社会组织建设中的政府作用探析——以吉林省为视角
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
问题 ． 适 应 新形 势 的要求及 建设 和谐 社 会 的需要 。 不 因 此 ． 急 需 探 索 在 社 会 组 织 建 设 发 展 过 程 中 与 政 府 作 用 相 关 的 问 题
一
事 务 管 理 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 ； 之 。 有 可 能 转 化 成 反 则
消 极 的 甚 至 是 异 己 的 力 量 为 此 ． 社 会 组 织 高 速 发 展 在
发 展 ．作 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 依 体 ．社 会 组 织 必 将 承 担 更 重 要 的 任
务 ． 演 更 重 要 的 角 色 扮
社会 组 织 的 建设 与健 康 发 展离 不 开 政府 的扶 持 、 引 导 与 管 理 但 从 目 前 来 看 ． 府 在 社 会 组 织 建 设 过 程 政 中 还 不 同 程 度 地 存 在 着 管 理 上 的 越 位 、 缺 位 或 错 位 的
２ ９Ｂ３ ２、 ｏｏ Ｏ
党 的 十 七 大 报 告 首 次 提 出 了 “ 会 组 织 建 设 ” 一 社 这 新 任 务 ， 调 要 重 视 社 会 组 织 建 设 和 管 理 ． 且 把 社 会 强 并 组 织 放 到 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 、 治 建 设 、 化 政 文 建 设 、 会 建 设 “ 位 一 体 ” 高 度 进 行 了 全 面 而 系 统 社 四 的 的 论 述 。 以 预 见 ． 着 改 革 开 放 的 深 入 和 经 济 社 会 的 可 随
团， ５９ 个 、 办 非 企业 单 位 ３ １个 、 金 －２ 个 、 １ ０４ ２ ［ ￣ 民 ０５ 基 ￣ ＇ ４ 农 村 专 业 经 ； ： Ｊ ４ ６ 个 、 区 社 团 ３ ６ 个 们 涉 及 到 ￣ ｌ＇ ７ ８ ｆ＃ ￣ 社 ６ ８ 它 了 教 育 、 生 、 育 、 会 福 利 等 多 个 领 域 卫 体 社 从 发 展 趋 势 来 看 ． 会 组 织 的 发 展 速 度 很 快 但 与 社
的 形 势 下 ．急 需 政 府 的 正 确 引 导 以 使 其 成 为 社 会 建 设
的 积 极 参 与 者 和 推 动 者 （ ） 会 组 织 自身 建 设 方 面 存 在 问 题 ． 需 政 府 三 社 急
、
发 挥 政 府 在 社 会 组 织 建 设 中 的 作 用 的 必 要 性
与 紧 迫 性
整体 水平 还不 高 ． 多 方面还 不 能适应 新 形势 的要 求 。 许 主 要 表 现 为 ： 是 社 会 组 织 发 展 布 局 不 尽 合 理 。 结 构 一 从
譬痞 置 强 黼ｉ 毒 事 醴 彝 竹
蛳褪 耀麟鳍蓐蓦＿ 鞴璐蛾蟪 懿壤 薹 鹾警 耋墓 穗 彗 嚣 ｌ 黼摹燕 糍静糍耩糍醛 耋 鞯饕襄襄 蒜簿穗搿麟黼 辫自 警§寰 襄 瓣虢 鞲 § 糟糕端卿 黔 鬻 彝爨鞋罐端鳓 端 ； 蛩瓣女巷 ％￥ ｝酶§ 豁％
臻群 薯 董 蝌 ｌ畿磊弹 鱼 § 蜷荸 爨螭 蜷 嚏曼秘 醢
（ ） 社 会 组 织 建 设 发 展 的 一 般 规 律 来 看 ． 会 一 从 社 组 织 的 健 康 发 展 离 不 开 政 府 的 管 理
综 观 世 界 各 国 ． 尽 管 政 府 与 社 会 组 织 的 关 系 是 在
在 制 度 上 进 行 有 效 规 范 目前 ． 于 受 经 济 社 会 发 展 条 件 的 制 约 ． 会 组 织 由 社
搽 与争 察 鸣
会 组织建 设 中陶政 府俸 用探 桁
以吉林省为视角
口 逯 惠 艳
（ 林 省 委 党 校 ，吉 林 吉 长春 １０１ ） ３ ０ ２
