公路工程项目招标管理的应用

公路工程项目招标管理的应用
摘要：在公路工程建设管理中，招标是一个十分重要的项目。

如今，招标工
作虽然取得了一定成效，但依然存在一些很多问题，作者以此为基础，文章通过
对目前我国招投标工作现状及问题的剖析，指出了今后如何改进招投标管理工作，并就今后的招投标工作进行了探讨，为进一步提高招标管理制度的提出一些管理
意见措施，通过多年的招投标工作实践，以期推动我国高速公路施工企业的健康
发展。

关键词：公路工程；招标管理；应用；措施
一、目前公路工程投标存在的问题
（1）投标法律体系不完善
国家出台相关法规来规范和管理，以推动公路建设事业的健康和快速发展。

此外，各地还制定了一套适合本省公路建设工程招投标的政策和体制[1]。

尽管如此，仍存在着新的问题，现有的法规和制度无法解决新的问题。

其实在招投标过
程中，也存在着不少不太合理的地方，比如很多法律法规和法律条文的含义比较
模糊，比如在投标的开标时间和截止投标时间一样，但实际上，大部分的开标都
会在一天或者几天以后进行，这也给了某些人可乘之机。

（2）投标资格、工程标段划分不清
招标工作之一就是对投标单位资质的要求，由于许多项目比较繁杂，技术上
的要求也比较高，并非每个公司都能胜任。

不过，我们现在的资质审核还处于初期，工作人员仅仅根据流程和文档的要求对一下进行了初步的审核，就直接将其
作为对投标人资质评定的凭证。

有的时候，由于施工的失误，导致一些没有经过
资质的公司通过了竞标，从而导致了后面的竞标工作变得更加繁重，甚至还有可
能会有几个公司是一方联合起来竞标，从而影响到整个项目的顺利进行。

另外，
有些公司想要利用合格的公司来获得投标，就相当于挂羊头卖狗肉，而获得投标
的都是那些没有资格的公司，甚至是没有任何资历的人，这种做法很少会被人察觉，所以现在的道路施工项目，最大的问题就是投标。

而且，由于项目招投标的
部门过于武断，往往会根据项目负责人的要求，将项目分成几个项目进行投标，
这种做法没有任何的科学根据，最终导致大量的施工企业通过招投标，最终影响
项目的实施，不仅会给项目单位沟通管理的压力和负担，也会使工程失去施工连
续性。

（3）有关机构的干涉比较多，没有彻底打破垄断
在实际工程招投标中，有关部门的干预过于频繁，使得投标程序难以实现真
正的公正。

就像是现在，一些县市的项目，都是最近几年才开始进行的，有些的县，连一个项目都没有，有些的县，为了维护当地的利益，都要交纳一些不太合
理的价格，否则是不能参与竞拍的。

也有的地方会对投标方进行采购，这样做违
反了招标法的要求：或者为了行业的好处，在投标文件里设定了一个隐蔽的条款，以阻止其它有资格的公司进入他们所管理的建筑市场，或者减少他们的投标机会[2]。

投标表面上双方平等的行为，招标规则的制定也基本符合国家和地方的规定，但事实上，许多竞标都已经完成了，整个竞标的过程就是一个流程。

（4）不合理的定价系统
我国大多数省份的公路工程招标现在都是一种无底价的方式，施工方仅设置
了一个顶点价格。

最高报价由施工企业向具备编制报价资格的单位提供，并以书
面形式告知投标人。

事实上，业主往往会向定价部门或相关人员提出建议，以减
少费用开支，从而使报价上限过低，从而使投标失效。

（5）招标文件不规范，评标程序不严谨
目前来说，只有那些拥有相关资格的大型工程才会被委托，其他的都不会被
大规模的使用，而是由所有人自己来负责。

而那些独立的投标公司，却缺乏对经
济法、合同等方面的专业人士，他们对招投标的流程、技术、技术、经济等方面
的了解都不多，盲目的按照合同的要求去做，对具体的工程并不了解，而且，投
标的内容也比较笼统，制定的评标标准也不完善，而且清单的数目与现实不符，
会造成后期的修改单的数目增多，从而会影响到投标的公正性和权威[3]。

但在评
标中，缺少真正公平、合理、科学、先进、准确的评标规则，导致评标程序随意，没有严格的规范，即便是在正常的招标中，也会在一定程度上将合格的投标人拒
之门外。

（6）缺少对招标报价的规范化
在我国现行的公路招标模式下，投标的数量对能否获得成功起着决定性的影响。

有的建筑公司往往会私下里串通，互相谈判，抬高投标，从而给承包商带来
更多的费用：或者是为了投标而故意降价，或者开出很少的利润，或者是没有任
何好处，导致中标后，合同就会出现问题，无法及时签约，而由于建筑公司没有
任何利益，在施工过程中也会为了节约成本出现一些降低标准的现象，致使施工
质量下降，不利于施工安全。

