农村资金互助社十年
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但 同时 ， 一 些 地 区爆 发 的所 谓 “ 资金互助社 非法集资事件” 也 引发 了人 们 对 于 资 金 互 助 社 “ 游走 于合 法 与 非 法 ”
之间的质疑 。针对资金互助社 发展 中的相 关问题 ， 记 者采访 了全 国首 家资金互助社推动 者姜柏林 、 吉林省公
主岭市柏林农民合作社股份联合社理事长王海 龙、 织。 ” ２ ０ ０ ５ 年深 化经济体制 改革的意见 中提出 ， “ 探 索发展新 的农村合作金融组织 ” 。最 终 带 来 了 ２ ０ ０ ６ 年《 农 民
鱼的现象。各 类市场主体假借 合作社 名义或 以合作 社组织 形式 进入 农村市 场吸 收公众 存款 或诈骗 集资 ， 不 仅扰乱 了
２ ０ １ ４ ｌ 中国合作经济 Ｉ ２ １
ｌ 特别关注ｌ Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｒ
社 区性原则 ， 即使 出 现 问题 也 不 会 造 成 危 机 。 其 次 ， 必 须 要
资 金互助 。如 ， ２ ０ ０ ８ 年党 的十七届 三 中全会决定 ， “ 允许有
条 件 的 农 民专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作 ” 。２ ０ １ ３ 年 党的十八
判断它是 否是真正的农村资金互助社。虽然我们不时看到
金融 市场秩序 ， 造 成 人 民 财 产 的重 大 损 失 ， 同 时 合 作 社 依 法
开展 信用合 作也被 抹黑 ， 严 重破坏 了 ２ ０ １ ４ 年 中央一号 文件
文件 “ 发展 新型农村合作 金融组织 ” 的市 场 生 态 环 境 。 如何 规 范 发展 资金 互助 ， 成 为 当前 政 策 和 实践 的难 题 。
第 二个是 正规 化发展 阶段 （ ２ ㈨７ —２ （ ） １ １ 年） 。２ ０ ０ ７ 年３
月， 吉 林 梨 树 百 信 资 金 互 助 社 得 到 第 一 张 资 金 互 助 社 的 金
融许 可证 。之 后各地 资金 互助社 在银监 会《 农村 资金 互助 社 管理暂 行规定 》 及其 示范章程 的引导下 ， 开始“ 千 军万 马 挤独 木桥 ” 的正规化 努力。经过 ５ 年 的努力 ， 最终只 有 ４ ９ 家
作” ， 删去 了 “ 有条 件的 ” 和“ 专 业合作 ” 的字眼 儿 ， 大大开 放
了合 作 社 基 础 上 开 展 资 金 互 助 的政 策 空 间 。 ２ ０ １ ４ 年 中央 一
若从２ ０ ０ ４ 年７ 月吉林梨 树挂牌成 立百信 资金互助 社算 起， 这 十 年 时 间可 以 分 为 ３个 阶 段 ： 第 一 个 是 探 索 阶 段
２ ０１ ４． １ ０
农村 资金互助社 十年
口 文／ 植 凤寅
２ ｏ １ ４ 年， 党的十八届 三 中全会提 出“ 允许合作社 开展信 用合 作” ， 建 立新型农村合 作金融组 织。在一些
地区， 资金互 助社不再局 限于单纯 服务农业 生产 ， 它的业务 范围开 始拓展到扶 助低保户 、 助学、 养 老等方 面。
农 村 资 金 互 助 社 得 到 金 融许 可证 。 第三 个是合作 社培育资 金互助阶段 （ ２ ０ １ ２ 年至今 ） 。伴
村， 根 源在 政策 。银 监会的政 策是好 的， 但是没 有获得很好
的执 行 及 采 取 相 应 配套 措 施 。
从 所谓 的连 云港 “ 资 金互 助社 非 法集 资 跑路 ” 事件 之
（ ２ ０ ０ ４ －２ ０ ０ ６ 年） 。 这 段 时 期 各 地 都 在 进 行 农 民合 作 社 和 资
号文 件更加 指 明“ 在 管理 民主 、 运 行规范 、 带动 力强的农 民
合作 社和供 销 合作社 基础 上 ， 培 育 发 展 农 村 合 作 金 融 … …
