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包括竞争者的互相监督、行业自律、消费者及其组织 的监督、舆论监督等等，逐步减轻政府管理市场的行 政负荷；
（6）加强法治意识和实践，“民举官纠”。
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多种市场准入
替代竞争，消除对“替代服务”的限制。如各 种运输工具都在一定条件下可以互相替代，将 各类交通手段之间方便地连接起来，可以消除 和减轻“独家”的垄断行为。
B重点关注的是规制的收入分配效应，以及对规制的需求和供 给。
讨论的方法不同：
A是典型的规范分析 B是实证分析，重点放在考察什么样的规制制度会成为社会选
择的结果，即制度均衡的结果。
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规制的后果
阻碍市场机制正常发挥作用 加大了市场交易成本 压制了企业家创新精神 助长官僚主义 容易形成巨大的既得利益集团：规制自我扩张
规制市场准入，等于宣布政府有能力“挑选” 所规制行业里最能干的企业家和最优秀的公司；
规制价格，等于宣布政府有能力通过诸如成本 加价等计算公式来制定所规制产品的“合理价 格”。
遗憾的是，在经验事实可以检验的意义上，政 府从来就没有能力做到以上两点。
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规制改革：理论上创新
规制效应理论、俘获理论和寻租理论从不同的 角度批判了公共利益理论的基本假设，认为规 制不仅仅存在巨大的成本，而且还为寻租提供 了条件。
公共规制与公共收费
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
8 公共规制与公共收费
8.1 公共规制 8.2 公共收费 8.3 公共定价
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8.1.2 规制的方式
准入（出）规制
维护国家安全和市场秩序
标准规制
保护消费者权益和公共利益
价格规制
防止垄断收益
信息规制
克服信息不对称
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8.1.3 规制理论与实践
经济学对规制的讨论有两个处理框架， 分别产生于对规制效果所做的基本假定。
规制效应分析从被规制企业行为出发，认为规 制的政策对企业行为影响是负面的，它促使了 企业的许多非效率行为。
俘获理论和寻租理论则扩展到规制制定的政治 程序和执行过程，核心认为实际规制并不是为 了公共利益，而是成为少数利益集团创造租金 的场所。
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规制改革：行动
前康乃尔大学经济学教授卡恩，出任联邦民用航空局 局长后所作的“开放天空”改革
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垂直规制与横向制衡
把“政府规制部门对应被规制市场和企 业”这样单一的“垂直关系”，逐步改 成多样化的产业利益纠纷的解决机制。
形成包括行政规制、法院裁决、市场自组织 的仲裁，以及庭外和解等多种方式在内的复 合体系，提高信息交流和处理的质量，防止 矛盾的积累和问题的拖延，加强权力的制衡， 增加利益协调的程序性权威。
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8.2 公共收费
A公共利益理论假定规制服务于公共利益； 这又可称为公共利益假设。
B规制俘虏理论则假定规制是为了社会中某 些成员（集团）的利益服务，这又可称为利 益集团假设。
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两种理论的差别
规制起源理论不同：
A认为规制产生于市场失败， B用“私人利益”最大化假设解释规制的起源和目的。
讨论的问题不同：
A重点关注的是规制的资源配置效应和产出效应，从而主要考 虑最优的规制制度设计以及实施中受到的信息和道德风险约 束；
我们现在的规制不是因为“市场失败”， 而是源自计划经济的惯性和本能。
市场化过程中出现的新无处不在的规制， 与其说是为了解决“市场失败”，不如 说是政府部门为了寻租。
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政府寻租
在转轨经济中，如果政府一方面是企业 的所有者，另一方面是社会的管理者， 就会存在深刻的角色冲突，政府就可能 利用它作为社会管理者的垄断性的权力， 来谋取它作为所有者的利益。
以接受规制为条件、换取阻止市场竞争威胁“好处”的市场 参与者
作为“政府分支”的专业规制官僚。
规制官僚凭借高度专业化的规制知识，攫取了凌驾在市场竞争之 上的、往往难以制衡的管理权力。
在各种不同的政治约束机制下，这些权力或大或小地成为腐败的 源泉。
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规制与市场
没有任何一种行政机制，可以与开放市场条件 下的竞争定价机制在经济效率方面等价。
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规制机构的调整
扩大管理范围。政府管理大交通、大通 讯、大能源市场。
缩小规制重点。从直接的市场准入审批 和价格规制，退向管理竞争者资质、依 法监督行为。
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改革步骤
（1）实行政企分开，组建数家竞争性公司； （2）从行政定价转向市场定价； （3）开放市场准入，消除市场准入的歧视； （4）政府转向资质管理、牌照管理和行为监督； （5）培育多种非政府规制的控制机制
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“激励性规制”
新规制经济学提出了“激励性规制”概 念。
传统的价格规制原则是“成本加成”。 新规制经济学提出“最高限价规制”。
按照设计，政府规制部门的最高限价等于一个固 定价格合同，这可以激励企业节约成本。
最高限价可以矫正的规制
中国规制的成因与经典规制理论的分析 不完全相同。
主要的做法是，政府不再用行政审批（包括听证程序） 的办法来干预民航的票价、航线决定和市场进入。
美国航空业在竞争压力下创造了“枢纽港模式” 随后，铁路和货车运输、电信、金融、电力等部门纷
纷开始解除自罗斯福新政时代以来形成的“规制下的 垄断“体制，按照各行各业的技术特性，引进市场竞 争。“解除规制”甚至深入到传统上被认为只能由政 府独家经营的业务。
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英国的经验
第一，售国有资产（“私有化”）与开放政府 垄断市场并举。
第二，政府启动竞争结构的形成。 第三，规制机构非行政化。 第四，逐步扩大市场性监管、减少行政性监管。
他们把“监管”分为“专门规制机构的监管”、 “行业自律性监管”、“竞争对手互相提供的 行为约束”（也就是消费着增加了选择权利后， 厂商竞相“讨好”消费者以保有市场份额）和 “其他政府机构的监管”等四类。