二、公路招标出现问题的管理改进措施
（1）引入当地监管，对转包进行严格的管理
目前，大部分地区都成立了专业的招投标管理部门，明确了各自的行政权力。

而公路项目的招投标，则是由交通运输部负责，它包含了对标书的记载、评审和
招标方法的编制，以及抽取的人员为注册单位。

这种情况下，当地的政府是无法
控制的，即便是在拍卖会上，也只是换了个位置，并没有太大的影响，让很多地
方的规矩都成了“空话”。

所以，在突破产业界限的前提下，引入地方政府对工
程招投标进行规制。

用人单位无竞标资质，有意回避公共竞标，竞标中涉及的优惠、价格干涉方案、公共、暗箱操作等都应当受到严厉的管制，经营者和相关人
员的行动应当受到财政和行政处罚，并对其进行规范。

在我国的道路工程招投标中，要逐步建立健全信用评价制度，加强信用评价，使我国的道路工程招投标工
作逐渐得到规范化[4]。

（2）健全招投标制度，规范招标行为
目前，我国的道路工程建设处于一个买方市场，工程总承包的规模远远超过
工程的需求，因此，许多规模较小的工程项目往往会引来许多具有较高水平和较
高水平的公司参与。

事实上，并不是表面上的那么简单，很多人都是利用了其他
公司的资源，才能中标，他们往往联合起来，保证项目的高质量，实际上却是一
个低水平的项目，导致了项目的质量下降，损害了国家和社会的利益。

针对这样
的情况，对一些具有资质但没有工程经验的公司，通过租赁自己的资质让他人竞
标行为，一经查实，要严厉查处，并予以通报批评。

未来应加强对“附庸”的防范，加强处罚，完善公路工程市场诚信制度，拓宽施工企业评估指标，实现“优
胜劣汰”的目标。

（3）完善改进目前的投标方式
我国现行的招投标制度改革虽经过多次修订，但仍然有许多不足之处，有待
于进一步修改与完善。

由于其自身的诸多漏洞，致使部分投机者利用了招投标活
动中的漏洞，致使招标的消息流通不畅，部分资料不能外泄，加之人为原因，造
成了有效的、公正的招投标活动。

在今后要不断地总结新的问题，加强调研、完
善与改革，克服体制和方式上的不公平。

（4）为培养和监管投标机关营造有利的环境
目前，我国对高速公路工程投标的资质尚无定论。

在大部分的县城，投资项
目较少，都是由各乡镇的所有者自己举办的投标等。

但由于道路招标的项目涉及
的领域很广，对建筑行业的要求也比较高，所以招标的时候，由于缺乏足够的专
业性或者缺乏相应的领导水平，会造成招标文件编制和招标程序不规范、不完善，不能保证公开招标的公平性。

所以，要依照规范的格式，依据施工企业及相关工
作人员的投标资格标准，并进行量化考核，并严格遵守相关制度，没有相应的工
程资质者，不得进行投标，投标人须具有相应的证书[5]。

同时，要大力发展招投
标中介机构，加大对企业的资格评估。

政府加强监督，对投标进行了经常性的检查，使招投标的市场更加健全。

三、结语
通过分析目前我国公路工程招标市场中存在的一些问题的，并给出相应的管
理解决方案，能更好的健全招投标市场。

当然，招标市场的完善，不是单方面的
努力就可以成功改善的，需要社会多方面的配合，行政部门需要加大监督和管理，
建设单位需要依照相关程序进行招标，投标单位需要少些投机取巧心里，凭借单位正常实力竞争，相信通过这样我国未来的公路招标市场也会越来愈好。

参考文献
[1]于灏. 公路工程项目中招投标管理的应用方法研究[J]. 汽车周刊, 2022(3):2.
[2]张斌. 公路工程项目中招投标管理的应用方法研究[J]. 交通世界, 2021(24):2.
[3]杨一威. 公路工程电子招投标应用及管理探讨[J]. 交通世界,
2020(9):2.
[4]曾智鸿. 电子招投标系统在公路工程项目的应用[J]. 黑龙江交通科技, 2020, v.43;No.314(04):253-254.
[5]金杨. 公路工程建设项目招投标管理现状分析[J]. 中阿科技论坛（中英文）, 2020(4):2.。