越南的下高棉民族分离主义问题

越南的下⾼棉民族分离主义问题
2019-09-20
内容提要下⾼棉⼈是今越南九龙江平原地区(历史上为“下柬埔寨”地区)的⼟著。

下⾼棉⼈与越南主体民族越⼈(京⼈)之间在历史上形成的民族隔阂及现实⽭盾，在世界民族分离主义浪潮的影响和外部敌对势⼒的煽动下，演变成下⾼棉⼈要求成⽴的“下⾼棉国家”的民族分离主义运动，对越南的社会、及对外关系产⽣了严重的影响。

关键词越南下⾼棉⼈民族分离主义
⾼棉⼈是越南与柬埔寨之间的跨界民族。

从17世纪初开始，越南封建王朝逐步侵占了柬埔寨南部湄公河三⾓洲的⼤部分领⼟(占整个三⾓洲⾯积的4／5，约为4万平⽅公⾥)。

相对于柬埔寨东、西、北三⾯的⾼原和⼭地地形来说，该地区因地势较低⽽被称为“下柬埔寨” (KampuchiaKrom)地区，那⾥的⼟著⾼棉⼈亦被称为“下⾼棉⼈”(Khmer Krom)。

法国殖民者⼊侵印⽀半岛时(1859年)，把下柬埔寨地区称为“交趾⽀那”。

在法国殖民期间，交趾⽀那地区被正式划⼊越南版图，成为今天越南南部的九龙江平原地区，那⾥的⾼棉⼈由此成为越南的⼀个少数民族。

20世纪的越南，战⽕连绵、政局动荡，迫使⼀部分越南的⾼棉⼈离开故⼟，移民到世界各地。

这些⾼棉⼈对越南政府持仇视态度，拒绝承认越南为其祖国，⽽是⾃称为“下⾼棉⼈”。

近年来，在西⽅敌对势⼒的⽀持下，移民到国外的下⾼棉⼈成⽴了⼀些民族组织，提出了建⽴的“下⾼棉国家”的分离要求，并加紧对越南九龙江平原下⾼棉⼈聚居区进⾏渗透和舆论宣传，在越南国内外掀起了⼀场下⾼棉民族分离主义运动，对越南的国家安全及对外关系产⽣了严重的影响。

⼀、下⾼棉⼈的分布、主要组织及其活动
(⼀)下⾼棉⼈的分布
20世纪如年代以前，越南先后经历了第⼆次世界⼤战、抗法战争、抗美战争和侵柬战争，其社会政局长期处于动荡不安之中。

⼀部分下⾼棉⼈因战争或因素被迫逃离越南，流散到其他国家。

据“美国之⾳”1999年12⽉3⽇报道，截⾄1994年，全世界共有824万下⾼棉⼈。

另据下⾼棉民族分离主义组织统计，全世界下⾼棉⼈的⼈⼝年增长率为2．3％，以此推算，到2005年，分布在世界各地的下⾼棉⼈已超过1000万。

⽽根据1999年越南⼈⼝普查，国内的下⾼棉⼈共有1055174⼈，主要分布在越南九龙江平原的隆安、同塔、安江、前江、永隆、槟知、建江、芹苴、茶荣、朔庄、薄寮和⾦瓯等省。

相对于该国1979年的统计(717291⼈)和 1989年的统计(895299⼈)，越南国内的下⾼棉⼈⼝已有较⼤增长，但与下⾼棉民族分离主义组织公布的数据(700万⼈)仍相差甚远。

综合两⽅⾯的数据，我们可以⼤致了解下⾼棉⼈在世界范围内的分布情况：绝⼤多数下⾼棉⼈仍然居住在越南，离开越南的下⾼棉⼈⼤部分居住在柬埔寨；在西⽅国家中，美国的下⾼棉⼈移民最多，其次是法国、澳⼤利亚。

(⼆)主要的下⾼棉民族分离主义组织
移民到国外的下⾼棉⼈先后成⽴了⼀些民族组织或团体。

近年来，在西⽅敌对势⼒的⽀持下，这些组织加强联合，并提出了在九龙江平原下⾼棉⼈聚居区建⽴“下⾼棉国家”的诉求。

⽬前，最活跃的下⾼棉分离主义组织主要有以下6个：(1)下柬埔寨⾼棉联盟(Khmers KampucheaKromFederation，缩写为KKKF)，1996年成⽴于美国，其宗旨是：通过和平⽅式和国际法，以寻求⽣活在越南的下⾼棉⼈的⾃由、公正和民族⾃决权。

