第11章 领导决策
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21世纪公共管理系列教材 领导学
领导学
（第三版） 邱霈恩 著
21世纪公共管理系列教材 领导学
第11章 领导决策
领导决策的实质与意义 科学决策的原理 科学决策的程序与步骤 科学决策的原则与要则 科学决策的方法
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.1 领导决策的实质与意义
11.1.1 领导决策的界定、实质与意义 领导决策就是通常讲的领导“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、 提任务、想对策、拿办法，是领导主体履行职能职责的最重要行为。它有 两种形态：(1)表现为权威过程形态的决策。(2)表现为权威结果形态的决 策。领导决策通常成为群体或组织乃至社会的行动依据和指针，规划和指 导着群体或组织乃至社会的具体行为，直接影响到行为方向、行为内容和 行为结果，直接造成群体或组织乃至社会的某种必然。这种必然是人为的、 可控的、有强大主观因素参与而产生的现实结果，其影响具有根本性。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 3.方案论证的要则 (1)充分占有和消化相关材料 (2)突出主问题和主目标 (3)深入研究决策函数关系 (4)全面考虑决策结果与后果 (5)精确计算决策全程成本 (6)确切估计决策实力基础 (7)验证对策措施的根据与效力 (8)纠正方案所有偏差错漏 (9)敢于纠正错误，不惜从头开始 (10)服从科学真理，更讲道德境界
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.1 领导决策的实质与意义
11.1.2 领导决策的具体含义 (6)决策是一种凝聚了领导意志、权力权威的综合性信息行为。
(7)决策是以抉择为关键环节的领导行为。
(8)决策是集领导科学与领导艺术于一体的领导行为。 (9)决策是高度依赖领导素质的领导行为。 (10)决策是广泛存在的领导行为。
(7)方案抉择。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 2．科学决策手段
科学决策手段主要是科学决策的方法和技术，包括现代调查研究技术、
统计、运筹、预测、智囊、专门决策分析、环境分析、可行性分析、可靠 性分析、计算机及网络等多种科学方法和专门技术。这些手段是整个领导 手段系统中的一部分，在方案抉择前的每一个阶段都要大量使用，在决策
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.4 科学决策的价值与意义 (1)能够直接提高决策质量和决策水平，确保领导工作从一开始就纳入科 学轨道，为后续的一系列领导工作开一个好头，为工作成功提供科学保 证。 (2)能够尽量减少决策失误，避免决策低效，避免其他非科学决策所产生 的一切决策问题。 (3)能够直接改善领导决策方式和领导工作作风，进而规范和优化整个领 导方式、领导行为和领导活动，有助于提高领导效能和领导水平。
11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 2.领导决策科学化、民主化的目标和意义
目标：(1)加快推进领导决策的科学化民主化，切实提高决策的科学化民
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 3．避免两种决策病态的主要途径 (1)建立科学的领导体制和决策体制。 (2)建立和严格执行科学决策程序，力争使之法制化。 (3)汇集、运用一切实用的决策科学技术和相关技术。 (4)大力提高决策者的素质，亦即大力提高领导主体的领导素质。 (5)从现代决策中彻底清算并排除尚且存在的、由传统决策或经验决策 带来的一切落后过时的因素。
修正和完善决策方案，确保决策的现实性、及时性、高效性、准确性、科
学性和真理性。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 1．决策失误的原因 首先，决策环境和决策对象变化很大，不确定因素太多，决策难度很大。 其次，决策者自身存在主观上的问题。
21世纪公共管理系列教材 领导学
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11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 4.方案抉择的要则 (1)能最大限度地实现决策目标 (2)收效最大，代价最小 (3)正值最大，负值最小 (4)把握最大，风险最小
(5)切合实际，条件适度
(6)顺应潮流，符合民意 (7)道德公平，合理合法
21世纪公共管理系列教材 领导学
后期也需要用来对方案进行监测和评估。
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11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 3．决策函数关系 要做到科学决策，就要在决策变量即决策条件和决策因变量即决策方 案之间建立和保持科学、健康的决策函数关系。这个关系要求保证决策问 题和相关情况等决策条件与决策目标和决策内容等决策方案紧密相关和对 应，能够根据决策条件的变化作出快速、及时、灵敏、正确的反应，及时