摘 要 ：社 会 组 织 建 设 是 党 的 十 七 大提 出的 一 项 重要 任 务 。 社会 组 织 的 建 设 与 发 展 离不 开 政 府 在 多方 面 发 挥 作 用 本 文 以 吉 林 省 为 视 角 。从 社 会 组 织 建设 过 程 中发 挥 政 府作 用 的 紧迫 性 及 现 实 性入 手 ．论 述 了现 阶段 社 会 组 织 建 设 中 的 政 府 作 用 应该 体 现 在 哪 些 方 面 及 如 何 体现 的 问题 。 以期 为 吉林 省 社会 组 织 的建 设 与 发 展 提 供 借 鉴 与 参 考 关 键 词 ：社 会 组 织 ：政 府 作 用 ：社会 组 织 建设 中 图分 类 号 ：Ｄ６０１ ３． 文献标识码 ： 文 章 编 号 ：１０ － ２ ７ （０ ０ ４ ０ ７— ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ６ ０ 收稿 日期 ：２ １ － １ １ ０ＯＯ —０ 作者 简 介 ：逯 惠艳 （ ９ ８ ） 吉林 省 委 党 校 （ Ｊ ６一 ， 吉林 省 行 政 学 院 ） 公 共 管 理 教 研 部 副 教 授 ，研 究 方 向 为政 府 改革 、公 共 危机 管理 。 基 金 项 目 ：本 文 系吉 林 省 社 会 科 学基 金 项 目 “ 府 职 能 转 变 与 吉 林 省 民 间 组 织 发展 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ，项 目编 号 ： 政
全 球 社 会 组 织 相 比 ．我 国社 会 组 织 数 量 总 体 上 仍 处 于
偏 少 的“ 级 阶 段 ” 初 发 达 国 家 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 的 数 量 一 般 超 过 ５ 个 ． 而 我 国 目前 万 人 拥 有 的社 会 组 织 ０ 数 量 仅 为 ２ ４ ． 仅 低 于 发 达 国 家 ． 且 低 于 发 展 中 ．个 不 而 国 家 。 林 省 的 社 会 组 织 总 量 在 全 国处 于 偏 少 的 状 态 。 吉 社 会 组 织 的 发 展 是 一 把 双 刃 剑 ， 导 、 设 和 管 理 引 建 得 好 ．可 以 使 其 在 参 与 社 会 主 义 经 济 建 设 和 社 会 公 共
一
事 务 管 理 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 ； 之 。 有 可 能 转 化 成 反 则
消 极 的 甚 至 是 异 己 的 力 量 为 此 ． 社 会 组 织 高 速 发 展 在
发 展 ．作 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 依 体 ．社 会 组 织 必 将 承 担 更 重 要 的 任
务 ． 演 更 重 要 的 角 色 扮
社会 组 织 的 建设 与健 康 发 展离 不 开 政府 的扶 持 、 引 导 与 管 理 但 从 目 前 来 看 ． 府 在 社 会 组 织 建 设 过 程 政 中 还 不 同 程 度 地 存 在 着 管 理 上 的 越 位 、 缺 位 或 错 位 的
２ ９Ｂ３ ２、 ｏｏ Ｏ
党 的 十 七 大 报 告 首 次 提 出 了 “ 会 组 织 建 设 ” 一 社 这 新 任 务 ， 调 要 重 视 社 会 组 织 建 设 和 管 理 ． 且 把 社 会 强 并 组 织 放 到 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 、 治 建 设 、 化 政 文 建 设 、 会 建 设 “ 位 一 体 ” 高 度 进 行 了 全 面 而 系 统 社 四 的 的 论 述 。 以 预 见 ． 着 改 革 开 放 的 深 入 和 经 济 社 会 的 可 随
团， ５９ 个 、 办 非 企业 单 位 ３ １个 、 金 －２ 个 、 １ ０４ ２ ［ ￣ 民 ０５ 基 ￣ ＇ ４ 农 村 专 业 经 ； ： Ｊ ４ ６ 个 、 区 社 团 ３ ６ 个 们 涉 及 到 ￣ ｌ＇ ７ ８ ｆ＃ ￣ 社 ６ ８ 它 了 教 育 、 生 、 育 、 会 福 利 等 多 个 领 域 卫 体 社 从 发 展 趋 势 来 看 ． 会 组 织 的 发 展 速 度 很 快 但 与 社
