我国县级疾病预防控制经费保障机制
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影响。 ’
障重点 ， 年初预算编制和预算执行中的超收分 配， 都要体现法
定增长的要求 ， 确保地方财政 对疾病 预防控制投 入增长速度 明显高于财政经常性收入增 长速度 。要解 决 以下经 费 ： 一是 疾病预防控制 机构 的人员经 费和公务费 。二是疾病 预防控制 业务费。重点保证疾病 预防控制 机构 的疾病 监测 、 重大疾病
度还不够。 ２２ 疾病预 防控制机构筹资渠道单一 ． 有研 究调查表 明因 国家对疾病预防控制机构 的投 入相对减 少 ， 控机构 的经费 疾 主要来源于有偿服务收入 ， 其次才是防疫防治事业费 、 专项经 费等财政拨款 ， 但机构每 年仅人员 经费一项支 出就超过 了 国 家下拨的防疫 防治事 业 费。长此 以往 ， 控机构 这种 “ 有 疾 重 偿、 轻无偿 ” 的畸 形服务 供给将 使疾 病预 防控 制 的社 会公 益 事业的性质逐渐褪色 ， 对我 国的疾病 预防控制 事业造成 不利
经费支 出重点投 向了设备 购置和基 础设施建设 ， 在业务 费 而
题， 一方面是因政府投入不 足 ， 一方面是筹 资渠道 的单一 ， 另 疾控拨款量少 于提供服 务量 ， 疾控机构 经费支 出结构不尽合
理等 。政府就应发挥其强有力的财政和调控权力来保 障疾病 预 防控制机构 的经费 。 参考文献
我 国县级 疾 病 预 防控 制经 费保 障 机 制
郝 文 辉
（ 中南大学 ２０ ０ ７级 Ｍ ＰＨ， 湖南 ， 长沙 ，１２ ０ ４３０ ）
【 摘要 】 疾病预防控 制， 尤其是县级疾病预防控 制直接关 系到人们 的健康 ， 但县级疾病 预防控制 的经费却 常 出现 问题。
本文针对此提 出了我 国县级疾病预防控制经费保障措施 。
２３ 疾控拨款量少于提供服务量 当地财政 或卫生局对 疾 ． 病预防控制的拨款并 没依 据或 参考 疾控 中心所 提供 的服 务
量， 这种拨款方式存 在先 天不 足 ， 不利于卫生行政主管部 门对
疾控机构的激励 和约束 。
２ ４ 疾控机构经费支 出结 构不尽 合理 ．
有 调查 发现 ， 七 在
预手段 ， 要使有 限的卫生资源发挥最大 的效益 ， 须优先选 以疾 病预防控制为核心的公共卫生服务。随着 经济 、 社会 的发 展 ， 疾病预防控制机 构不 仅在保 护人 民群 众身 体健康 和生 命安
全 ， 在维 护社会稳定 、 且 促进经济发展 意义越来越大 。
２ 疾 病 预 防 控 制 机 构 经 费 筹 集 、 用 中存 在 的 主 要 问 题 使
严格疫情报告制度和预防接种制度卫 生行政部 门要加强对疾 病预 防控制的督促检查 和考 核管理 ， 落实计 划免疫和重 大疾 病防治责任制 。要 将疾 病预 防控制等公共卫生工作列入各级 党委 、 政府领导干部任期 目标责任制和政绩考核的重要 内容 。 ３２ 建立健全疾病预防控制经费保 障机制 ． 疾病预防控制 机构是非营利性公 益事业单位 ， 其经费来 源主要靠政府投入 。 各级财政部门要把疾病预防控制等公共卫生投入作为预算保
个县疾控 中心 的支 出结构 中， 人员经费是 主要部分 ， 业务 支出 比例小 。且一年机构的各项支出 中公务费和固定 资产折 旧 占 总支 出的比重基本不变 ， 人员 经费 、 业务费 的 比重有所 下降 ，
