浅谈公路工程项目业主应如何加强建设管理

浅谈公路工程项目业主应如何加强建设管理
进一步规范业主单位的建设行为，加强对建设过程的监督管理，强化交通基础设施领域的廉政建设，维护竞争、有序的建设市场秩序，提高工程质量和投资效益，是当前公路工程项目建设中业主单位在建设管理中存在必须引起重视的问题。

现就个人工作体会谈谈业主单位应如何加强公路工程项目的建设管理。

一注重工程项目前期工作质量
1 公路工程项目前期工作应结合规划适当超前
前期工作是规划构想转化为项目实施的关键阶段，要从规划的全局和远景来把握所研究的项目，保证项目决策的科学性、系统性和协调性。

制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的公路建设规划，是我们做好公路工程项目前期工作前提。

按照竣工一批，建设一批，储备一批，规划一批，调研一批的原则，根据已批准的公路建设规划中项目的建设时序，选择项目制定并下达公路建设前期工作计划。

在项目选择上，要按照路网规划的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来的规模效益。

注重在路线方案、技术标准等各个方面与相关项目之间的协调和衔接和研究今后路线的延伸性和联通性。

2 对设计实行招投标、“工可”“初设”建立预审制度
按设计招投标的有关文件精神，对设计单位实施招标，通过合同相互约束，确定设计周期、设计深度及相应责任。

对“工可”“初设”建立预审制度，委托另一家符合资质要求的设计咨询单位进行全过程的论证和评估。

在调查研究基础上，对比选方案进行技术经济的全面评估、论证，对推荐方案提出评估意见。

提高公路建设项目前期工作质量是加强前期工作的关键，公路建设项目前期工作可分为三个阶段：预可行性研究即项目立项阶段、工程可行性研究阶段、初步设计阶段。

贯穿于三阶段的核心和灵魂是设计工作，要提高项目前期工作的质量实质是提高设计质量。

这就要求设计单位要深入现场，做深做细地质勘察等基
础工作，尤其对路线方案的比选，对不良地质的处治等要做深方案，反复比选，科学合理地确定推荐方案。

对占用耕地、水土保持、环境保护等工作要予以充分关注，使项目能按基本建设程序的要求顺利推进。

项目业主单位和行业主管部门要保证项目有合理的前期工作时间和周期。

二注重工程实施阶段的建设管理
1 规范施工招标
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

要认真做好施工企业的资格预审或后审，承担公路工程施工项目的单位，必须是取得相应公路工程施工资格证书，具有法人资格且信誉良好、素质高的施工企业。

为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审或后审工作应委托政府招投标中心进行。

为鼓励优秀施工队伍的参加，资格预审或后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审或后审分数。

2 加强质量管理
加强公路工程质量管理，确保工程质量，必须加强监理、施工单位的施工质量控制和检验把关工作。

这就要求监理、施工单位应结合工程实际，强化手段，建立一套科学、行之有效的质量保证体系。

从我县公路重点工程施工实践证明，要想建立科学的、严密的质量保证体系，工程监理单位应严格按“三控制、二管理、一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益。

建立以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这样才有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。

业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师的工作，监理工程师要严格履行自己的职责。

而施工单位只有保证质量要求才能谈节约成本，但是质量要求应符合规定，各分部分项工程的质量要求应尽可能均衡。

施工单位对工程的质量应从使用性能、安全可靠性及经济性等多方面综合考虑，在满足国家标准、规范的前提下，才能尽可能降低质量成本。

同时也要理顺政府监督、业主负责、社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系，更要理顺建设单位、监理单位和施工单位三者的关系。

3 加强造价管理
一般来说，初步设计完成后，建设工程的工程造价就已经基本成形，但在整
个工程的投资物化过程中，工程的实施阶段约占其中的70%以上，因此在工程实施阶段时的工程造价控制对工程的投资效益影响是非常巨大的。

