对煤矿企业城镇土地使用税有关问题的思考

匡匡
城 市 。从 煤 矿 企 业 所 处 区域 看 ，地 处 城 ２ ０ 年 ９月 １日起 恢 复 征收 城 镇 土 地 使 地 使 用 税 。 目前 ，许 多 中小 型 煤 矿 企 业 ０６ 市 的 企 业 占地 面 积 、应 纳 税 额 明 显 大 于 用 税 。 地 处 县 城 、建 制 镇 、工 矿 区 的企 业 。
１ 、国 统 煤 矿 的 矸 石 山 、排 土 场 用
使用 税 总 税 源 的 １ ．５ 。 ８０％
（ ） 矿 企 业城 镇 土地 使 用 税 特 点 一 煤 ｌ 、税 源 特 点 。一 是 比例 较 大 。税
税 额 的 低 限 征 收 城 镇 土 地 使 用 税 。 从
１９ ９ ３年 起 ，对 直接 用 于 煤 炭 生产 的 占地
３ 、国 统 煤 矿 的报 废 矿 井 占地 ，可
都 坐 落 于 城 镇 土 地 使 用 税 课 税 范 围 之外
的 区 域 ，与 开 征 范 围内 的 企 业 并 没 有本
全 省 煤 矿 企 业 地 处 城 市 范 围 内的 企 以暂 免 征 收 城 镇 土 地 使 用 税 。但 利 用 报 质 区 别 ，却 不 承 担 城 镇 土 地 使 用税 的纳 业 数 量 与 地 处 县 城 、建 制 镇 、工 矿 区 的 废 矿 井 搞 工 商 业 生 产 经 营或 用 于 居 住 的 税 义 务 。 不 同 行 政 区域 内 的 煤 炭生 产企 数 量 基 本 相 当 ，但 地 处 城 市 范 围 内的 煤 占 地 ，仍 应 按 规 定 征 收 城 镇 土 地 使 用 业 同样 占用 国 家 土 地 资 源 组 织 煤 炭 采掘 矿 企 业 占地 面积 占到 ７ ％ 以 上 、应 纳 税 税 。 ３ 额 占到 ８ ％ 以 上 。 ２
区）。
房外 安全 用 地 ，矿 区 办公 生 活 区 以 外 的 不 易 划 分 的 实 际 情 况 ，为 了 便 于 征 收 管
公 路 、铁 路 专 业线 及 轻 便 道 、输 变 电 线 理 ，对 其 生 产 区 、办 公 区 、生 活 区 范 围
据 调 查 资 料 显 示 ，全 省 １ ８ ８ ８户 煤 路 用 地 ，向社 会 开 放 的公 园 及公 共 绿 化 内 的 用 地 ，均 应 按 规 定 征 税 。 对 生 产及
虽小 ，但 占地 面积 、应 纳 税 额 所 占 比例 区用 地 ，向社 会 开 放 的公 园 及公 共 绿 化 及 征 管 方面 存 在 的 问 题
较 大 。１ ８ ８ ８户 煤 矿企 业 ，仅 为 城镇 土地 带 用 地 ，暂 免 征 收城 镇 土 地 使 用 税 。 （ ） 收 负担 不 平 衡 ，税 收 调 节 作 一 税
情 况
产 、办 公 用 地 ，另 一 类 是 生 活 用 地 。二 城 镇 土 地 使 用税 。 ５ 、省 、地 （ ） 、县 所 属 地 方 国 市
山西 省 矿 产资 源 丰 富 ， 尤其 是 煤 炭 是 地 形 复 杂 。煤 矿 企 业用 地 基 本 处 于 山
已 探 明储 量 为 ２ ５ ４ ０亿 吨 ，位 居 全 国 之 区 ，以 山坡 、山 沟 等 为 主 ，平原 、盆 地 营 煤 矿 ，可 比照 上 述 国 统 煤 矿 的 办 法 征 首 ， 占全 国 已 探 明 煤 炭 储 量 的 三 分 之 甚少 。 三 是 免 税 面 积 大 。全 省煤 矿 企 业 免 城镇 土地 使 用 税 。
地 、 防排 水 沟 用 地 ，矿 区 办 公 区 、生 活 恢 复 按 当 地 适 用 税 额 征 收 城 镇 土 地 使 用
源特 点 从 煤 矿 企 业 与全 省 城 镇 土地 使 用 区 以 外 的公 路 、铁 路 专 用线 ，轻 便 道 和 税 。
税 税 源情 况 看 ，煤 矿 企 业 户 数 所 占 比例 输 变 电线 路 用 地 ，火 炸 药库 库 房 外 安 全 二 、 煤 矿 企 业 城 镇 土 地 使 用 税 政 策
矿 企 业 占地 面 积 ９２ ．７万 平 方 米 ，其 用地 ，学 校 、 医院 以 及幼 儿 园用 地 等 。 ７３７
中 ：免 税 面 积 ２ ５． ２万 平 方 米 ，应 税 ５４９ （ ） 矿 企 业 适 用 的城 镇 土 地 使 用 二 煤
税 政 策
办 公 、生 活 区 以外 的其 他 用 地 暂 免 征 收 城 镇 土 地使 用 税 。 ７ 、对 煤 炭 企 业 直 接 用 于 煤 炭 生产
面 积 ７ ６． ５万 平 方 米 。城 镇 土 地 使 用 １８ ８
税 税 源 １２ ７２ ２ ４ ． ８万 元 ， 占 到 城 镇 土 地
据 调 查 ， 目前 全 省 煤 矿 企 业 现 行 适 的 占 地 ，在 １９ 底 以前 按 当地 适 用 ９ ２年 用 的城 镇 土 地 使 用 税 优 惠政 策 主要 有 ：
上 ，企 业 户 数 比例 与 占地 面积 、税 额 的 土地 使 用 税 征 收 范 围 内 的煤 炭 企 业 已 取 建 制 镇 和 工 矿 区范 围内 征 收 ，而 处 在 这 比例 形 成 比较 鲜 明 的反 差 。二 是 集 中于 得 土 地 使 用 权 、但 未利 用 的 塌 陷 地 ， 自 些 区 域 之 外 的 煤 矿 企 业 则 不 缴 纳城 镇 土
王— 作研究
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对煤矿企业城镇土地使用税有关问题的思考
口 李 卫平
一
、
煤 矿 企 业 城 镇 土地 使 用 税 基 本 矿 企 业 用 地 大致 可 分 为 两 类 ：一 类 是 生 办公 、生 活 区 用 地 ，均应 依 照 规定 征收
一
，
素 以 “ 炭之 乡 ” 著称 。全 省地 下 用 地 的 免 税 面 积 占 到 总 面 积 的 ２ ％ 以 煤 ６
６ 、其 他 集 体 、私 营 、个 体 煤 矿企
近 ４ ％ 的 面 积 有 煤 层 分 布 ，遍 布 全 省 上 ，主 要 免 税 用 地 有 矸 石 山 和 火 药 库 库 业 ，根 据 其 占地 面 积 不 大 ，各 项 用 地 又 ０ １９个 县 （ 、 区 ） 中的 ９ 县 （ 、 １ 市 ４个 市
用 乏 力
使 用 税 税 源 总户 数 的 山 ，在 未 利用 之
面积 、纳税 额 分 别 占到 总税 源 的 １％ 以 前 ，暂 缓 征 收 土地 使 用 税 。对 位 于城 镇 ８
城 镇 土 地使 用 税 只在 城 市 、 县城 、