6.访谈法 7.报告法
8.体验法与侦探法
9.文献法与个案法 10.统计法
5.观察法与考察法
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11.5 科学决策的方法
11.5.3 决策信息分析方法
(1)原因分析法
(2)环境分析法 (3)态势分析法 (4)假设分析法
(5)类比分析法 (6)可行性分析法
策达到在务实、客观、理性、经验、智慧、效率和效果上完全避免失误或 错误而确保正确和科学，进而形成优质的甚至是卓越的决策产出，包括一 级、二级和三级的直接决策产品和间接决策产品。
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11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质 领导决策民主化就是要使领导决策逐渐变得民主起来，其实质就是要 用民主精神、民主原则、民主机理、民主方式和民主途径来改善和优化领
5 6 7 8
时效性原则 价值性原则 道德性原则 界度性原则
9 10 11
12
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则
1．确定目标的要则
(1)调查深入，熟悉情境 (2)问题明确，主题突出 (3)尊重事实，情况清楚 (4)材料充足，精研细究
(5)知己知彼，心中有数
导决策过程，由此使领导决策达到在价值取向、利益、权利、权力、权威、
地位、阶层、民意、公平、有效性乃至科学性等方面保持平衡、稳定、正 确无误和综合成效最大化，并通过与科学化的结合而最终形成比较完善、 能照顾大多数或主流与全局的决策结果，包括一级、二级和三级的直接决
策产品和间接决策产品。
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11.5 科学决策的方法
11.5.1 科学决策的基本方法 唯物辩证法
1 2 3 4 5
群众路线方法
定量分析与定性分析相结合的方法
系统方法
建模方法
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11.5 科学决策的方法
11.5.2 获取真实决策信息的方法
1.问卷法 2.测验法 3.会议法 4.研讨法
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11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策具有如下十个特征： (6)充分重视和善于利用各种媒体及其信息，有较大的公开性和透明度。 (7)充分论证决策方案的可行性、可靠性和结果的可能性；权力参与程度趋弱。 (8)在多种备选方案中择优决定一个执行方案，并保留一定的备用方案。 (9)及时、准确地根据真实的实际情况修正和完善决策方案。 (10)包含极高的科学性和真理性，反映和忠实于客观规律和事物的本来面貌。
11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质 领导决策科学化就是要使领导决策逐渐变得科学起来，其实质就是要 以科学的精神和理念、科学的知识和理论、科学的标准和要求、科学的依
据与原则、科学的方法和手段来改善和优化领导决策过程，由此使领导决
(6)不超实力，踏实稳步 (7)戒骄戒躁，明智务实
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11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 2.设计方案的要则 (1)联系目标准确紧密 (2)解决问题切实有力 (3)利用资源恰当充分 (4)用足智谋和专业知识
(5)不拘一格，刻意创新
(6)无懈可击，完备周密 (7)现实管用，方便易行
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 1．科学决策程序
决策程序指的是决策过程中的决策环节或决策步骤，包括发现问题、
提出问题、分析问题、解决问题。这些步骤反映了基本的认识规律。最适 合领导主体决策实践的科学决策程序由如下七大环节组成：(1)确定问题； (2)把握情况；(3)确定目标；(4)确定标准；(5)设计方案；(6)方案论证；
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11.1 领导决策的实质与意义
11.1.2 领导决策的具体含义 (1)决策是要产生或引发集体行为的特殊行为。 (2)决策是同领导职能职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。 (3)决策是要产生现实结果甚或重大后果的领导行为。 (4)决策是具有高度倾向性和价值色彩的领导行为。 (5)决策是目标明确、具有绝对目的性的关键组织行为。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策主要有两层含义，一是指决策富有科学性，一是指决策富
有真理性。决策富有科学性指决策通过借助科学条件实现科学化的程度
和效果以及由此形成的决策特性。富有真理性的决策是具有更高层次科 学内含的决策，即建立在实事求是思想路线基础上，严格反映客观事物 的真实面貌和发展规律的决策，是从决策内容上确保决策科学性的实质
