人大检查组检查贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》情况报告

人大检查组检查贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》情况报告
主任、各位副主任，各位委员：
今年8月以来，xx市人大常委会根据20xx年工作要点安排，组成由部分常委会委员和人大代表参加的执法检查组，对《中华人民共和国科技进步法》（以下简称《科技进步法》）在我市的实施情况进行了检查。

9月11日，执法检查组深入到巨通塑料、金河铸造、宝峰机械、九成智慧城、九成集团等企业，详细调研了企业科技研发、科技投入、科技人才、技术推广、成果运用等情况，听取了市政府关于《科技进步法》在我市实施情况的汇报，检查组对xx贯彻好《科技进步法》提出明确要求。

一、贯彻实施的主要情况
检查组对我市贯彻《科技进步法》工作给予了肯定。

检查组认为，自《科技进步法》颁布实施以来，特别是进入“十二五”科技攻坚期以来，我市科技工作围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来”的部署，认真贯彻执行。

通过不断优化科技发展环境、科学配置创新资源、促进产业技术升级、推进科技经济融合，科技进步在推动经济、社会发展中的地位和作用不断提升，使科学技术成为我市经济增长和社会进步的重要动力和支撑。

我市在全国科技先进县考核过程中，20xx-20xx年被评为科技先进县，其余年度均
通过国家科技县的考核。

（一）加强宣传引导，营造良好科技创新发展环境
一是做好普法工作。

将宣传《科技进步法》作为群众性科普活动的重要内容，利用电视、报刊等媒体大力宣传，还通过举办科技活动周和科技培训班等活动，推动法律学习的深化，促进对法律法规的理解，提高企业和社会公众的科技创新意识。

二是把科技工作纳入重要议事日程。

每年都召开科技工作会议，总结和部署全市科技工作，增强全市上下推进自主创新的紧迫感和责任感。

三是实施责任考核。

除完成大连市对县（区）科技工作考核任务外，市政府还加强对乡镇科技工作指导和考核，每年下发工作指导意见，督促乡镇做好科技进步工作，解决乡镇科技工作无人问津问题，营造乡镇科技工作良好氛围。

（二）推进产学融合，优化创新资源配置
建立以企业为主体、市场为导向，企业同科研机构、高等院所相结合的技术创新体系，引导和扶持企业技术创新，充分发挥企业在技术创新中的主导作用。

20xx年，市政府成功组织召开了有企业、高校院所300多人参加的“产、学、研、政”协同创新大会，通过该活动建立起企业研发中心22家，其中大连市级6家；建立博士生工作站2家。

经过近几年的不懈努力，我市规模以上企业与高校院所建立合作关系的达80%以上。

同时，市政府为了促进企业技术创新，不断
开展科技培训和科技特派工作，累计培训企业创新人员达3000余人次。

（三）发展高新技术产业，促进经济结构优化升级
一是积极培育高新技术企业。

立足我市实际，每年选出一些市场前景好、技术含量高、高新产品比重大、经济效益较好的企业，作为高新技术企业培育对象，采取有效方式助推企业成为国家高新技术企业。

目前，我市已经育有高新技术企业14家。

二是加强传统产业技术改造。

通过项目扶持，鼓励企业节能减排、降低能耗，推动企业走低碳、循环发展之路，将部分企业打造成为高新技术企业。

三是努力完善知识产权制度。

为了提高自主创新能力，市政府鼓励和支持发明创造，成功举办了xx市首届专利展、中小学生发明创造大赛等活动。

同时，市政府建立和完善了知识产权保护制度，增强了企业和个人运用、保护和管理知识产权能力。

几年来，全市专利申请量1112项、发明专利451项、授权发明专利36项。

（四）推进农业科技创新，促进科技兴农惠民
一是强化政策引导、项目扶持。

在企业实施优良品种选育、技术改善、农副产品精深加工、生态安全等项目方面大力扶持。

几年来，共争取上级投资800多万元，本级投入800多万元。

二是实施农业科技系统基地建设，强化示范作用。

依据xx实际，大力培育科技示范基地，先后培育蓝莓、大
樱桃、海参生态养殖、农业风险示范园等科技示范基地多个，充分发挥其示范引领作用，辐射带动了农民的创业积极性。

三是实施农业科技特派办法，帮助农民解决生产技术问题。

积极争取上级院所特派员，到田间地头指导大樱桃、蓝莓等技术生产。

几年来，共争取特派员135人次，为百姓解决了诸多实际问题，受到了广大农民朋友的普遍欢迎。

二、存在的主要问题
检查发现，市政府贯彻《科技进步法》取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。