而设备购置费 、 基建 修缮 费的 比重大 幅度增加 。这 反映 了当 前疾控机构仍摆脱不 了“ 吃饭财政 ” 面 ； 局 也反 映了疾控机构
２ １ 国家对疾病预防控制机构经 费投人 的力度不 够 ．
近年
来政府对卫生防疫事业的经 费投入虽 有所重视 ， 但经 费投入 的增长幅度还很有限 ， 既达不到疾控机构筹 资的增加 幅度 ， 也 赶不上财政支出的增长速度 。国家财政对疾控机构 的拨款力 度相对来说在减弱 ， 明国家对疾 病预防控制 事业 的重 视程 说
中 国 中医 药 咨 讯
・
２１ ０ ０年 ３月
第 ２卷
第 ３期
２０・ ２
Ｊ ｕ ｌ ｆＣ ｉａＴｒｄｉｏ ａ ｉｅｅＭｅ ｉｉｅＩｆｒ ｔｏ ｏ ｍａ ｈｎ ａ ｔ ｎ ｌＣｈｎ ｓ ｄｃｎ ｎｏｍａｉｎ ｏ ｉ
Ｍａ ｃ ２ １ Ｖｏ ． Ｎｏ ３ ｒｈ ００ １２ ．
防治、 第一类疫苗预防接种补助、 突发公共卫生事件应急处理
等经费和专业技术人员培训费用等 。三是乡镇防保人员和乡 村医生的待遇 。乡镇 防保人员工资 由县级财政参照公务员标 准纳入工 资统发 ， 并将专干的养 老保 险、 医疗保 险单位缴费部 分列入财政预算予 以安排 。四是装备等经费。要加 大疾病预 防控制配套设施建设经 费的投入力度 ， 配备 、 更新检验检测等
预防控制是公共卫生的重要 内容 ， 是一项典பைடு நூலகம்型的社会 福利事
业 。各级政 府要高度重视 ， 实加强对 疾病预 防控制工 作 的 切 领导 ， 督促相关部 门认真 履行疾病 预 防控 制投入等 职责 。发
改部门要将疾病预 防控制纳入经济社会发展计划 ， 统筹 规划 ，
［ ］ 陈琴 ． ３ 疾病预防控制机构建设 的现状及对策 ［ 】 中 国初级卫生 Ｊ．
保健 ，０ ８，８ １ ） ２ ０ １ （Ｏ ．
合 理配置卫生资源 。财 政部 门要 调整支 出结构 ， 保障经 费投
设施设备 ， 并在每年新增财力中安排消赤 减债专项资金 。
３ ３ 科学核定疾病预防控制机构人员编制 ． 疾 病预防控制 机构 编制是我 国事业编制 的重要组成部分 。省政府有关部 门 要按 照疾病预 防控制工 作的基本 需要 、 与经济发 展水平和财 政承受能力相适应 、 力求精 简高效及 因地制宜 、 区别对待等原 则， 据服务人 口、 地域大小 、 自然 环境 、 口密集 程度 和交通状 人 况等 因素 ， 科学合理确定我省 各级疾病 预防控制 机构人员编 制标准 ， 由几个部门联合下文 并以省政 府办公厅 的名义转发 各地 执行 ， 切实解决一些疾病控制机构人员不足 的矛盾 。 ３４ 结论 ． 总之 ， 出现我 国县级疾 病预 防控制 机构 经费问
和人才投入等方面不够重视。
３ 完善我国县级疾病预防控制经费保障机制
３ １ 落实各级政府及相关部 门的疾 病预防控制 职责 ．
疾病
［ ］ 于军 ， １ 张鹭 鹭 ， 我 国疾 病预 防控制 机构功 能作用 问题 研究 等．
［ ． Ｎ］ 第二军医大学学报，０ ８—１ －２ ． ２０ １ ３ ［ ２］ 康均行 ， 疾病预防控制 机构在构 建和谐社 会中 的定 位与作 等． 用 ［ ］ 预防医学情报杂志 ，０ ７ ２ （ ） Ｊ． ２ ０ ，１ ２ ．
【 关键词 】 县级； 疾病预 防； 经费保障 ；
１ 我国县级疾病预防工作的重要性 疾病预防控制工作是卫生工作的重要 组成部分 。卫生实 践 和统计规律证明 ， 疾病 预防控制 是成本 效益最好 的卫生 干
入 。人事 、 编制部 门要科学核定人员编制 ， 支持疾病预防控制