(2)下柬埔寨⾼棉共同体 (KhmersKampucheaKromCommunity，缩写为KKKC)，2003年于柬埔寨取得合法资格，它包括从2002年开始在柬埔寨成⽴的10个下⾼棉会。

该组织的宗旨是：根据国际法进⾏⽃争，使下⾼棉⼈享有与联合国宪章、国际⼈权公约和其他与⼈权有关的公约相符的⾃由权；培训、传播、印发各类与下柬埔寨地区有关的材料，以保存下⾼棉民族的⽂学、语⾔、宗教、⽂化遗产和传统习俗；追踪越南执政者对下⾼棉⼈的⼀切⾏为，收集证据向联合国⼈权组织上诉，要求越南执政者尊重下⾼棉⼈的权利。

(3)下⾼棉民族解放阵线(KhmersKromNationalLiberation Front，缩写为KKNLF)，2002年成⽴于美国，其⽬标是：颠覆越南政府，解放越南政府下的湄公河三⾓洲的下⾼棉⼈。

(4)下柬埔寨⾼棉协调委员会(Khmer Kampuchea Krom CoordinationCommittee，缩写为KKKCC)，其宗旨是：联络和协调下⾼棉组织的活动，争取下⾼棉⼈的民族⾃决权。

(5)下柬埔寨⾼棉⼈权协会(Khmers Kampuchea Krom Human RiShts Association，缩写为KKKHRA)，1993年成⽴于柬埔寨，其主要⼯作是：调查和监控侵犯下⾼棉⼈⼈权情况、指导贫困少数民族的资产评估、对公民进⾏⼈权教育。

(6)下柬埔寨⾼棉⼈权与发展协会(Khmer Karnpuchea Krom for Human Rights and Development Association，缩写为 KKKHRDA)，1995年成⽴于柬埔寨，其宗旨是：通过⾮正式的⼈权教育来弘扬和保护下⾼棉⼈尤其是下⾼棉妇⼥、⼉童的⼈权，调查和接受申诉，并诉诸法庭。

(三)下⾼棉民族分离主义组织的主要活动
近年来，各种下⾼棉分离主义组织加紧活动，图谋将九龙江平原地区从越南出去，其主要表现如下：
1．加紧组织联合，推动下⾼棉问题国际化。

近年来，各种下⾼棉分离主义组织积极推动机制健全和组织合并，建⽴民族分离主义阵线，为成⽴“下⾼棉国家”做准备。

KKKCC包括7个下⾼棉分离主义组织，KKKC合并了柬埔寨的10个下⾼棉会，⽽KKF 是⽬前最⼤的下⾼棉分离主义组织，⾃称代表着全世界800多万下⾼棉⼈。

同时，这些下⾼棉分离主义组织积极寻求外部⼒量特别是西⽅国家和国际社会的⽀持，以推动下⾼棉问题国际化。

2001年7⽉15⽇， KKF代表下⾼棉⼈加⼊了被排除于联合国之外的“⾮正式国家与⼈民代表组织” (UnrepresentedNationsandPeoplesOrganization，缩写为UNPO)，并提请该组织委员会研究“法国殖民者与越南之间的下柬埔寨地区的⾮殖民地化问题及越南现政府对下⾼棉⼈继续进⾏殖民的问题”。

2004年1⽉2-4⽇，上百名来⾃世界各国及地区的下⾼棉⼈聚集在美国加州的圣何塞市，要求下⾼棉⼈的民族⾃决权和公正待遇，指控“越
共曾在1945―1990年间对下⾼棉⼈进⾏了种族⼤屠杀”，呼吁“国际社会和投资者不要被越南政府的惺惺作态所迷惑”。