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.4 科学决策的价值与意义 (4)能够把决策思维模式和整个领导思维模式甚至思想观念和精神意识由 传统状态直接改变过来，彻底推进到现代状态。
(5)能够在决策环节就做到真正保护领导客体的利益，使领导行为从一开
始就树立正确的权力观点、服务观点和服务目标。 (6)能够直接推动领导过程的民主化、科学化进程。
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 2．决策低效 决策低效是最普遍的不良决策现象，主要表现为决策不及时、决策低
效率、决策低信度、决策低效度、决策多内耗、决策多分歧、决策形式化、
决策不负责等；其实质就是官僚主义。其原因主要有以下几点： (1)领导主体内部有利益上的分歧，代表着不同的利益群体和利益观点。 (2)领导主体有意见上的分歧，代表着不同的思想派别。 (3)决策者的决策程序和决策方法十分落后，决策的科学基础薄弱。 (4)领导者的素质比较低下甚至拙劣。
性决策。
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11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策具有如下十个特征： (1)严格实行科学的决策程序，与现代社会发展中的科学化潮流相呼应相吻合。 (2)依靠现代科学技术，有完善的科学决策手段。 (3)有科学的决策体制和领导体制作保障，有科学、完善的决策系统和决策程序。 (4)依赖并取决于专业知识基础和深入的调查研究。 (5)借助专家智囊直接运用决策技术，有坚实的科研力量作后盾和较大的民主性。
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11.3 科学决策的程序与步骤
确定问题
把握情况
确定目标
确定标准
设计方案
方案论证
方案抉择
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11.4 科学决策的原则和要则
11.4.1 科学决策原则
真实性原则 务实性原则 民主性原则 科学性原则
1 2 3 4
系统性原则 灵活性原则 创造性原则 可行性原则
(7)可靠性分析法
(8)价值分析法
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11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.1 一个重大的命题
1的理论命题:实践的认识前提、理性把握与理论依据
3.迫切的解题需要:来自提高领导水平和执政成效的要求与压力
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领导学
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第11章 领导决策
领导决策的实质与意义 科学决策的原理 科学决策的程序与步骤 科学决策的原则与要则 科学决策的方法
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.1 领导决策的实质与意义
11.1.1 领导决策的界定、实质与意义 领导决策就是通常讲的领导“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、 提任务、想对策、拿办法，是领导主体履行职能职责的最重要行为。它有 两种形态：(1)表现为权威过程形态的决策。(2)表现为权威结果形态的决 策。领导决策通常成为群体或组织乃至社会的行动依据和指针，规划和指 导着群体或组织乃至社会的具体行为，直接影响到行为方向、行为内容和 行为结果，直接造成群体或组织乃至社会的某种必然。这种必然是人为的、 可控的、有强大主观因素参与而产生的现实结果，其影响具有根本性。
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11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 3.方案论证的要则 (1)充分占有和消化相关材料 (2)突出主问题和主目标 (3)深入研究决策函数关系 (4)全面考虑决策结果与后果 (5)精确计算决策全程成本 (6)确切估计决策实力基础 (7)验证对策措施的根据与效力 (8)纠正方案所有偏差错漏 (9)敢于纠正错误，不惜从头开始 (10)服从科学真理，更讲道德境界
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.1 领导决策的实质与意义
11.1.2 领导决策的具体含义 (6)决策是一种凝聚了领导意志、权力权威的综合性信息行为。
(7)决策是以抉择为关键环节的领导行为。
(8)决策是集领导科学与领导艺术于一体的领导行为。 (9)决策是高度依赖领导素质的领导行为。 (10)决策是广泛存在的领导行为。
(7)方案抉择。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 2．科学决策手段
科学决策手段主要是科学决策的方法和技术，包括现代调查研究技术、
统计、运筹、预测、智囊、专门决策分析、环境分析、可行性分析、可靠 性分析、计算机及网络等多种科学方法和专门技术。这些手段是整个领导 手段系统中的一部分，在方案抉择前的每一个阶段都要大量使用，在决策
