政府投资项目造价的合理有效控制问题思考

政府投资项目造价的合理有效控制问题思考
摘要：工程造价控制通常会涉及到多个阶段，是一项实践性、经济性、技术性
非常强的工作。

在政府投资项目的造价管理中，从项目实际出发，进行科学的控制，完善项目的造价管理，使政府资金合理地运用于建设项目中，满足社会公共
需要。

关键词：工程造价；政府投资项目；合理；控制
前言：
政府投资项目工程造价管理直接影响到建设项目的政府投资效益和社会效益，在
项目的各个阶段都涉及到造价管理，对项目造价进行有效的管理是合理安排及有
效使用政府资金具有非常现实而重要的意义。

1、政府投资项目造价概念分析
工程造价就是指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需
的全部费用总和。

建设工程造价是工程项目在建设中投入的所有物质化劳动和活
劳动的总价值以及生产过程中产生的新价值的总称，即建设项目进行有计划的固
定资产再生产中形成的最低流动资金使用的一次费用的总称。

它将建设工程的每
一个阶段都包含在内，将建设项目的价值在工程价格上有效明确地反映出来，进
而实施具体的控制。

政府投资项目造价是政府作为投资主体的投资。

政府运用税收、融资、上级拨款等方式筹集资金，建设以公共事业、基础设施等项目为主的
投资金额。

要想将政府投资项目造价中资金的流动控制在合理范围内，就必须对
工程整个项目造价的各个阶段进行合理控制，以确保政府投资项目的顺利开展。

2、政府投资项目造价管理现状
在初步设计概算阶段，因建设单位上报项目时基本没有进行深入的前期准备工作，项目建议书及可行性研究报告缺乏科学论证程序，只是流于形式。

有些项目为了
抢时间、赶速度，可行性研究报告内容东拼西凑，研究深度不够，内容描述粗矿，估算费用脱离实际。

甚至可行性研究报告的编制单位会根据建设单位的要求而随
意变更估算金额。

初步设计深度不够，方案的选择不明确、设备及材料的选用不
明确等，而初步设计概算的编制人员无法通过模糊的设计方案，准确的反应真实
的初步设计概算价格。

在这个阶段无论是前期立项估算阶段的费用及规模测算不
准确，还是初步设计概算价格的不准确，都可能导致项目工程概算超估算问题，
无论是重新报批可行性研究报告还在估算范围内控制初步设计概算价格，都会不
利于项目推进，甚至不能按照预期规定顺利完成建设任务。

在工程招标控制价阶段，建设单位委托造价咨询单位编制的招标控制价的编制质量不高，存在工程量
清单缺项漏项或是工程量清单描述不准确，以及个别项目存在边做施工图边编制
招标控制价，以致招标控制机难以体现施工图图审后的变化，造成了招标控制价
的不准确。

在工程结算阶段。

施工合同条款不严谨、设计变更的手续办理不到位、业主单位签署签证单中存在人为随意性等问题都会造成政府投资项目工程结算价
失控。

政府体制在不断优化当中，对于政府投资项目造价管理的要求也越来越高，造价管理制度要能够适应当前的政府政策，最大程度为政府投资项目做好管理工作。

目前，工程全过程造价管理的专业人才还很缺乏，不能满足全过程造价管理
的人才需要。

任何单位都不能离开人才的重要参与，政府投资项目造价的审核部
门更是如此。

对于市政府重点项目造价审核，就需要严谨科学的造价管理手段及
专业的造价人才，才能保证项目审价的顺利进行。

政府投资项目造价的审核部门
引入专业的造价管理人才对政府投资项目造价的各阶段进行综合控制，从而增强
政府投资项目造价管理的控制效果。

3、如何合理有效控制政府投资项目工程造价
3.1决策阶段的造价控制与管理
政府投资项目的全过程造价管理需要将项目施工的每个阶段进行分解细化，项目
决策阶段是启动项目工程的第一步，也是最重要的一个步骤。

项目决策作为政府
投资项目造价管理的源头和重要基础，对整个项目工程的正常进行起到先决确定
性的作用。

在这个阶段，建设单位要做到对建设工程的全局分析和考虑，委托设
计单位编制可行性研究报告及估算金额时，不仅要从技术、经济上考证项目的可
行性，还要从社会文化、环境资源等方面论证其可行性；不经要从微观角度研究
其可行性，也要从宏观角度对项目进行研究和评价；不仅要分析建设项目近期的
可行性，也要对项目的长远利益和影响进行预测和研究。

编制可研的设计单位也
要广泛收集项目相关资料，由浅及深、由表及里的进行综合分析，使可行性研究
及估算费用的测算建立在真实可靠的事实基础上。

编制可行性研究报告的单位一
方面要保持客观公正，不受外部因素干扰，尤其要避免“建设单位意志”，另一方
面也要重视积累各种估算资料，切记生搬硬套指标，虽然指标是估算建设工程造
价的重要依据，但应该根据建设工程的实际状况对指标进行适当的调整与修改，
以此保证估算指标的有效性以及实时性。