2005年6⽉21⽇，越南总理潘⽂凯访问美国。

在潘与布什总统会晤的当天上午，在美国的越南民族分离主义组织聚集了600多名下⾼棉⼈、西原上⼈、赫蒙⼈、⿊泰⼈在华盛顿⾃由⼴场游⾏⽰威，要求越南政府尊重⾃由和，呼吁美国政府和议会“动⽤⼀切和经济⼒量迫使越南尊重所有越南公民的基本权利”。

在向美国政府提交的《美国政府与越南交易建议细节》中，KKF要求越南政府“马上停⽌对下⾼棉⼈的胁迫，允许国际观察组织⼈员进⼊下⾼棉⼈居住的村庄，尊重所有越南公民的基本⼈权，安排⼀个由世界卫⽣组织的医疗专家、科学家和⼈权护卫者组成的⼩组研究和调查正在朔庄、薄寮等省流⾏的传染病致⼈死亡的原因，归还所有以武⼒没收的农⽥和财产”，并呼吁美国国会和政府以此为发展越、美关系和⽀持越南加⼊世贸组织(WTO)的条件。

2．加强舆论宣传，重翻历史旧案。

各下⾼棉分离主义组织充分利⽤报纸、杂志、国际互联⽹、⼴播电台等传媒⼯具，以及通过举⾏各种集会、参加⼀些国际性论坛的⽅式，重翻越南封建王朝侵略柬埔寨的历史旧案，攻击越南⼈侵犯了下⾼棉⼈的、⼈权，煽动民族仇恨，要求越南政府归还⼟地和满⾜下⾼棉⼈提出的各种、经济要求；拉拢、煽动越南国内的下⾼棉⼈进⾏民族分离主义活动，进⽽成⽴的民族国家。

KKF在国际互联⽹上设⽴了下⾼棉⼈⽹站(KhmerKromNet，缩写为KKN)、“下⾼棉⼈之声”⼴播电台(VoiceofKhmerKrom，简写为VKK)作为其民族分离主义活动的传媒⼯具o KKKC曾致函法国总理，要求法国政府废除 49―733号决议，并请求柬埔寨与法国交涉，重审该决议，还下⾼棉⼈主权、和⾃由。

在每年的“下柬埔寨失地⽇”活动中，下⾼棉民族分离主义组织的领导⼈⼀贯发表重翻历史旧案、攻击越南和政府对下⾼棉⼈的政策的⾔论，煽动民族仇恨，呼吁下⾼棉⼈起来⽃争，以⾮途径夺回“下柬埔寨地区”的⼟地，成⽴所谓的“下⾼棉国家”。

2004年4⽉21 ⽇，KKKC的主席泰，西塔(⾳译，ThachSetha)在⾦边召开新闻发布会，声援越南西原上⼈难民。

下⾼棉民族分离主义组织还呼吁柬埔寨政府“⽴即在柬、越边境建⽴难民营，拯救和保护这些不幸的⼟著”。

3．利⽤宗教影响，图谋诉诸武⼒。

从13世纪开始，⼩乘佛教⼏乎成为⾼棉⼈的全民信仰和精神⽀柱。

据统计，越南九龙江平原地区现有500多座⼩乘佛教寺院，仅茶荣和朔庄两省就有5000多名⾼棉僧⼈、230座⼩乘佛教寺院。

③寺院向来是⾼棉⼊学习本民族的语⾔、⽂字和商讨重⼤事件等的主要场所。

柬埔寨境内的下⾼棉分离主义组织利⽤⼩乘佛教对于越南九龙江平原地区下⾼棉⼈的重要性，多次要求越南驻柬埔寨⼤使馆允许柬埔寨的下⾼棉僧⼈把⽤⾼棉⽂字印刷的佛经运送到越南九龙江平原地区。

但越⽅坚持只允许越南的下⾼棉僧⼈代表到⾦边领取佛经，⽽不允许柬埔寨的下⾼棉僧⼈运送佛经到越南。

柬埔寨的下⾼棉僧⼈代表因此曾扬⾔，如果越⽅不答应他们的要求，他们将有⼈在越南驻柬⼤使馆前⾃焚抗议。

2005 年6⽉4⽇，在⾦边柬埔寨王宫附近举⾏的“下柬埔寨失地⽇”第56周年纪念会更是以佛教仪式来进⾏，1949名⾝穿桔黄⾊僧袍的⾼棉僧⼈在该仪式上格外引⼈注⽬。

