阐述公务员电子政务基础知识

阐述公职人员应具备的电子政务基础知识国家公职人员依法履行公职，承担着管理国家事务的职能，在保障国家机器正常运转、维护良好社会秩序，维护公民利益方面，发挥着重要作用。

而电子政务是当今信息化、全球化、计算机网络技术发展等各种因素共同作用的结果，已经成为当前各国政府改革的重要内容，成为政府管理机制创新与政府信息化建设的重要内容。

公职人员具备一定的电子政务基础知识，是适应电子化政府的发展需要，是紧跟时代步伐，树立全新的政府管理观念的需要；是构建有限责任政府、坚持管理创新、坚持由管制、管理趋向服务、树立成本效益理念的需要。

可以说把政府管理的创新与电子政务的构建、与政府信息化紧密结合是各级政府依法行政，提高行政效能的总趋势，因此公职人员必须具备一定的电子政务基础知识，以适应电子化政府的发展需要。

一、公职人员应对电子政务的基本概念和性质有全面了解所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。

围绕电子政务应掌握四个概念，即：信息化、电子政务、电子政府及政府信息化。

研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分，甚至是龙头。

所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。

电子政务，从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或电子网络政府。

电子政府也叫电子化政府，把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现，就是电子政务走向了电子网络政府。

通过构建电子网络政府，可以提高政府的管理绩效，提高政府的效率，降低行政管理成本，对政府来讲意义深远。

政府信息化，从上个世纪80年代中期，开始搞办公自动化，到现在要构建电子网络政府，整个过程都可以理解为政府信息化过程。

由以上定义，可以得出电子政务的以下几个性质：一是电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；二是电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；三是电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。

二、公职人员应对电子政府的发展背景及现状有所了解首先，要了解电子政务、电子网络政府的发展背景。

信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。

作为“信息高速公路”五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视。

目前绝大多数国家，包括发展中国家，在发达国家政府信息化的影响下，都在推动本国的信息化。

可以说，政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。

因为推动政府信息化、发展电子政务，在某意义上讲，关系到政府的竞争能力，政府竞争能力的高低，在一定程度上又关系到这个国家在国际社会上的竞争能力。

其次，要了解国外电子网络政府发展的特点。

1）在推动政府信息化的过程中，首先与政府改革紧密结合，即把政府改革的成果，通过信息化构建电子网络政府，把这固定下来，做到政府信息化、构建电子政府和政府改革有机结合起来，这一点是非常有借鉴价值的；2）是注重统一规划和技术标准；3）关注应用，更多地强调政府给社会、企业、社会成员提供的信息化服务，把应用的重点放在信息化的服务上；4）在推动政府信息化、在构建电子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难、由简单到复杂的发展过程。

通过对国外电子政务的发展过程、特点、背景的了解，我们可以看到全世界各国都在不断地加大政府信息化的力度，推动电子网络政府的建设，说到底它的本意就是要提高本国政府的竞争能力，从而提升这个国家在国际社会中的竞争力。

再次，要了解中国电子政务的发展。

在信息化浪潮的影响下，国家在政务信息化方面做了很多工作，从80年代中期开始，在国外政务信息化的影响下，我们绝大多数党政机构首先推行了办公自动化，实际上就开始了中国政府信息化历程。

90年代中期后，加快了政府信息化的步伐。

信息化集中体现在带金字头的工程，如金桥工程、金卡工程、金税工程等在推动政务信息化的构建中做了大量的工作，我国电子政务发展取得了长足的进步。

1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。

这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。

三、公职人员应充分认识我国发展电子政务的意义与政府管理的创新（一）在中国目前的条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，至少有六点意义：推动政府信息化，有利于迎接加入世贸组织后对政府管理提出的挑战；通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性；通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力，我们现在政府管理正朝着一个以管理管制向服务的方式转化，政府提供的服务能不能是高质量的，是公众满意的，成为一个非常重要的考核指标；通过政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。

电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共离、信息安全、在线服务；通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公职素质。

出就是说，公职人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化、电子政务的支持，开拓视野、改变观念，才能适应电子网络政府对公职的基本需求；通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT企业及产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。

