
新形势下公交补贴发展的变革
——以深圳新一轮补贴政策为例
□ 曾文鼎 （深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司，深圳 518000）
摘 要：公交补贴是维持公共交通可持续发展的必不可少的要素，但随着轨道交通的快速发展， 公交客流量持续下滑，政府财政出现难以为继的问题。为保障公交行业可持续发展，要以公交补贴的 理论分析为基础，结合现有国家的政策引导，理清公益与市场的关系，充分研判公交发展面临的形势， 以深圳新一轮补贴方案来践行公交补贴未来的改革方向，满足公交供给与需求的动态平衡，提升补贴 的绩效。
0 引言
公交补贴是城市公交发展的重要支撑手段，对实现 公交优先发展有着重要的作用。从市民的角度来看，公 交补贴可以保障低收入市民享受公交服务，维持适度的 公交服务水平；从公交企业的角度来看，公交财政补贴 作为企业运营的重要“收入”来源，可以保障企业持续 发展。从政府的角度来看，提高公交财政补贴的绩效， 保持在政府可负担的范围内，是维持城市公交运营活力 的前提。但随着城市轨道交通的迅速发展，交通结构主
按客运量核定补贴额度，补贴单位为“人次”。该 补贴模式可以有效地促进运营企业提高运营效率，提高 补贴的绩效。然而，这种补贴模式无法保障偏远、冷僻 线路的服务。该补贴模式还可以进一步衍生为“人次公 里”核定补贴额度，成本和营收双重挂钩，进一步要求 企业更注重线路运营效率和服务水平。
在成本（规制）兜底和定额补贴的基础上，又衍生 出车公里补贴和客运量补贴两种补贴模式。 1.2.1 车公里补贴
按照企业实际运营载客里程核定补贴额度，补贴单 位为“车公里”，核心是如何核定科学合理的补贴标准。 该模式可以有效保障冷僻线路的补贴金额，保护边远地 区运量较低的运营企业的服务质量和基本权益。然而， 由于这种补贴模式不受客运量的影响，导致公交公司缺 乏增收节支的动力。 1.2.2 人次补贴
关键词：公交补贴；公益与市场；供给与需求平衡；差异化补贴 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1671-3400(2020)08-0204-05
The Reform of Bus Subsidy Under the New Situation –– Taking the Shenzhen's New Round of Subsidies as an Example
ZENG Wending (Shenzhen Urban Transport Planning Center Co., Ltd, Shenzhen 518000, China)
Abstract: Bus subsidy is an essential factor to maintain the sustainable development of bus transit. However, with the rapid development of rail transit, the passenger flow of bus continues to decline, and the government finance is difficult to sustain. To protect bus transit sustainable development, should be based on the theoretical analysis, combined with the existing national policy guidance, clarify public interest relationship with the market, and to fully study the future situation, finally refer to Shenzhen new subsidy scheme to practice the future reform direction of bus subsidy, which meet the dynamic balance of bus supply and demand, improve the performance of the subsidies. Keyword: Bus subsidy; Public and market; Balance of bus supply and demand; Subsidy differentiation
收稿日期：2020-06-26 作者简介：曾文鼎（1985-），男，汉族，广州惠州人，硕士， 工程师，主要研究方向：公交政策与规划。
从关系发生变化，常规公交客流大幅下降，同时，人工 大幅上涨，公交财政补贴入不敷出日益加剧，如何选择 合适补贴模式成为城市交通热议的话题。
1 公交补贴发展历程
我国自改革开放以来，随着城市人口增多、产业升 级、城区扩张等的多重变化，尤其是在国家强化城镇化 和城乡一体化的大背景下，城市交通面临不断发展与挑 战。近年来国家一直提倡“公交优先”作为基本国策， 作为解决城市交通问题的重要对策。为了贯彻公交优 先，公交行业被打上了公益属性的烙印，低廉的票价也 让公交企业收不抵支，公交财政补贴成为了保障公交行 业的可持续发展重要政策工具。