下⾼棉民族分离主义组织除利⽤⼩乘佛教在⾼棉⼈中的特殊影响为其民族分离活动服务外，还准备以武⼒争取越南九龙江平原地区的“”。

KKNLF⾃称该组织在柬埔寨拥有成员达10万之众，要求越南政府给予下⾼棉⼈以民族⾃决权，并宣称如果越南不答应此项要求，它将⽤武⼒解决这⼀问题：“总有⼀天KKNLF将变成⼀个反政府武装运动”；“我们希望和平的权⼒移交，⼀旦失败，我们将使⽤武⼒。

”2003年9⽉，KKNLF先后派遣100多名成员在柬埔寨西部⾼原的马德望省⼭区安营扎寨，打算在那⾥设⽴与越南西原上⼈类似的“难民营”来⿎励更多的下⾼棉⼈参与其民族分离主义运动，使下⾼棉⼈问题国际化。

为⾸者声称： “我们必须⾸先为我们的下⾼棉⼈难民建⽴难民营，这样才能向国际社会请求⾷物供给和军事援助。

如果难民营成功地建⽴起来，我们将成⽴⼀⽀武装⼒量。

”
⼆、下⾼棉民族分离主义问题产⽣的主要原因
(⼀)历史遗留的民族隔阂
1，侵略史给民族融合带来障碍。

早在13世纪，越南李朝就开始对外扩张领⼟，由于北⽅是⽐之更强⼤的中国，因此，其领⼟扩张指向了南⽅。

到15世纪末，越南黎朝逐步蚕⾷了占婆国(⼜称林⾢国)，真腊(柬埔寨的旧称)从此与越南接壤，成为此后历代越南封建集团扩张的⽬标。

17世纪初，控制了越南南⽅的阮⽒开始向下柬埔寨地区扩张。

1618年，柬埔寨国王吉·哲塔⼆世继位为王。

由于不堪暹罗(泰国的旧称)的威胁，吉·哲塔⼆世向阮⽒政权求援并缔结婚姻。

1623年，吉，哲塔⼆世同意了阮⽒在汉⼽(今越南西贡)设置安南代表机构的要求，从此越南开始向柬埔寨的汉⼽地区⼤量移民。

此后，阮⽒趁柬埔寨国内政局动荡和频繁的王位更迭之机，不断蚕⾷柬埔寨的边地，西贡、边和、嘉定、河仙、永隆、美 c、茶荣、沙沥、朱笃、朔庄等地先后成为越南阮⽒的殖民地。

到且8世纪中叶，越南完全侵占了下柬埔寨地区。

在沦为法国的保护国(1863年)以前，柬埔寨⼀直处于暹罗和越南封建王朝的争夺和交替控制之下，⽽⾼棉⼈反对越南封建朝廷的殖民、维护民族权利的⽃争也从来没有停⽌过。

法国⼊侵印度⽀那半岛后，将下柬埔寨地区叫做交趾⽀那。

1887年，法国政府宣布成⽴印度⽀那联邦，该联邦由越南和柬埔寨的东京、安南和交趾⽀那三个地区组成，划分为北、中、南三圻。

这样，交趾⽀那就完全沦为法国的“直辖领地”。

由于法国对印⽀地区实现了殖民，越南阮⽒封建王朝与⾼棉⼈之间的民族和⼟地战争因法国⼈的到来⽽停⽌。

1949年5 ⽉21．⽇，法国国会通过了关于交趾⽀那地区归属的49-733号决议，确认前法属殖民地交趾⽀那属于越南。

同年6⽉4⽇，法国总统樊尚·奥⾥奥尔签署了该决议，将交趾⽀那移交给了越南保⼤伪。

⾃此，交趾⽀那地区的归属从法国的“海外领⼟”成为法国的殖民地国家越南保⼤的领地，其地理名称改为“九龙江平原”，⼟著下⾼棉⼈在法律上成为越南公民，并被保⼤称为“⾼棉裔越南⼈”。