3.2初步设计阶段的造价控制与管理
初步设计是基于可行性研究的进一步深化的设计，如果说可行性研究是整个项目
的灵魂骨架，初步设计则是缠绕在这些骨架上的经脉血管，直接关系到建筑工程
项目的质量、进度以及经济性。

当然，初步设计对应的初步设计概算在建设工程
的全过程造价管理中起着至关重要的作用，贯穿于造价管理的始终，无论在项目
建设初步设计批复、施工图设计审查、工程招投标，还是工程施工、工程结算、
项目竣工财务决算，都是不可或缺的重要程序性资料之一。

第一，优化设计方案。

在实际设计的过程中，尽量采用先进的施工工艺、施工材料，以此保证设计方案
的经济性与合理性，可以通过限额的方式，进行成本控制，然后对于设计方案进
行整体的评估，使其在可以保证工程质量的同时，也能合理的控制投资成本，从
而更好的保证其科学性和经济性。

第二，应做到结合工程实际。

建筑工程设计阶
段在套用现有设计方案的同时，也要结合施工现场实际，深入了解工程情况，做
到符合实际的标准化。

尽量避免对后续施工图的设计产生设计变更而造成各种影响。

第三，设备及材料询价。

对于设备及材料的选用要尽量明确，不要模棱两可，概算编制人员对设备及材料的价格确定要依据近期的同类产品价格，时间不能超
过半年以上，时间过长的，应进行询价，以保证价格的准确性。

第四，概算精确
反应设计。

设计工程量的准确性以及相应概算定额的套用会直接影响工程造价，
概算编制人员不仅要熟悉初步设计图纸的计算规则，也要熟悉相关施工规范、定
额的套用规则，同时，应注意结合当地政府部门的政策性文件，使概算编制符合
当地的标准。

3.3招投标阶段的造价控制与管理
招标控制价是招标人根据国家或省级、中国建筑行业建设主管部门颁发的有关计
价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制
的招标工程的最高投标限价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

第一，图纸审查。

施工图作为招标控制价的编制的重
要依据，应保证其的合理性与固定性，那么施工图的审图就极为重要。

没有经过
审图，施工图就有可能存在缺陷，对将来的施工就有可能存在隐患。

同理，没有
经过审图，施工图的合理性与固定性就得不到保障，修改变更图纸的可能性就很大，据此编制出的招标控制价也存在不能反应工程实际的可能性。

第二，深入现场。

招标控制价编制不能只是图纸的简单反应，而是要结合施工现场的实际情况
才能精准反应实际造价。

所以编制人员要深入现场，查看地形地貌，对图纸中不
完善不明确部分要及早向建设单位明确，对于控制价中的技术措施方案费，也要
根据现场实际情况拟定价格。

第三，材料与设备定价。

当地相关部门有发布信息
期刊的，招标控制价中的人、材、机价格应按最新的信息期刊计入，信息期刊中
没有的材料、设备应进行厂方询价。

根据工程实际需要，一些非常规的材料、设备，也可采取厂方调研的方式进行价格的确认。

第四，依据充分。

招标控制价编
制应依据批复文件、招标文件、审图合格的施工图纸等资料。

对于依据不充分的
项目，应将依据收集完整后编制招标控制价，以免与实际造价偏差明显。

3.4工程结算阶段的造价控制与管理
工程结算是施工单位与建设单位之间根据双方签订合同(含补充协议)进行的工程
合同价款结算。

政府投资项目的工程结算的合理控制直接关系到国有资金的安全、合理、有效使用。

第一，依据合同。

在政府投资项目竣工后，工程结算的编制与
审核要严格对照合同条款和相关规定，只有依照合同约定的内容完成所有工程的
建设任务并经有关部门验收合格才能进入工程结算。

结算的调价、计税等均须依
据合同条款。

第二，签证合理。

在结算阶段，需要建设单位认真、细致地将整个
项目中出现的各种签证进行初步审核，以免出现漏算、错算的现象，并对签证合
理性进行分析，对于包含在合同价款内的以及应该由施工单位承担风险的部分，
不应给予签证。

三，程序齐全。

要对工程结算的流程进行把控，核查工程实施过
程中是否出现应批复而未批复、应招标而未招标、应勘察而未勘察等情况，如有
出现，应详细了解原因，并对相关建设单位进行通报。

对于违反程序情节严重的，甚至要追究其法律责任。

4、结语
总而言之，政府投资项目的造价管理涉及的范围较多、内容较广从而使得执行起
来有一定的难度。

相关部门及人员要提高自身的管理意识，严格控制项目决策、
初步设计、招投标和工程结算等各个时段的造价，加强对工程造价实行全过程、
全方位的控制管理，使政府投资项目的政府投资效益和社会效益迈上一个新的台阶。

参考文献：
[1]邱银妮，姜文广.浅议建筑工程造价的有效性控制[J].四川水泥，2015(3）
[2]刘英.试沦建筑工程造价的影响要素与其工程造价降低的对策[J].价值工
程.2014(10)。