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.4 科学决策的价值与意义 (1)能够直接提高决策质量和决策水平，确保领导工作从一开始就纳入科 学轨道，为后续的一系列领导工作开一个好头，为工作成功提供科学保 证。 (2)能够尽量减少决策失误，避免决策低效，避免其他非科学决策所产生 的一切决策问题。 (3)能够直接改善领导决策方式和领导工作作风，进而规范和优化整个领 导方式、领导行为和领导活动，有助于提高领导效能和领导水平。
11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 2.领导决策科学化、民主化的目标和意义
目标：(1)加快推进领导决策的科学化民主化，切实提高决策的科学化民
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 3．避免两种决策病态的主要途径 (1)建立科学的领导体制和决策体制。 (2)建立和严格执行科学决策程序，力争使之法制化。 (3)汇集、运用一切实用的决策科学技术和相关技术。 (4)大力提高决策者的素质，亦即大力提高领导主体的领导素质。 (5)从现代决策中彻底清算并排除尚且存在的、由传统决策或经验决策 带来的一切落后过时的因素。
修正和完善决策方案，确保决策的现实性、及时性、高效性、准确性、科
学性和真理性。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 1．决策失误的原因 首先，决策环境和决策对象变化很大，不确定因素太多，决策难度很大。 其次，决策者自身存在主观上的问题。
21世纪公共管理系列教材 领导学
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 4.方案抉择的要则 (1)能最大限度地实现决策目标 (2)收效最大，代价最小 (3)正值最大，负值最小 (4)把握最大，风险最小
(5)切合实际，条件适度
(6)顺应潮流，符合民意 (7)道德公平，合理合法
21世纪公共管理系列教材 领导学
后期也需要用来对方案进行监测和评估。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 3．决策函数关系 要做到科学决策，就要在决策变量即决策条件和决策因变量即决策方 案之间建立和保持科学、健康的决策函数关系。这个关系要求保证决策问 题和相关情况等决策条件与决策目标和决策内容等决策方案紧密相关和对 应，能够根据决策条件的变化作出快速、及时、灵敏、正确的反应，及时
6.访谈法 7.报告法
8.体验法与侦探法
9.文献法与个案法 10.统计法
5.观察法与考察法
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11.5 科学决策的方法
11.5.3 决策信息分析方法
(1)原因分析法
(2)环境分析法 (3)态势分析法 (4)假设分析法
(5)类比分析法 (6)可行性分析法
策达到在务实、客观、理性、经验、智慧、效率和效果上完全避免失误或 错误而确保正确和科学，进而形成优质的甚至是卓越的决策产出，包括一 级、二级和三级的直接决策产品和间接决策产品。
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11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质 领导决策民主化就是要使领导决策逐渐变得民主起来，其实质就是要 用民主精神、民主原则、民主机理、民主方式和民主途径来改善和优化领
5 6 7 8
时效性原则 价值性原则 道德性原则 界度性原则
9 10 11
12
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则
1．确定目标的要则
(1)调查深入，熟悉情境 (2)问题明确，主题突出 (3)尊重事实，情况清楚 (4)材料充足，精研细究
(5)知己知彼，心中有数
导决策过程，由此使领导决策达到在价值取向、利益、权利、权力、权威、
地位、阶层、民意、公平、有效性乃至科学性等方面保持平衡、稳定、正 确无误和综合成效最大化，并通过与科学化的结合而最终形成比较完善、 能照顾大多数或主流与全局的决策结果，包括一级、二级和三级的直接决
策产品和间接决策产品。
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11.5 科学决策的方法
11.5.1 科学决策的基本方法 唯物辩证法
1 2 3 4 5
群众路线方法
定量分析与定性分析相结合的方法
系统方法
建模方法
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11.5 科学决策的方法
11.5.2 获取真实决策信息的方法
1.问卷法 2.测验法 3.会议法 4.研讨法
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11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策具有如下十个特征： (6)充分重视和善于利用各种媒体及其信息，有较大的公开性和透明度。 (7)充分论证决策方案的可行性、可靠性和结果的可能性；权力参与程度趋弱。 (8)在多种备选方案中择优决定一个执行方案，并保留一定的备用方案。 (9)及时、准确地根据真实的实际情况修正和完善决策方案。 (10)包含极高的科学性和真理性，反映和忠实于客观规律和事物的本来面貌。