推动 社 区性 农 民资金 互助组 织发 展” 。农 民合作 社和供 销 合作社 ， 成 为开展资金 互助的组织基 础。在此 基础 上 ， 全国
＿
发展学院教授周立 。
记者： 怎 么看 待 过 去 十 年 来 农 村 资金 互助 社 的发 展 ？ 周立 ： 十 年来， 有 关 资 金 互 助 的 实 践 和 政 策 有 了 非 常 巨
大的变化。
届 三 中全 会 决 议进 一步 简 化 为 “ 允 许 合 作 社 开 展 信 用 合
各地 的 资金互助 社遍 地开花 ， 但 也 存 在 鱼 龙 混 杂 和 浑 水 摸
金互助 的实践探 索 ， 但有较 大风 险 ， 各地都 存在是 否合 法的
顾虑 ， 但政策层 面 已开始作 出引导性 的鼓励 。 比如 ， ２ ０ ０ ４ 年
】 月份发 布 的中央一 号文件 有如 下内容 ： “ 鼓励 有条件 的地 方， 在严 格监 管 、 有效 防范 金融风 险的前 提下 ， 通 过吸 引社 会资 本和 外资 ， 积极 兴办 直接 为 ‘ 三农 ’ 服 务 的多种所 有制
专业合作 社法》 的出台 ， 以及 调整放 宽农村金融市 场； 隹入政
策的推 出。
姜柏 林 ： 我对于 十年试 点 的总结 是 ： 政策 持续供 给 ， 配
套严 重 不 足 ， 农 民 不 断 创 造 却 困难 重 重 。 在 地 方 管 理 上 ， 很 多地 方 政 府 在 资 金 互 助 社 注 册 完 后 不 准 吸 收 会 员 ， 这 严 重 影响 了互 助社 的发 展 。所 以我 说 “ 三农” 的 问 题 表 现 在 农
后， 一 些 不 明 真 相 的 人 开 始 质 疑 资 金 互 助 社 的 存 在 与 发
随２ ０ １ ２年银监 会暂缓 审批 农村资金 互助社 牌照 ， 正 规化 的
大 门关 闭 了， 但 各 项 政 策 仍 在 引 导 各 地 的 合 作 社 培 育 发 展
展 。其 实 ， 这是 非常 不客观 的。首 先 ， 这是 一个 个案 ， 它 的 影响并 没有波 及其他 地 区。按 照政策 ， 资金互 助社坚 持 了
之间的质疑 。针对资金互助社 发展 中的相 关问题 ， 记 者采访 了全 国首 家资金互助社推动 者姜柏林 、 吉林省公
主岭市柏林农民合作社股份联合社理事长王海 龙、 织。 ” ２ ０ ０ ５ 年深 化经济体制 改革的意见 中提出 ， “ 探 索发展新 的农村合作金融组织 ” 。最 终 带 来 了 ２ ０ ０ ６ 年《 农 民
鱼的现象。各 类市场主体假借 合作社 名义或 以合作 社组织 形式 进入 农村市 场吸 收公众 存款 或诈骗 集资 ， 不 仅扰乱 了
２ ０ １ ４ ｌ 中国合作经济 Ｉ ２ １
ｌ 特别关注ｌ Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｒ
社 区性原则 ， 即使 出 现 问题 也 不 会 造 成 危 机 。 其 次 ， 必 须 要
资 金互助 。如 ， ２ ０ ０ ８ 年党 的十七届 三 中全会决定 ， “ 允许有
条 件 的 农 民专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作 ” 。２ ０ １ ３ 年 党的十八
判断它是 否是真正的农村资金互助社。虽然我们不时看到
金融 市场秩序 ， 造 成 人 民 财 产 的重 大 损 失 ， 同 时 合 作 社 依 法
开展 信用合 作也被 抹黑 ， 严 重破坏 了 ２ ０ １ ４ 年 中央一号 文件
文件 “ 发展 新型农村合作 金融组织 ” 的市 场 生 态 环 境 。 如何 规 范 发展 资金 互助 ， 成 为 当前 政 策 和 实践 的难 题 。
第 二个是 正规 化发展 阶段 （ ２ ㈨７ —２ （ ） １ １ 年） 。２ ０ ０ ７ 年３
月， 吉 林 梨 树 百 信 资 金 互 助 社 得 到 第 一 张 资 金 互 助 社 的 金
