加拿大就业保险及其对我国的启示

社会保障
Social Security 加拿大就业保险及其对我国的启示
就业保险是加拿大社会保障制度的核心内容之一,由联邦政府统一在全国实施。

就业保险的主要目的是政府在工人失业时能够提供一些生活费用,使工人育嬲继续维持生计,安心寻找新的工作。

加拿大的就业保险制度经过几十年不断发展完善,积累了一些行之有效的经验,已经形成了较为完善的、有自身特点的制度体系。

领取资格
就业保险向非本人原因失去工作（例如由于工作岗位馳，季节性或大规模裁员），愿意且能够工作但找不到工作的个人提供定期待遇。

一般来说，停止工作后应立即申请就业保险待遇，即使还没有拿到“就业记录”。

如果距离最后一天工作后的4周以上还没有提出申请，可能无法取得待遇。

取得就业保险定期待遇资格需要满足以下条件:在参保就业期间；非本人原因失去工作;在过去52周中至少连续7天没有工作和工资；在过去52周或自上次开始申请就业保险以来（取两者较短的），达到规定的参保就业小时数;愿意而且能够每天工作；积极寻找工作（联系过的雇主应该有书面记录，包括何时与雇主联系）。

为证明符合条件并取得待遇，需要每两周通过网络或电话进行报告，做不到将意失去待遇O
以下几种情况将不能取得领取待
遇资格:没有正当理由自愿离开工作
岗位；由于不端行为被开除；直接参
与劳动纠纷而失业（例如罢工、闭厂
或其他种类的冲突）；按照与雇主的
协议比一般正常全时就业工作更长的
时间，为了弥补超时工作而进行休假
期间。

服刑期间无资格取得就业保险
待遇，如果刑满释放后，在提供所需
证据的前提下，资格期和待遇期会延
长。

取得就业保险待遇资格的参保就
业小时数要求，取决于具体情况。

然
而，在所有的情形下，用来计算待遇
的参保就业小时数必须在资格期已经
积累。

资格期为以下两者中的较短者：
取得待遇资格所需参保小时数
地区失业率没有违规轻微违规严重违规非常严重违规后来违规6%及以下700875105012251400
6.1%到7%66583199811641330
7.1%到8%63078894511031260
8.1%至09%59574489310411190
9.1%到10%5607008409801120
10.1%到11%5256567889191050
11.1%到12%490613735858980
12.1%到13%455569683796910
13%以上420525630735840
申请开始前52周；如果以前申请过待
遇并且在过去52周被批准，以前待遇
期开始时到新待遇期开始时，在一些
特殊情况下，资格期可能被延长到最
多104周。

要取得定期待遇的资格，根据所
在地区失业率，在资格期需娶420-
700小时的参保就业。

一旦确定了所
在地区的失业率，可以根据社会保障
机构提供的表格查出所需的小时数。

如果接到以前就业保险待遇期违规的
通知，那么参环时数将呦口。

待遇数额
待遇数额对大部分人来说是平
均参保周工资的55%,有最高限制。

中国人力资源社会保障2020年第8期33
社会保障Social Security
2019年］月1日，最高年参保工资额为53100加兀。

这意味着，每周能得到的最高数额为562加元。

就业保险待遇领取期从14周到最高45周，取决于申请时所在地区的失业率以及在过去52周（或上次申请以来，取较短者）积累的参保小时数。

周待遇的计算方法如下：根据申请人提供的信息以及就业记录，计算在规定数量的最好周里（收入最高的几周）总的参保收入;确定与所在地区失业率对应的除数（收入最高周的数量）;用规定的最好周周数除以最好周里总的参保收入;然后用结果乘55%得到周待遇数额。

在失业率最高的地区，用14个最好周计算；在失业率最低的地区，用22个最好周计算。

其他地区的周数界于14与22之间，取决于所在地区的失业率。

最好周周数
地区失业率规定的周数
6%或更低22
6.1%到7%21
7.1%到8%20
8.1%到9%19
9.4%到40%18
10.1%到11%17
11.1%到12%16
12.1%到13%15
13.1%或更高14
如果每年家庭净收入不超过25921加元，申请人有孩子和配偶领取加拿大儿童待遇，申请人将被视为低收入家庭成员。

这样的话，申请人就有资格取得就业保险家庭补充待遇。

家庭补充待遇基于以下两个因素
计算：家庭净收入，最高为年25921
加元；家庭中有几个孩子以及孩子的
年龄。

家庭补充待遇能将待遇增加到
平均参保收入的80%。

如果参保人员
与自己的配偶同时申请就业保险待
遇，只有其中一个人能领取家庭补充
待遇。

一般来说，由待遇低的一方来
领取家庭补充待遇更划算一些。

随着
收入水平提高，家庭补充待遇逐步减
少，当达到最高收入25921加元时,
就不用支付任何补充待遇了O
就业保险待遇应交税，联邦或省
征收的税在参保人员的待遇中扣除。

申请程序
为了完成就业保险定期待遇的网
上申请，需要准备以下个人信息：社
会保险号码;如果社会保险号码以9
开头，需要提供移民状况和工作许可
的证明；娘家姓；邮寄和居住地址，
包括邮编;银行信息，包括银行名称、
支号、账户号码;触的名称、
地址禾口时间，过去52周里离开雇主的
原因；详细的情况，包括日期，参保
收入最高周的收入（如果过去52周辞
职或被开除）。

