空管系统如何做好安全绩效考核工作

空管系统如何做好安全绩效考核工作
刘杰
【摘要】在深入分析当前空管系统安全绩效现状的基础上,指出了安全绩效考核中存在的常见问题,并结合空管行业的特性以及实际工作经验,提出了开展安全绩效考核工作的基本方法和步骤,以期对有效推进空管系统安全绩效考核考核工作提供一些启示和借鉴.
【期刊名称】《中国民航飞行学院学报》
【年(卷),期】2019(030)002
【总页数】3页(P34-36)
【关键词】空管系统;安全绩效;考核
【作者】刘杰
【作者单位】青岛空管站山东青岛266100
【正文语种】中文
近年来，随着民航业的快速发展，如何高效地做好航班保障工作提高安全运行水平越来越受到人们的重视。

空管系统于2016年4月下发《空管单位安全绩效管理应用指导材料》，部分空管分局（站）也做了大胆的尝试，但是由于安全绩效考核制度及程序的设计不尽完善、绩效监测和管理机制缺失，导致安全管理体系的效能尚未充分发挥出来。

本文将从空管系统的运行实际出发，提出开展安全绩效考核的基本步骤，并给出安全绩效指标体系设计的方法，以期对空管系统安全绩效考核工作提供一些启示。

虽然空管系统近几年加大了对安全绩效知识的宣传和培训，在一定程度上提高了业内人士对安全绩效重要性的认识，但是目前能够真正落实安全绩效要求的单位并不多，归结原因主要有以下几点：
（1）安全经费得不到有效保障。

《中华人民共和国安全生产法（2014版）》和《民航空管系统安全管理办法》中对安全经费都有明确的要求，但是空管系统目前安全经费预算不足以支撑安全绩效管理工作。

（2）没有明确的安全绩效考核方法。

目前空管系统安全绩效考核工作缺乏完整适用的安全绩效考核制度保障，各空管分局（站）也没有相应的实施细则，导致多数单位对于开展安全绩效考核的步骤、方法不熟悉。

（3）安全绩效考核指标体系不健全。

空管系统虽通过安全责任书的形式明确了各单位的责任，但是责任指标设计不够科学、合理，无法涵盖安全管理和运行管理的全过程。

（4）安全绩效考核人员能力不足。

目前空管系统虽然安全绩效提的很多，但是开展的安全绩效管理培训并不多，导致多数安全管理人员对安全绩效考核一知半解。

国际民航组织（ICAO）提出安全绩效考核就是将行业的安全目标分解为各企事业单位SMS的安全绩效目标，并通过监管各企事业单位安全绩效目标的实现情况，保证行业安全目标始终在可接受的安全水平。

根据空管系统的运行状况，笔者认为应按照以下步骤开展安全绩效考核工作：
（1）建立安全绩效考核指标库；
（2）制定部门/人员绩效考核指标目标，签订安全责任书；
（3）安全绩效的持续监控；
（4）实施安全绩效考核；
（5）安全绩效沟通；
（6）安全绩效考核结果的运用。

笔者认为做好安全绩效考核工作的重中之重就是设计好安全绩效考核指标库，因为它解决了安全绩效考核“什么”的问题，是保证安全绩效评价效果的科学性与合理性的关键。

《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导手册》（第三版）中也明确了安全绩效考核应包括安全目标考核、安全管理考核和安全运行考核（现场考核）三个部分，下面将具体阐述如何设计三个部分的安全绩效考核指标。

安全目标考核主要是对各单位（部门）全年安全责任目标完成情况进行的考核，可以考虑从事故状况指标、安全经济指标（如正常率）、安全绩效指标、职业健康指标等几个方面加以区别制定。