融许 可证 。之 后各地 资金 互助社 在银监 会《 农村 资金 互助 社 管理暂 行规定 》 及其 示范章程 的引导下 ， 开始“ 千 军万 马 挤独 木桥 ” 的正规化 努力。经过 ５ 年 的努力 ， 最终只 有 ４ ９ 家
作” ， 删去 了 “ 有条 件的 ” 和“ 专 业合作 ” 的字眼 儿 ， 大大开 放
了合 作 社 基 础 上 开 展 资 金 互 助 的政 策 空 间 。 ２ ０ １ ４ 年 中央 一
若从２ ０ ０ ４ 年７ 月吉林梨 树挂牌成 立百信 资金互助 社算 起， 这 十 年 时 间可 以 分 为 ３个 阶 段 ： 第 一 个 是 探 索 阶 段
２ ０１ ４． １ ０
农村 资金互助社 十年
口 文／ 植 凤寅
２ ｏ １ ４ 年， 党的十八届 三 中全会提 出“ 允许合作社 开展信 用合 作” ， 建 立新型农村合 作金融组 织。在一些
地区， 资金互 助社不再局 限于单纯 服务农业 生产 ， 它的业务 范围开 始拓展到扶 助低保户 、 助学、 养 老等方 面。
农 村 资 金 互 助 社 得 到 金 融许 可证 。 第三 个是合作 社培育资 金互助阶段 （ ２ ０ １ ２ 年至今 ） 。伴
村， 根 源在 政策 。银 监会的政 策是好 的， 但是没 有获得很好
的执 行 及 采 取 相 应 配套 措 施 。
从 所谓 的连 云港 “ 资 金互 助社 非 法集 资 跑路 ” 事件 之
（ ２ ０ ０ ４ －２ ０ ０ ６ 年） 。 这 段 时 期 各 地 都 在 进 行 农 民合 作 社 和 资
号文 件更加 指 明“ 在 管理 民主 、 运 行规范 、 带动 力强的农 民
合作 社和供 销 合作社 基础 上 ， 培 育 发 展 农 村 合 作 金 融 … …
推动 社 区性 农 民资金 互助组 织发 展” 。农 民合作 社和供 销 合作社 ， 成 为开展资金 互助的组织基 础。在此 基础 上 ， 全国
＿
发展学院教授周立 。
记者： 怎 么看 待 过 去 十 年 来 农 村 资金 互助 社 的发 展 ？ 周立 ： 十 年来， 有 关 资 金 互 助 的 实 践 和 政 策 有 了 非 常 巨
大的变化。
届 三 中全 会 决 议进 一步 简 化 为 “ 允 许 合 作 社 开 展 信 用 合
各地 的 资金互助 社遍 地开花 ， 但 也 存 在 鱼 龙 混 杂 和 浑 水 摸
金互助 的实践探 索 ， 但有较 大风 险 ， 各地都 存在是 否合 法的
顾虑 ， 但政策层 面 已开始作 出引导性 的鼓励 。 比如 ， ２ ０ ０ ４ 年
】 月份发 布 的中央一 号文件 有如 下内容 ： “ 鼓励 有条件 的地 方， 在严 格监 管 、 有效 防范 金融风 险的前 提下 ， 通 过吸 引社 会资 本和 外资 ， 积极 兴办 直接 为 ‘ 三农 ’ 服 务 的多种所 有制
专业合作 社法》 的出台 ， 以及 调整放 宽农村金融市 场； 隹入政
策的推 出。
姜柏 林 ： 我对于 十年试 点 的总结 是 ： 政策 持续供 给 ， 配
套严 重 不 足 ， 农 民 不 断 创 造 却 困难 重 重 。 在 地 方 管 理 上 ， 很 多地 方 政 府 在 资 金 互 助 社 注 册 完 后 不 准 吸 收 会 员 ， 这 严 重 影响 了互 助社 的发 展 。所 以我 说 “ 三农” 的 问 题 表 现 在 农
后， 一 些 不 明 真 相 的 人 开 始 质 疑 资 金 互 助 社 的 存 在 与 发
随２ ０ １ ２年银监 会暂缓 审批 农村资金 互助社 牌照 ， 正 规化 的
大 门关 闭 了， 但 各 项 政 策 仍 在 引 导 各 地 的 合 作 社 培 育 发 展
展 。其 实 ， 这是 非常 不客观 的。首 先 ， 这是 一个 个案 ， 它 的 影响并 没有波 及其他 地 区。按 照政策 ， 资金互 助社坚 持 了