机构人才 队伍建设教育部 门要加强 学校疾病 预防控制工作 ，
障重点 ， 年初预算编制和预算执行中的超收分 配， 都要体现法
定增长的要求 ， 确保地方财政 对疾病 预防控制投 入增长速度 明显高于财政经常性收入增 长速度 。要解 决 以下经 费 ： 一是 疾病预防控制 机构 的人员经 费和公务费 。二是疾病 预防控制 业务费。重点保证疾病 预防控制 机构 的疾病 监测 、 重大疾病
度还不够。 ２２ 疾病预 防控制机构筹资渠道单一 ． 有研 究调查表 明因 国家对疾病预防控制机构 的投 入相对减 少 ， 控机构 的经费 疾 主要来源于有偿服务收入 ， 其次才是防疫防治事业费 、 专项经 费等财政拨款 ， 但机构每 年仅人员 经费一项支 出就超过 了 国 家下拨的防疫 防治事 业 费。长此 以往 ， 控机构 这种 “ 有 疾 重 偿、 轻无偿 ” 的畸 形服务 供给将 使疾 病预 防控 制 的社 会公 益 事业的性质逐渐褪色 ， 对我 国的疾病 预防控制 事业造成 不利
经费支 出重点投 向了设备 购置和基 础设施建设 ， 在业务 费 而
题， 一方面是因政府投入不 足 ， 一方面是筹 资渠道 的单一 ， 另 疾控拨款量少 于提供服 务量 ， 疾控机构 经费支 出结构不尽合
理等 。政府就应发挥其强有力的财政和调控权力来保 障疾病 预 防控制机构 的经费 。 参考文献
我 国县级 疾 病 预 防控 制经 费保 障 机 制
郝 文 辉
（ 中南大学 ２０ ０ ７级 Ｍ ＰＨ， 湖南 ， 长沙 ，１２ ０ ４３０ ）
【 摘要 】 疾病预防控 制， 尤其是县级疾病预防控 制直接关 系到人们 的健康 ， 但县级疾病 预防控制 的经费却 常 出现 问题。
本文针对此提 出了我 国县级疾病预防控制经费保障措施 。
２３ 疾控拨款量少于提供服务量 当地财政 或卫生局对 疾 ． 病预防控制的拨款并 没依 据或 参考 疾控 中心所 提供 的服 务
量， 这种拨款方式存 在先 天不 足 ， 不利于卫生行政主管部 门对
疾控机构的激励 和约束 。
２ ４ 疾控机构经费支 出结 构不尽 合理 ．
有 调查 发现 ， 七 在
预手段 ， 要使有 限的卫生资源发挥最大 的效益 ， 须优先选 以疾 病预防控制为核心的公共卫生服务。随着 经济 、 社会 的发 展 ， 疾病预防控制机 构不 仅在保 护人 民群 众身 体健康 和生 命安
全 ， 在维 护社会稳定 、 且 促进经济发展 意义越来越大 。
２ 疾 病 预 防 控 制 机 构 经 费 筹 集 、 用 中存 在 的 主 要 问 题 使
严格疫情报告制度和预防接种制度卫 生行政部 门要加强对疾 病预 防控制的督促检查 和考 核管理 ， 落实计 划免疫和重 大疾 病防治责任制 。要 将疾 病预 防控制等公共卫生工作列入各级 党委 、 政府领导干部任期 目标责任制和政绩考核的重要 内容 。 ３２ 建立健全疾病预防控制经费保 障机制 ． 疾病预防控制 机构是非营利性公 益事业单位 ， 其经费来 源主要靠政府投入 。 各级财政部门要把疾病预防控制等公共卫生投入作为预算保
个县疾控 中心 的支 出结构 中， 人员经费是 主要部分 ， 业务 支出 比例小 。且一年机构的各项支出 中公务费和固定 资产折 旧 占 总支 出的比重基本不变 ， 人员 经费 、 业务费 的 比重有所 下降 ，
而设备购置费 、 基建 修缮 费的 比重大 幅度增加 。这 反映 了当 前疾控机构仍摆脱不 了“ 吃饭财政 ” 面 ； 局 也反 映了疾控机构