（二）在分析中国政府信息化，构建电子网络政府的意义时，还应看到，在电子政务建设中，存在的突出问题，电子政务的发展过程，主观方面大体有四个方面的问题：公职人员观念有待转变，要从观念、理念上接受政府信息化带来的管理上的变化；传统政务动作管理的过程和习惯；公职人员素质不高，特别是信息化、信息技能方面的技能整体比较差，水平低，这对于政府信息化的推进，电子网络政府的构建是个非常大的问题；最后一个问题是我们的法制建设整体滞后，电子政务、电子网络政府的发展，政府信息化的发展，要求必须有一个法制配套的基础。

（三）要在政府管理创新中推动电子政务的发展，在构建电子政务，推动政府信息化时，一定要和政府管理创新、行政体制改革紧密结合起来，如果没有这样的紧密结合，我们就可能构建一些失败的系统。

按照信息化的要求，改革政府组织机构和政务流程，构建电子政务应用系统的一个重要方面，就是要通过电子政务的构建，促进政务流程的重新构建，也有必要调整我们的组织机构，对于提高政府管理水平，推动电子政府管理的创新，都是非常有意义的。

四、公职人员应掌握网络政府的目标模式在中国当前社会经济条件下，我们要构建的电子政务的目标模式，应该是管理服务型的。

构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的目标。

随着市场经济的发展、社会经济的进步，中国未来的电子网络政府的模式，有可能会由管理服务型逐步向服务型转变。

五、公职人员应掌握电子政务的应用电子政务的核心、灵魂体现在它的应用上，就是它能够用起来，确实给老百姓、给社会带来方便、带来好处。

应掌握以下六个应用领域：第一类应用，政府向社会提供的各种各样的服务，叫应用型的服务。

第二类应用，政府部门内部的应用；第三类应用，政府部门内部的各类应用系统的应用。

第四类应用，政府内部有一些核心数据，可能涉及到很多国家机密，针对它的核心数据，就要构成一种单独的应用系统。

第五类应用，政府的电子化采购。

这部分可以理解为电子商务和电子政务的融合。

第六类应用，电子化社区，包括社区的电子化管理，社区的电子化服务就是管理和服务两个领域。

六、公职人员应掌握电子政务建设的基本知识包括电子政务的规划制定，政府门户网站，电子政务的评估，电子政务的实施。

要制定一个科学合理的电子政务，就应该了解电子政务的一般规律。

包括这样一些环节：要组建一个电子政务建设的领导小组，要进行系统的调查研究，在此基础上进行电子政务的系统规划，还要进行可行性论证，在这个基础上，进一步进行系统分析，然后是电子系统的评审，再就是电子政务系统的设计。

设计方案的评审，然后是电子政务系统的实施，电子政务系统的运行、推广，电子政务系统的评价及维护。

这就是电子政务建设一般规律，离开了这个规律，电子政务系统就不能正常运转。

总之，在信息时代和知识爆炸的背景下，“信息高速公路”贯通全球，各国都在推进信息化建设，形式逼人，不进则退。

这就要求公职人员掌握较前卫的现代化工作手段，加快电了子政务能力建设，特别是提高“人机对话”能力，有利于促进政务、事务管理、办事效率和公共服务水平的提高。

2.联系实际，阐述我国电子政务实施的策略。

（字数在2000字以上）答：电子政务为政府行政改革提供了新的途径，不仅对政府传统运作模式产生了革命性的影响，提高了政府在行政、服务和管理方面的工作效率，而且在政府部门之间以及政府与企业、用户之间开辟了电子化的沟通渠道，从而大大增强了政府协调和管理职能。

今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。

在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。

党的十六大在对加快推进信息化建设特别是电子政务建设方面提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。

要“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府。

从目前我国电子政务的发展趋势来看，电子政务建设作为政府职能转变的一种重要途径，已受到了各级政府的高度重视。

政府门户网站作为电子政务建设核心的内容，已经成为创建透明型政府的必要措施、实现政务信息公开的重要窗口、营造民主型政府的重要手段，更是打造服务型政府的关键环节。