越南封建王朝的武⼒侵占及法国殖民者单⽅⾯的移交使九龙江平原地区成为越南的领⼟。

但是，从17世纪初延续下来的反侵略、反殖民的民族⽃争在下⾼棉⼈⼼中已烙上了深刻的印记。

因此，虽然九龙江平原地区已成为越南领⼟的⼀部分，但⼟著下⾼棉⼈在融⼊越南民族⼤家庭的过程中却有着重重⼼理障碍，难以对越南国家产⽣向⼼⼒。

2．历史上的民族同化政策的催⽣。

越南封建王朝占领九龙江平原地区后，为了彻底征服那⾥的下⾼棉⼈，越南历代者都实施了粗暴的民族政策，试图消除下⾼棉⼈的民族⽂化特征。

这些狭隘的民族政策唤醒了九龙江平原地区下⾼棉⼈的民族意识，
进⽽催⽣了该地区的民族分离主义。

阮⽒封建王朝的明命帝(1820－1840年)曾强令下⾼棉⼈以国家规定的⼭、⾦、林、⽯等姓⽒进⾏⼈⼝登记，强迫信奉⼩乘佛教的下⾼棉僧⼈改从⼤乘佛教僧服颜⾊(⼩乘佛教僧服为桔黄⾊，⼤乘佛教僧服为赭⾊)，导致下⾼棉⼈反抗。

绍治帝时期(1841―1847年)，越南者强迫下⾼棉⼈放弃他们的⼩乘佛教、风俗习惯和语⾔，导致下⾼棉⼈成⽴武装组织进⾏抗争，影响较⼤的有1840年的僧计和1847年的反越⼤。

尽管下⾼棉⼈的反抗遭到越南阮⽒朝廷的残酷镇压，但这些反对越南封建的民族抗争标志着九龙江平原地区下⾼棉⼈民族分离主义意识的萌芽。

法国殖民时期，法国殖民当局在九龙江平原地区实⾏以越⼈下⾼棉⼈的政策，使下⾼棉⼈处于社会的最底层，更加深了下⾼棉⼈的仇恨⼼理。

南越吴庭艳伪时期(1955― 1963年)，将约200万信仰天主教的越⼈迁⼊九龙江平原地区，压制下⾼棉⼈的宗教⼒量，取消公办学校中的⾼棉⽂教学，取消下⾼棉⼈族称(称其为“⾼棉裔越南⼈”)，对下⾼棉⼈征收重税，以致引发了下⾼棉僧侣汹涌澎湃的民族反抗⽃争。

阮⽂绍伪时期(1967― 1975年)，由于当局否认⾼棉⼈的少数民族权利和迫害下⾼棉僧侣，直接导致了有2．5万名下⾼棉僧侣参加的⾮⽰威运动(1969―1970年)。

由于长期遭受南越者的民族歧视和迫害，下⾼棉⼈中出现了希望摆脱越南⼈的民族分离主义势⼒。

越战期间，下⾼棉民族分离主义势⼒成⽴了⼀些以下⾼棉⼈为⽬标的秘密组织。

1964年，这些秘密组织在⾦边联合成⽴了“福克”组织。

在“福克”组织的领导下，下⾼棉⼈中的民族分离主义势⼒在越南西南部(越、柬边境地区)及柬埔寨曾⼀度活跃。

可以说，“福克”是越南历史上民族歧视和迫害政策催⽣出来的下⾼棉民族分离主义运动的最初组织。

20世纪70年代，该组织因柬埔寨政权更迭⽽解散，但其树⽴的民族分离主义旗帜已对下⾼棉⼈的民族分离主义意识产⽣了深刻的影响。

(⼆)现实中的民族⽭盾
随着越南封建王朝对交趾⽀那地区的占领和控制，越⼈移民不断进⼊该地区。

⽬前，越南九龙江平原地区是越⼈、下⾼棉⼈、华⼈和占⼈等民族杂居的地区。

根据1999年越南⼈⼝普查，该地区⼤约有102万下⾼棉⼈，占该地区总⼈⼝的6．3％，占全国⾼棉⼈总数的97％；越⼈数量为1488万⼈，占该地区总⼈⼝的92％，占全国越⼈总数的22％。