２ １ 国家对疾病预防控制机构经 费投人 的力度不 够 ．
近年
来政府对卫生防疫事业的经 费投入虽 有所重视 ， 但经 费投入 的增长幅度还很有限 ， 既达不到疾控机构筹 资的增加 幅度 ， 也 赶不上财政支出的增长速度 。国家财政对疾控机构 的拨款力 度相对来说在减弱 ， 明国家对疾 病预防控制 事业 的重 视程 说
中 国 中医 药 咨 讯
・
２１ ０ ０年 ３月
第 ２卷
第 ３期
２０・ ２
Ｊ ｕ ｌ ｆＣ ｉａＴｒｄｉｏ ａ ｉｅｅＭｅ ｉｉｅＩｆｒ ｔｏ ｏ ｍａ ｈｎ ａ ｔ ｎ ｌＣｈｎ ｓ ｄｃｎ ｎｏｍａｉｎ ｏ ｉ
Ｍａ ｃ ２ １ Ｖｏ ． Ｎｏ ３ ｒｈ ００ １２ ．
防治、 第一类疫苗预防接种补助、 突发公共卫生事件应急处理
等经费和专业技术人员培训费用等 。三是乡镇防保人员和乡 村医生的待遇 。乡镇 防保人员工资 由县级财政参照公务员标 准纳入工 资统发 ， 并将专干的养 老保 险、 医疗保 险单位缴费部 分列入财政预算予 以安排 。四是装备等经费。要加 大疾病预 防控制配套设施建设经 费的投入力度 ， 配备 、 更新检验检测等
预防控制是公共卫生的重要 内容 ， 是一项典பைடு நூலகம்型的社会 福利事
业 。各级政 府要高度重视 ， 实加强对 疾病预 防控制工 作 的 切 领导 ， 督促相关部 门认真 履行疾病 预 防控 制投入等 职责 。发
改部门要将疾病预 防控制纳入经济社会发展计划 ， 统筹 规划 ，
［ ］ 陈琴 ． ３ 疾病预防控制机构建设 的现状及对策 ［ 】 中 国初级卫生 Ｊ．
保健 ，０ ８，８ １ ） ２ ０ １ （Ｏ ．
合 理配置卫生资源 。财 政部 门要 调整支 出结构 ， 保障经 费投
设施设备 ， 并在每年新增财力中安排消赤 减债专项资金 。
３ ３ 科学核定疾病预防控制机构人员编制 ． 疾 病预防控制 机构 编制是我 国事业编制 的重要组成部分 。省政府有关部 门 要按 照疾病预 防控制工 作的基本 需要 、 与经济发 展水平和财 政承受能力相适应 、 力求精 简高效及 因地制宜 、 区别对待等原 则， 据服务人 口、 地域大小 、 自然 环境 、 口密集 程度 和交通状 人 况等 因素 ， 科学合理确定我省 各级疾病 预防控制 机构人员编 制标准 ， 由几个部门联合下文 并以省政 府办公厅 的名义转发 各地 执行 ， 切实解决一些疾病控制机构人员不足 的矛盾 。 ３４ 结论 ． 总之 ， 出现我 国县级疾 病预 防控制 机构 经费问
和人才投入等方面不够重视。
３ 完善我国县级疾病预防控制经费保障机制
３ １ 落实各级政府及相关部 门的疾 病预防控制 职责 ．
疾病
［ ］ 于军 ， １ 张鹭 鹭 ， 我 国疾 病预 防控制 机构功 能作用 问题 研究 等．
［ ． Ｎ］ 第二军医大学学报，０ ８—１ －２ ． ２０ １ ３ ［ ２］ 康均行 ， 疾病预防控制 机构在构 建和谐社 会中 的定 位与作 等． 用 ［ ］ 预防医学情报杂志 ，０ ７ ２ （ ） Ｊ． ２ ０ ，１ ２ ．
【 关键词 】 县级； 疾病预 防； 经费保障 ；
１ 我国县级疾病预防工作的重要性 疾病预防控制工作是卫生工作的重要 组成部分 。卫生实 践 和统计规律证明 ， 疾病 预防控制 是成本 效益最好 的卫生 干
入 。人事 、 编制部 门要科学核定人员编制 ， 支持疾病预防控制
机构人才 队伍建设教育部 门要加强 学校疾病 预防控制工作 ，