的 形 势 下 ．急 需 政 府 的 正 确 引 导 以 使 其 成 为 社 会 建 设
的 积 极 参 与 者 和 推 动 者 （ ） 会 组 织 自身 建 设 方 面 存 在 问 题 ． 需 政 府 三 社 急
、
发 挥 政 府 在 社 会 组 织 建 设 中 的 作 用 的 必 要 性
与 紧 迫 性
整体 水平 还不 高 ． 多 方面还 不 能适应 新 形势 的要 求 。 许 主 要 表 现 为 ： 是 社 会 组 织 发 展 布 局 不 尽 合 理 。 结 构 一 从
譬痞 置 强 黼ｉ 毒 事 醴 彝 竹
蛳褪 耀麟鳍蓐蓦＿ 鞴璐蛾蟪 懿壤 薹 鹾警 耋墓 穗 彗 嚣 ｌ 黼摹燕 糍静糍耩糍醛 耋 鞯饕襄襄 蒜簿穗搿麟黼 辫自 警§寰 襄 瓣虢 鞲 § 糟糕端卿 黔 鬻 彝爨鞋罐端鳓 端 ； 蛩瓣女巷 ％￥ ｝酶§ 豁％
臻群 薯 董 蝌 ｌ畿磊弹 鱼 § 蜷荸 爨螭 蜷 嚏曼秘 醢
（ ） 社 会 组 织 建 设 发 展 的 一 般 规 律 来 看 ． 会 一 从 社 组 织 的 健 康 发 展 离 不 开 政 府 的 管 理
综 观 世 界 各 国 ． 尽 管 政 府 与 社 会 组 织 的 关 系 是 在
在 制 度 上 进 行 有 效 规 范 目前 ． 于 受 经 济 社 会 发 展 条 件 的 制 约 ． 会 组 织 由 社
搽 与争 察 鸣
会 组织建 设 中陶政 府俸 用探 桁
以吉林省为视角
口 逯 惠 艳
（ 林 省 委 党 校 ，吉 林 吉 长春 １０１ ） ３ ０ ２
摘 要 ：社 会 组 织 建 设 是 党 的 十 七 大提 出的 一 项 重要 任 务 。 社会 组 织 的 建 设 与 发 展 离不 开 政 府 在 多方 面 发 挥 作 用 本 文 以 吉 林 省 为 视 角 。从 社 会 组 织 建设 过 程 中发 挥 政 府作 用 的 紧迫 性 及 现 实 性入 手 ．论 述 了现 阶段 社 会 组 织 建 设 中 的 政 府 作 用 应该 体 现 在 哪 些 方 面 及 如 何 体现 的 问题 。 以期 为 吉林 省 社会 组 织 的建 设 与 发 展 提 供 借 鉴 与 参 考 关 键 词 ：社 会 组 织 ：政 府 作 用 ：社会 组 织 建设 中 图分 类 号 ：Ｄ６０１ ３． 文献标识码 ： 文 章 编 号 ：１０ － ２ ７ （０ ０ ４ ０ ７— ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ６ ０ 收稿 日期 ：２ １ － １ １ ０ＯＯ —０ 作者 简 介 ：逯 惠艳 （ ９ ８ ） 吉林 省 委 党 校 （ Ｊ ６一 ， 吉林 省 行 政 学 院 ） 公 共 管 理 教 研 部 副 教 授 ，研 究 方 向 为政 府 改革 、公 共 危机 管理 。 基 金 项 目 ：本 文 系吉 林 省 社 会 科 学基 金 项 目 “ 府 职 能 转 变 与 吉 林 省 民 间 组 织 发展 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ，项 目编 号 ： 政
全 球 社 会 组 织 相 比 ．我 国社 会 组 织 数 量 总 体 上 仍 处 于
偏 少 的“ 级 阶 段 ” 初 发 达 国 家 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 的 数 量 一 般 超 过 ５ 个 ． 而 我 国 目前 万 人 拥 有 的社 会 组 织 ０ 数 量 仅 为 ２ ４ ． 仅 低 于 发 达 国 家 ． 且 低 于 发 展 中 ．个 不 而 国 家 。 林 省 的 社 会 组 织 总 量 在 全 国处 于 偏 少 的 状 态 。 吉 社 会 组 织 的 发 展 是 一 把 双 刃 剑 ， 导 、 设 和 管 理 引 建 得 好 ．可 以 使 其 在 参 与 社 会 主 义 经 济 建 设 和 社 会 公 共