移民到九龙江平原地区的越⼈对该地区的经济开发和社会发展曾起到了主导作⽤，但同时，越⼈移民与当地下⾼棉⼈之间在经济上的冲突和上的对⽴也形成了该地区的主要民族⽭盾。

1．经济利益上的冲突。

总体上说，九龙江平原是越南的经济发达地区，其农业产量占全国农业总产量的36％，⽔产品出⼝额占全国⽔产品出⼝总额的60％，⼤⽶出⼝量⼏乎等于全国⼤⽶出⼝的总量。

但是，该地区内的经济发展相当不平衡。

按居住条件、经济社会和地理特点，九龙江平原地区可划分为三类居民区：⼀类区是前扛与后江流域地区，那⾥⼟地肥沃、物产丰富，经济发展相对较快，国家投资的⽐例最⾼，是越⼈的主要居住区；⼆类区是沿海、近海地区，当地兼有单季稻、双季稻等种植⽅式，是越⼈、华⼈和下⾼棉⼈的杂居区；三类地区是隆川四⾓地区，这⾥长年淹⽔，适合产量较低的浮稻⽣长，是九龙江平原地区经济发展相对较慢的地区，国家投资的⽐例最低，下⾼棉⼈和占⼈主要居住在这⼀地区。

此外，⼤多数越⼈居住在城镇，⽽绝⼤部分下⾼棉⼈⽣活在农村地区，从事⽔稻种植和家畜饲养。

1978年9⽉，柬埔寨政府在其外交部⿊⽪书中指出：“数以万计的越南⼈来到这个地区(指九江平原地区) 定居……他们驱逐了居住在那⾥的⾼棉⼈，并迫使他们迁移到较偏远的地⽅居住。

”由于越⼈占据了有利于经济发展的⼀类地区，且国家投资政策也向这⼀地区倾斜，因此九龙江平原地区越⼈的收⼊明显⾼于下⾼棉⼈和其他少数民族，其⽣活⽔平和⽣活条件也相对优越，越⼈与其他少数民族尤其是下⾼棉⼈之间的贫富差距不断扩⼤。

下⾼棉⼈的现实境遇还有，其“⼟地被⽆偿征⽤，⽤于修建公路、灌溉系统或移交给越⼈耕种。

……必须付钱才能从灌溉渠道中取⽔”；“医疗条件差……婴⼉死亡率⾼……⾯临的主要健康危机之⼀是原因不明的失明，但没有得到有效治疗”；“城镇地区的医院通常拒绝收治下⾼棉⼈，因为他们⽆⼒负担医药费”。

作为九龙江平原地区的⼟著，下⾼棉⼈并没有享受到经济开发带来的利益，经济开发的成果⼤多落⼊了越⼈的⼿中，这⼀事实上的不平等势必导致下⾼棉⼈的⼼理失衡，使得⼀些下⾼棉⼈不禁追忆本地区遭受越南封建侵略的历史，认为⾃⼰今天的贫困⽣活都是越⼈的侵略和剥削造成的，从⽽产⽣了分离的要求。

2．上的对⽴情绪。

与主体民族越⼈相⽐，越南少数民族受教育的机会相对较少，其⽂化程度较低。

根据1999年越南⼈⼝普查数据，5岁以上的下⾼棉⼈的失学率为29．8％，仅有 0.37％的下⾼棉⼈获得⼤专、⼤学毕业⽂凭，极少数⼈获得⼤学以上⽂凭；⽽越⼈的失学率仅为7％，其⽂化程度普遍⾼于包括下⾼棉⼈在内的少数民族。

由于整体⽂化程度普遍低于越⼈，因此少数民族成员在就业问题上⾯临极⼤困难。

亚洲⼈权与发展论坛(AsiaForum)在其向联合国经社理事会提交的临时议程草案《下⾼棉⼈在越南的状况》中指出：“下⾼棉⼈因受教育程度差⽽较少有参加社会⼯作的机会。