11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义 1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质 领导决策科学化就是要使领导决策逐渐变得科学起来，其实质就是要 以科学的精神和理念、科学的知识和理论、科学的标准和要求、科学的依
据与原则、科学的方法和手段来改善和优化领导决策过程，由此使领导决
(6)不超实力，踏实稳步 (7)戒骄戒躁，明智务实
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.4 科学决策的原则和要则
11.4.2 科学决策专门要则 2.设计方案的要则 (1)联系目标准确紧密 (2)解决问题切实有力 (3)利用资源恰当充分 (4)用足智谋和专业知识
(5)不拘一格，刻意创新
(6)无懈可击，完备周密 (7)现实管用，方便易行
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 1．科学决策程序
决策程序指的是决策过程中的决策环节或决策步骤，包括发现问题、
提出问题、分析问题、解决问题。这些步骤反映了基本的认识规律。最适 合领导主体决策实践的科学决策程序由如下七大环节组成：(1)确定问题； (2)把握情况；(3)确定目标；(4)确定标准；(5)设计方案；(6)方案论证；
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11.1 领导决策的实质与意义
11.1.2 领导决策的具体含义 (1)决策是要产生或引发集体行为的特殊行为。 (2)决策是同领导职能职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。 (3)决策是要产生现实结果甚或重大后果的领导行为。 (4)决策是具有高度倾向性和价值色彩的领导行为。 (5)决策是目标明确、具有绝对目的性的关键组织行为。
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11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策主要有两层含义，一是指决策富有科学性，一是指决策富
有真理性。决策富有科学性指决策通过借助科学条件实现科学化的程度
和效果以及由此形成的决策特性。富有真理性的决策是具有更高层次科 学内含的决策，即建立在实事求是思想路线基础上，严格反映客观事物 的真实面貌和发展规律的决策，是从决策内容上确保决策科学性的实质
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11.2 科学决策的原理
11.2.4 科学决策的价值与意义 (4)能够把决策思维模式和整个领导思维模式甚至思想观念和精神意识由 传统状态直接改变过来，彻底推进到现代状态。
(5)能够在决策环节就做到真正保护领导客体的利益，使领导行为从一开
始就树立正确的权力观点、服务观点和服务目标。 (6)能够直接推动领导过程的民主化、科学化进程。
11.2 科学决策的原理
11.2.3 决策失误与决策低效 2．决策低效 决策低效是最普遍的不良决策现象，主要表现为决策不及时、决策低
效率、决策低信度、决策低效度、决策多内耗、决策多分歧、决策形式化、
决策不负责等；其实质就是官僚主义。其原因主要有以下几点： (1)领导主体内部有利益上的分歧，代表着不同的利益群体和利益观点。 (2)领导主体有意见上的分歧，代表着不同的思想派别。 (3)决策者的决策程序和决策方法十分落后，决策的科学基础薄弱。 (4)领导者的素质比较低下甚至拙劣。
性决策。
21世纪公共管理系列教材 领导学
11.2 科学决策的原理
11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策具有如下十个特征： (1)严格实行科学的决策程序，与现代社会发展中的科学化潮流相呼应相吻合。 (2)依靠现代科学技术，有完善的科学决策手段。 (3)有科学的决策体制和领导体制作保障，有科学、完善的决策系统和决策程序。 (4)依赖并取决于专业知识基础和深入的调查研究。 (5)借助专家智囊直接运用决策技术，有坚实的科研力量作后盾和较大的民主性。
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11.3 科学决策的程序与步骤
确定问题
把握情况
确定目标
确定标准
设计方案
方案论证
方案抉择
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11.4 科学决策的原则和要则
11.4.1 科学决策原则
真实性原则 务实性原则 民主性原则 科学性原则
1 2 3 4
系统性原则 灵活性原则 创造性原则 可行性原则
(7)可靠性分析法
(8)价值分析法
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11.6 领导决策的科学化、民主化
11.6.1 一个重大的命题
1的理论命题:实践的认识前提、理性把握与理论依据
3.迫切的解题需要:来自提高领导水平和执政成效的要求与压力
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