目前空管系统签订的各类安全责任书给安全目标考核提供了很好的铺垫，但是仍需要进一步对目标进行完善和细化，且在完善过程中要注意以下几点：
（1）不能低于局方和上级单位的目标要求，且应根据实际运行情况，对上级指标项展开；
（2）要适用于本单位的运行规模、特点及安全水平；
（3）必须是基于安全生产活动过程与结果的可行项；
（4）尽可能是可测量的；
（5）在制订了安全目标后，还应着手向下属部门层层细化分解安全目标，结合安全指标的细化，使本组织的安全政策成为枝叶繁茂的有机体，确保安全政策的层层落实。

主要是对各级领导及相关部门安全管理工作落实情况的考核，体现在对SMS四大模块13个关键要素的考核，需要相关单位在认真梳理上级规章标准以及本单位对安全管理工作的要求基础上，提炼其中的关键控制点作为考核指标（表1），这样可以很好地将安全管理中的要求融入到绩效考核中，也能从侧面促进一线运行人员重视安全管理工作。

主要是对各单位现场运行情况进行的考核，其考核指标的梳理方法与“4.2 安全管
理考核”相似，但是需要引起注意的是，并不是现场所有的事情都事无巨细地进行考核，根据空管系统运行管理的实际，应将考虑的重点放在以下几个方面：
（1）运行资质管理；
（2）岗位工作人员职责描述及其落实情况；
（3）设施设备操作使用与运行维护状况；
（4）工作纪律（工作前准备、值班与交接班）；
（5）岗位及设备操作规程、工作流程与程序、运行管理规范的策划及其实施情况；（6）服务与运行质量标准、安全标准的策划（含差错等级标准）及其执行情况；（7）现场工作记录等。

《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导手册》中明确了安全绩效考
核实行百分制，即安全目标考核占20分、安全管理考核占40分、安全运行考核（现场考核）占40分。

笔者在此基础上，编制了安全绩效考核分值与等级划分表（表2）。

通过该表格可以有效地区分不同单位/部门的安全绩效等级，相关单位
如果能在此基础上改变“大锅饭”的薪酬模式，进行奖优罚劣，相信能从根源上促进被考核对象主动改变工作的方式方法，提高工作效率，随之实现安全保障水平不断提升的目的。

安全绩效考核从某种程度上来讲也是一把双刃剑，因为安全绩效考核的导向作用非常明显，成功的安全绩效考核模式可以激励士气，确保安全目标、方针的顺利实现。

但是安全绩效考核工作实施不好，会在一个单位形成不良风气，员工仅做可以拿“绩效”的工作，对于本职工作、基础性工作视而不见，久而久之，将会毁掉一个单位管理理念和方式方法，因此对于安全绩效考核工作一定要慎之又慎。

笔者根据实际工作经验，认为安全绩效考核工作应控制好以下几点：
（1）在选取目标指标时，切记应与单位的价值观相一致，“追求什么，就衡量什么”，有效的绩效考核体系总是能将使命愿景和战略转化成各个层次的绩效考核指
标；
（2）应在单位内建立横向、纵向的沟通渠道，使信息、数据按设定的要求在各个层面有效、顺畅地得到分享，进而促进组织整体性地改进、创新；
（3）单位应对考核指标设计的充分性、适宜性进行定期评审，通过循环改进与创新不断提升其灵敏性；
（4）进行绩效改进时，组织应识别重点改进的领域及优先改进的项目，而非不分主次；
（5）对于安全绩效考核标杆单位的学习应将重点放在研究标杆优势背后的本质、机理、规律，而不是简单模仿（可针对不同的改进领域选取标杆，组织应制定详细的标杆学习计划，并付诸实施与改进）。

绩效考核工作已成为现代企业管理的趋势和潮流，相信通过科学合理的安全绩效考核工作，空管系统定能够有效地节约管理成本，提高空管保障效率和安全运行水平。

【相关文献】
[1] 王妍妍．浅析企业绩效管理与绩效考核问题[J]. 经济，2016（7）：99-99
[2] 金键．以目标管理实现绩效考核[J].中国人力资源开发，2000（6）：28-29。