这主要是由于越南政府的民族歧视，不重视⾼棉⼈的整体素质的提⾼。

……⾼棉语教程不恰当，⾼棉僧侣被迫学习与本民族价值⽆关的新书和材料。

越⼈普遍享有⽐⾼棉⼈好得多的受教育机会。

800万下⾼棉⼈中没有⼀⼈获得博⼠学位，仅6⼈获硕⼠学位，⽽多数已获得⼤学毕业⽂凭的下⾼棉⼈仍然失业。

”该草案虽有明显指责越南政府的倾向，但也多少反映了越南⾼棉⼈的受教育状况及⽂化程度。

⽂化程度低还使得下⾼棉⼈参政、议政的范围较⼩，层次也较低。

尽管越南和政府⼀贯重视和加强少数民族⼲伍的培养，但少数民族⼲伍在数量和素质上仍显薄弱。

⽽越南的民族政治形势是，主体民族越⼈占据了国家政府部门和经济领域的⼤多数且有利的位置。

因此，越来越多的下⾼棉⼈对越⼈在国家⽣活中的主导地位及越南政府的经济开发政策不满。

在民族主义分⼦的⿎噪下，下⾼棉⼈的不满⼼理进⼀步加剧，从⽽使其诉求逐渐升级为民族分离主义运动。

(三)敌对势⼒的插⼿
近年来，世界局势出现了新的变化，尤其是要求分离以成⽴国家的现象在⼀些国家或地区越演越烈，这激起了下⾼棉⼈的民族分离主义欲望。

⼀些西⽅敌对势⼒利⽤九龙扛平原地区历史上遗留下来的民族隔阂和⽬前存在的民族⽭盾，煽动并协助成⽴或联合下⾼棉民族分离主义组织进⾏反越活动；柬埔寨的⼀些反越势⼒也趁机煽动下⾼棉⼈的民族分离主义情绪，借此为⾃⼰的⽬的服务。

1．柬埔寨境内的反越势⼒。

由于地理和族源的关系，柬埔寨是下⾼棉⼈移民最多的国家。

各下⾼棉民族分离主义组织成为⼀股在柬埔寨公开反对越南和政府、破坏越南民族团结和领⼟完整的⼒量。

下⾼棉民族分离主义组织反对越南的活动，往往被柬埔寨境内的反对党和反越势⼒利⽤来服务于它们的意图。

近⼏年来，柬埔寨的桑兰西党和奉⾟⽐克党每年都派代表参加“下柬埔失地⽇”纪念会。

在1993年、1998年及2003年的柬埔寨国会⼤选中，上述两党及其他⼀些⼩党⼀贯利⽤“下柬埔寨⾼棉⼈问题”来争取下⾼棉⼈的选票，许诺执政后将为他们要回“下柬埔寨”地区的⼟地，云云。

在柬埔寨国内反越势⼒的煽动下，柬埔寨境内下⾼棉⼈的民族分离主义情绪⾼涨，其民族分离活动⾮常活跃。

2．美国境内的敌对势⼒。

在西⽅国家中，美国的下⾼棉⼈移民最多。

在当前全球反恐背景下，美国虽然没有公开、直接地⽀持下⾼棉民族分离主义运动，但利⽤宗教与民族问题作为对越实施“和平演变”战略的⼯具是美国的惯⽤⼿法。

因此，下⾼棉民族分离主义分⼦在美国的活动⾮但未受到任何限制，从某种程度上说还得到了美国境内反越势⼒的纵容。

最活跃的下⾼棉民族分离主义组织如KKF、KKNLF等均是在美国成⽴的，KKNLF的主席、柬埔寨奉⾟⽐克党成员泰桑(⾳译，ThachSang)长期居住在美国的马萨诸塞州，遥控指挥其成员在柬、越两国的活动。

KKKC的主席、柬埔寨桑兰西党的成员泰·西塔也居住在美国的圣何塞市。

3．“⾮正式国家与⼈民代表组织”的影响。

2003年9⽉2⽇，该组织的⾏政主席致函越南潘⽂凯总理，宣称应将下柬埔寨地区置于联合国的管理之下。

他提出了6个有关下⾼棉⼈的问题：(1)民族历史被歪曲；(2)该地区的经济开发并⾮为了越南⾼棉⼈的利益；(3)语⾔、⽂化、宗教被改变和同化；(4)由于被同化或移民，致使越南⾼棉⼈的居住地分散化；(5)对⾼棉⼈的国际援助被遗忘；(6)越南⾼棉⼈没有享受到国际法规定的权利和⾃由。