工程造价不仅对于项目的决策起着重要的作用，还对项目前期工作、项目的实施和运营起着控制性的作用，因此要进一步加强投资分析研究工作深度。

在公路工程建设管理活动过程中，为保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的公路工程变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。

对公路工程项目实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：（1）从加强设计变更管理控制变更造价在项目实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失；为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，应选用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

（2）从工程规模和数量上控制变更造价在项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。

对地质变化或地方规划等原因必须变更，要求严格按变更程序办理，先做工程量和造价的增减分析，经监理工程师审查认可，设计单位审查同意后发出相应的变更图纸和变更费用，按规定报上级主管部门审批后，方可实施，不能以会议形式来决定变更，更不能先实施变更后补办手续的方法，工程变更要做到有依有据，使工程变更得到有效控制。

（3）从准确计量上控制变更造价变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。

只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

（4）从工程变更单价上控制造价工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。

工程变更费用由变更数量以
及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。

长期以来，变更单价的确定没有一套行之有效的管理办法，基本上有施工单位和业主双方协商解决，有的甚至出现拍脑袋定价，缺乏合理性和科学性，给一些施工单位有机可乘，不利于造价的控制。

所以变更单价的确定是一个复杂工作，应做到有依有据，不能草率应付，对每个建设项目都要建立一套科学的定价原则，才能使工程造价得到控制。

4 加强进度管理
合理地确定公路工程的建设工期是作好公路工程投资控制的重要手段，工程项目的施工工期应依据有关规定精确计算、科学安排。

工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。

速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。

赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工，二是工程后期赶工，竣工工期并未提前，因工程前期工程建设资金或政策协调不到位，计划进度严重滞后，造成不抢工期的抢工，无论各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。

合理缩短公路工程建设工期，可以使项目及早投入运行、降低建设项目的管理成本，其效益是显著的，因此要尽可能缩短建设期。

但是过分地压缩工期，不但会使工程增加赶工的技术措施费用，还会使工程质量受到影响，降低使用寿命，使项目的综合成本反而增加。

三注重廉政建设
1 构筑业主从业人员的拒腐防线
把思想教育放在突出位置，从提高业主从业人员拒腐防变意识入手，是应一直坚持的交通廉政建设源头治本措施。

2 规范业主从业人员的从政行为
加强廉政制度建设，建立健全制约机制，是预防交通基础设施建设中腐败工作的关键。

近年来，我们先后按照工程特点制定了党风廉政建设方面等有关制度，方便了学习和操作。

通过经常性地进行检查落实，强化了对业主从业人员的监督。

3 建立工程廉政机制
建立健全工程廉政机制，把遏制交通基础设施中腐败行为作为重中之重，常抓不懈。

特别是在公路工程项目建设中推行工程《廉政合同》制度多年来，在实践中不断地探索完善提高，使这一符合新形势下工程建设廉政制度得以不断发展，成为我县交通系统党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的工作内容，呈现出工程建设和廉政建设同步发展的良好势头。

对新开工的公路建设工程在签订《工程合同》的同时都签订了《廉政合同》，这些做法，有效地防止和减少了腐败现象的发生。

对工程全部进行依法招标，推行无标底投标和合理低价中标的探索，实行了"双信封"(技术和报价)评标方法，减少人为因素，进一步增强了招投标工作的透明度。

4 做好反腐败应抓源头工作
为加强重点公路建设的监督管理，从源头上预防和遏制腐败，2004年我县向重点公路建设项目派驻了纪检监察组。

各派驻组进驻工地后，围绕公路建设这个中心，立足防范，协调服务，强化监督，实现了纪检监察工作与经济建设的有机融合和协调发展。

切实做到关口前移，实现工程优质、干部优秀的“双优”目标和保廉政、保安全、保质量、保进度的“四保”目标。

抓党风廉政建设和反腐败工作促进了交通发展，有效预防了腐败现象，提升了行业文明程度，保证了建设资金安全运行等积极效应，。