我国跨域水污染治理存在的问题及对策浅析

我国跨域水污染治理存在的问题及对策浅析任珂丁文广
摘要：当前环境污染问题作为全国性问题，备受社会各界关注。

而跨域水污染问题在我国一系列的环境问题中尤为突出。

文章浅析了跨域水污染的内涵与特点，对我国跨域水污染治理中存在的问题进行阐述，并根据我国国情提出具有针对性的治理对策。

关键词：跨域;水污染;治理
一、緒论
我国是一个水资源匮乏的国家，人多水少且分布不均，而近年来为了促进经济增长更是忽视了对水资源的保护，从而出现了几大水域跨域污染的问题，同时由于缺乏经验，对于跨域水污染的治理也并不尽如人意。

跨域水污染治理可以作为一个代表性问题，如果能够妥善解决，对于当前亟待解决的跨界大气污染问题将会起到参考作用。

二、内涵与特点
（一）内涵
跨界水污染，即《中华人民共和国环境保护标准HJ525-2022》规定中的相关污染物在某一区域大量排放，由于水资源的流动性，这些受到污染的水体流向到另一区域，在影响其生态环境的同时造成水体污染循环。

（二）特点
基于河流本身的不可分性，跨域河流的管理及其污染治理都应建立在其全部流域基础上。

但由于人为划分的行政边界与河流的边界不相符，以
及流域沿岸各个省份存在制度、经济、文化上的差异，直接导致了治水的
碎片化，无法对于治理达成整体性的认识。

三、我国跨区域水污染治理困境的原因分析
（一）相关行政体制不协调
此外，现阶段我国地方政府在处理跨域水污染事件时，一般只是根据
自身职责上报本地区域内的状况，导致上级领导获得的事件起因以及现状
是局限的，出现长时间的讨论、调查、使得事件得不到及时处理愈演愈烈。

（二）相关法律体系不健全
随着跨域水污染问题的日益严重，我国也加强了跨域污染的立法力度，制订了以《水法》为核心的一系列法律法规。

但仍然缺乏跨区域环境管理
方面以及重要江河流域管理的综合性法律。

现有的《中华人民共和国水污
染防治法》是解决跨于水污染问题的依据，但是有一定的缺陷，没有明确
界定跨域水污染，也没有具体的处置规定，只是在跨区域水污染产生纠纷时，指出由涉事地方政府协调协商解决，或由共同的上级政府协调解决。

由于水资源的独特性和人为的行政区划，导致两省交界或者多省交界出现
的环境问题在解决起来出现相互推诿、相互扯皮，最终成为三不管地区。

当地政府在某种程度上保护着当地污染企业，地方环境保护机构有隶属于
地方政府。

因此现行环保管理体制存在缺陷，使得执法部门无法履行法律
赋予的责任，环保政策、法律法规无法落实，导致污染行为持续扩散，执
法无法进行，造成恶性循环，为跨区域污染治理问题的解决增加了难度。

（三）经济保障措施不完善
当前流域污染治理的经济支持远远不足。

我国当前的财政制度决定了
各个地方政府的税源与使用可以根据自身情况来使用。

由于我国还没有科
学的治理投入标准，也没有对环保经费优先级别进行确定。

因此对于跨域
污染治理的费用分担上会出现争议。

各个地方政府的财政水平不在一个水平，其都希望用最小的投入来获取最大的回报，都不希望过多的承担费用，且在其他费用开支较大时，还会削减这一部分费用。

（四）对水污染防治缺乏有效监督
跨域水体污染事件一般破坏的是公共环境，直接损害社会公共利益，
但是社会公共利益者在一定的区域很难被具体界定。

一般在我国的法律、
法规内公共利益的代表者是国家，运用自身的行政权来保护公共利益不收
到损害，但这种保护模式容易忽略社会公众在环境保护中发挥的积极作用，对于环境保护难以达到预期的监督目标。

四、我国跨域水污染治理对策
（一）建立跨区域水污染协调管理机构
涉及面广，可操作性低，复杂性高是跨域治理的难点，另一方面现行
的环境管理体系的分割性使得治理的复杂性加剧。

因此建立一个具有较高
权威性、技术性的跨域管理机构来负责这项工作是相当必要的。

跨区域的
协调管理机构可以构建一张多方协调网络，其基本属性根据区域特点、污
染性质、治理目标的不同来考虑。

在地方政府间产生利益纠纷时可以起到
协调裁判作用，同时也可以起到降低双方地方政府中间成本，提高政府处
理效率。

此外，政府的协调机构也应在体制内进行调控，讨论一种区域环
境保护组织，建立适用于地方经济发展与流域内特征的跨域环境管理机制，使得环保与经济齐头并进，顺利实现国家的环保目标。

（二）健全水污染防治法律制度体系
其实，博弈在地方政府处理跨域污染这种公共危机事件时是存在的，
因此要想促成地方政府进行合作，解决跨域河流污染，健全跨域环境管理
的法律法规是必要的。

但就目前为止，我国现有的《水法》、《水污染防
治法》中关于领域治理中的主要责任方的问题没有明确界定，出现流域各
省各自为政，分别立法出现环境评估不统一的情况。

直接导致管理政策、
制度无法有效执行。

因此应该以现有《宪法》、《环境保护法》和《水法》为基础建立更全面、操作性更强的跨域水污染治理法律体系。

同时修订现
有法律法规，减少中间矛盾冲突，顺利实现跨域流域治理和行政区域管理
的有效结合，提高跨域水污染的治理效率与效果。

（三）加大资金的投入
由于配套资金不足，在处理跨区域水污染时地方政府往往是心有余而
力不足，合作治理污染也只能成为一句空话。

当前，中央政府以及各地方
政府对环保方面的资金投入还是远远不够的，甚至会挪用至其他方面。

因
此国家应该重视这一部分的的资金投入，可以从两方面进入。

一方面国家
财政预算应该把环保经费作为重点项目纳入，作为专项资金去用于治理跨
域水污染。

另一方面可以加大市场的作用，鼓励企业与NGO投入到环保事业，多角度的增加环保资金来保证跨区域水污染治理的效果。

（四）建立公众参与监督机制
社会公共环境是跨域水污染的受害方，直接损害社会公共利益，存在
较大的影响性和危害性。

但是，因为社会公共利益属于全体人民，所以不
能准确界定某个组织或者机构来代表受害方维护自身权益。

因此需要建立
公众参与监督机制，让社会公众参与到流域保护当中。

通过加强环保教育
的宣传，提高人们的环境保护意识，发挥企业与NGO的作用，形成积极正
面的社会舆论与监督环境，拓宽人们参与的渠道，鼓励人们参与环境监督和管理机制，让每个人都参与到环境保护的行动中来。

五、结论
综上所述，我国跨域水污染治理的难点是双重的，一方面是水资源自身的可流动性，另一方面则是现有的治理政策及制度方面存在问题。

由于水资源的自然特性无法规避，因此在治理跨域水污染时国家和政府就要基于水污染现状，从建立机构、完善制度、引入合作机制等方面入手同时，借鉴国外成功治理跨域水污染案例的经验，确保我国在跨域水污染发生是能够迅速有效的解决问题。