该组织向越南政府提出了两个要求：⼀是下柬埔寨地区⾮殖民化；⼆是将下柬埔寨地区置于联合国的控制之下，为下⾼棉⼈能实现⾃⼰的⾃决权创造⼀个⾃由、公平的环境。

在“⾮正式国家与⼈民代表组织”的公开⽀持下，下⾼棉民族分离主义组织的活动和⾔论更加肆⽆忌惮。

三、越南政府的应对之策
(⼀)调整国家对九龙江平原地区的民族经济发展政策⾸先，越南政府通过增加对九龙江平原下⾼棉⼈聚居区的投资，完善该地区的基础设施建设，有计划地逐步改善和提⾼下⾼棉⼈聚居区的⽣存环境和⽣活⽔平。

在2001年4⽉召开的越共九⼤上通过了《2001-2010年越南经济社会发展战略》，其中也专门针对九龙江平原地区由于河流多、交通不便⽽阻碍地区经济发展的状况提出了规划，提出要完善和改进湄公河地区的⽔、陆交通⽹络，要规划和建设能常年防洪、防盐碱化的的居民区和基础设施。

以薄寮省为例，近⼏年来，越南政府已投资500亿盾(约折合⼈民币2780万元)补助该省的少数民族特困地区。

此外，该省各银⾏每年还为农民发展⽣产提供上百亿越盾贷款。

通过加⼤投资⼒度，在农村地区进⾏⽣产结构的转变和基础设施的建设，优先帮助下⾼棉⼈农民发展⽣产、脱贫致富，使薄寮省的下⾼棉⼈贫困户⽐例从1998年的25％减少到2004年的12％。

省⼴播电台、电视台有了⾼棉语⼴播、电视节⽬，所有的县、乡都有⾼棉语⼴播电台、电视转播台。

其次，越南政府通过加强下⾼棉民族⼲部的培养、提⾼下⾼棉⼈参政议政的范围和⽐例来缓和下⾼棉⼈与越⼈之间的对⽴情绪。

1993年芹苴省仅有63名下⾼棉⼈越共党员，到2001年增加⾄148名，2003年增加到163名。

下⾼棉⼈⼲部的数量也在逐年增加，各社会团体、组织中的下⾼棉⼈成员达到6816⼈。

2004年薄寮省的国家⼲部、公务员中有558名下⾼棉⼈和华⼈，其中193名是越共党员。

此外，越南政府还重视把思想、⽂化⼯作与寺院的活动相结合，充分发挥寺院和僧侣在思想、⽂化上的组织作⽤。

越南政府通过调整国家对九龙江平原地区的民族经济发展政策，在⼀定程度上抵制了下⾼棉民族分离主义组织对该地区的渗透和影响o
(⼆)争取柬埔寨的⽀持与合作以巩固越、柬关系
柬埔寨与越南西南边境接壤，陆地边境线长达1137公⾥。

下⾼棉民族分离主义组织主要是从柬埔寨向越南九龙扛平原地区进⾏辐射D因此，巩固和加强越、柬关系对于限制下⾼棉民族分离主义组织在柬埔寨境内的活动、确保越南的国家安全，尤其是越南西南部的边境线安全和社会稳定，具有重⼤意义。

但越南曾经侵略柬埔寨的历史，使柬埔寨国内⾄今存在反越情绪和反越势⼒。

柬埔寨的在野势⼒常常把下⾼棉问题与正在谈判和勘界之中的越、柬边界问题扯在⼀起，攻击柬埔寨洪森政府及⼈民党，破坏柬、越关系，这给越南争取柬埔寨政府在下⾼棉问题上的配合、限制下⾼棉民族分离主义组织在柬埔寨境内的活动制造了障碍。

为了争取柬埔寨政府在下⾼棉民族分离主义问题、上⼈难民问题等⽅⾯的合作态度，近年来，越南政府积极促进与柬埔寨之间的⾼层互访和磋商，扩⼤对柬经济援助，加强与柬在各个领域尤其是安全领域的合作。

2005年4⽉9⽇，越南与柬埔寨在⾦边签署协议，表⽰两国将在反对恐怖主义、打击跨国犯罪等安全领域⾥进⼀步加强交流与合作。

越、柬两国安全官员还表⽰，双⽅将以和平⽅式及时解决两国边境出现的问题，以维护边境地区的安全与稳定，促进两国边境地区的建设与发展。

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