在开始申请前，先检查一下是否
符合条件。

先在网上递交申请，完成
网上申请需要约60分钟。

网站引导
申请人一步一步走过申请的程序，详
细指导申请人完成申请表格。

如果申
请就业保险待遇，需要提供电子邮件
地址。

如果社会保障机构需要更多申
请人的信息而且不能通过电话找到本
人，其代理人将通过电子邮件给申请
人发免费电话号码，要求申请人给代
理A?丁电话。

如果在过去52周内开始一个新的
就业保险申请，而且申请还有几周的
支付期，那么申请人递交申请时，社
会保障机构会自动重启或更新现有的
申请。

在一些情况下，取消或中止旧
的申请并开始一个新的申请对申请人
有利，因为这可能会增加待遇额或延
长待遇期。

申请人必须根据自己的情况决定
是否取消或更新申请。

必须考虑以下
情况：如果申请被重启，申请人在申
请开始后工作，那么在现有的申请到
期后能够开始一个新的申请。

为了开
始一个新的申请，需要有足够的参保
小时数并符合新申请的条件。

如果开
始一个新的申请而不是重启现有的申
请，那么将失去现有申请剩余的可支
付周。

另外，新申请在领取待遇前有
一周的等待期。

取得待遇后的报告制度
如果申请人有资格取得就业保险
定期待遇，他将在社会保障机构收到
申请和所需资料的28天以内拿到第
一笔待遇。

待遇领取人必须完成双周
报告以证明自己符合领取资格。

未按
要求做意味着将失去待遇。

在开始领
取就业保险待遇之前会有一周“等待
期”。

如果申请人无资格取得就业保险
待遇，社会保障机构的工作人员将通
过写信或打电话与申请人取得联系,
解释原因。

如果申请人不同意社会保
障的决定，有权申请复议。

提出就业保险申请后不久，社会
保障机构将给申请人邮寄就业保险待
遇单。

这并不意味着申请人的申请被
批准。

申请人必须每两周提供一次报
告，以证明自己仍然有资格取得就业
保险待遇。

没有这样做意味着将失去
待遇。

最方便的办法是通过互联网报
告服务系统来提交报告。

也可使用电
话或书面制来报告。

34中国人力资源社会保障2020年第8期
社会保障Social Security
以下情形就业保险申请将结束:已经在所有有资格的周里取得待遇，或取得待遇的时限已到；没有按照要求进行双周报告；待遇领取人要求终止申请以便开始新的申请。

如果领取人在结束当前就业保险申请之前开始工作，必须在双周报告时通知社会保障机构，以便社会保障机构调整或结束申请，具体取决于工作是全时、非全时或合同性的。

如果工作是短期或合同性质的，当被解雇时可以再启动就业保险申请，继续接受双周支付。

如果雇主发放纸质就业记录单，必须要求取得过去52周里发放的所有就业记录，在提出就业保险申请之后立即提供给社会保障机构。

必须把纸质就业记录单原件寄给社会保障机构或者亲自送去。

在网上提交就业保险待遇申请时，邮寄地址显示在信息和确认页上。

如果雇主将就业记录单电子版发送给社会保障机构，则申请人
不必亲自送交社会保障机构。

申请人
可以访问自己的账户，来査看自己的
电子爾业记录。

工作后的待遇
如舷受定期待遇的同时在工作,
而且已经经过等待期，那么每挣一加
元能保留50分的就业保险待遇，最高
可达到周参保收入的90%。

这个90%
的数额被称作收入门槛，高于这个门
槛的收入，每挣一元就从就业保险待
遇中扣除一元。

如果在接受定期待遇的同时工
作，必须报告每周的工作收入和工作
小时数。

对我国的两点启示
加强失业保险促进就业的功能。

1996
年，加拿大对1971年版的《失业保
险法》重新修订后，改为《就业保
险法》，反映了政府由单一的收入支
持转向收入支持和鼓励就业相结合。

加拿大以就业保险替代失业保险,超
越了传统的单纯失业给付做法，被
认为是失业保险制度历史上影响深
远的转折点。

从世界范围来看，从保
障生活型向促进就业型转变是失业
保险制度发展的必然趋势。

加拿大
从失业保险转向就业保险的制度变
革，启示我们反思中国失业保险制度
的定位与设计:失业保险制度最终目
的是提升劳动者素质、促进就业稳
定、扩大就业机会;要整合失业给付、
职业训练、就业服务和就业稳定措
施为一体。

我国就业压力大且将长
期存在，促进就业是我国政府长期任
务，失业保险理应更好地发挥促进就
业的功能。

夯实失业保险的基础工作。

在加
拿大，参保人员在提出就业保险待
遇申请之后需要立即把就业记录提
供给社会保障机构。

社会保障机构
根据就业记录来安排就业保险待遇、
再就业培训、求职补助等。

就业记
录成为加拿大开展就业保险的一项
重要的基础性工作。

加拿大还把参
保人员的待遇资格和待遇期等与当
地的失业率挂钩，有利于防止“一
刀切”，实现就业保险精细化管理。

特别值得一提的是，加拿大实行了
就业保险待遇领取人双周报告制度，
有利于实现动态管理，防止养懒人,
堵塞漏洞。

加拿大在就业信息管理
体系、与失业率挂钩和待遇领取人
报告方面的做法，值得我国认真研
究借鉴。

我们应通过夯实失业保险
的基础工作，努力实现失业保险可
持续发展。

甌
（作者单位:人社部国际交流中心）
中国人力资源社会保障2020年第8期
35。