主要表现在：
一是科技意识有待进一步增强。

对《科技进步法》等法律法规的学习宣传还不够到位，在全社会还没有真正形成依靠科技进步推动经济社会发展的整体共识，学法、普法、用法的氛围还不够浓厚。

政府及全社会层面对以“互联网+”等为龙头的新材料、新科技、新技术认识不足。

二是科研人才紧缺。

从全市人才分布来看，教育、卫生系统数量多，工业企业人才少；从专业结构来看，文科人才多，理工、经营管理、农业科技类人才少，高学历和高层次人才所占比例小。

科技创新人才尤其是领军人才严重不足，高端创新人才、高层创新团队还远不能满足我市创新发展的需要。

三是科技平台建设滞后。

一是大多数企业没有研发中心、技术中心或技术室，有的即使建立了也徒有虚名。

试验
场地少，技术力量薄弱，研发经费不足，科技进步成果不多。

二是农村科技服务体系比较薄弱，农业科技的推广应用跟不上产业发展的需要。

三是科技投融资平台建设还有待于下大力气予以加强。

四是政府层面的科技平台搭建仍待推进，产学研政结合度不高。

四是科技进步的保障和服务机制有待进一步完善。

政府科技经费投入的总体水平还不够高，且使用和评价体系不够完善。

为企业自主创新提供信息、技术、资金、人才等服务的科技中介组织缺乏，科技孵化器建设和科技基础设施建设相对滞后。

社会资本建设科技企业、科技平台积极性不高。

科技专利执法仍显滞后，企业保护专利意识和能力不足。

三、建议
一要凝心聚力，切实形成全社会重视科技进步的良好氛围。

一是要制订和完善科技进步规划，以“十三五”规划为契机，把握“互联网+”发展趋势，坚持“xx创新、xx创造、xx智造”创新理念，引领xx经济社会发展，打造创新创业型城市和小微企业创业基地示范城市。

二要建立健全创新工作领导小组，建立跨部门、跨领域的会商协调机制，把科技进步工作真正纳入政府及相关职能部门任期目标责任制，加大绩效考核分值。

三要加大宣传力度，多形式、多渠道加强重大科技成果、杰出科技人物及创新型企业宣传，开展各类创业创新大赛，将创业精神培育和创业素质教育纳入教育体
系。

四要加强知识产权保护，加大专利违法打击力度。

二要多措并举，拓展科技进步融资渠道。

一是依法健全科技投入增长机制，确保政府科技投入稳定增长。

加强资金监管，优化科技投入结构。

积极探索科技创新后补助机制和风险补偿机制，尝试建立政府创新创业基金和投融资平台。

二是引导企业加大自主创新投入，全面落实国家各项激励企业创新的优惠政策，充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用。

三是引导和激励全社会增加科技投入，逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。

三要引才聚才，为科技进步提供智力支撑。

一要重视人才引进、培养和使用工作，科技进步人才是关键，要加快人才引进步伐。

完善科技用人制度，通过建立优秀人才专项基金，完善城市配套功能，解决人才后顾之忧。

二要善于借用“外脑”，“不求所有，但求所用”，推进校企合作和院企合作。

三要为人才提供创新创业载体。

依托九成智慧城和大学城成立创业基地、创客中心、创新工场等创新创业载体，鼓励支持外地高校、科研院所和社会企业在我市参与或独立建立创业园区、创客中心、科研中心和科技服务机构，要参照外地经验对各类创新创业载体给予政策支持。

四要搭建平台，提升企业自主创新能力。

一要强化企业在自主创新中的主体地位，引导企业积极利用大连市首台
套设备采购政策，鼓励企业建立国家级研发机构、申请专利、制定或参与制定重大技术标准。

把企业孵化器建设与发展作为推进自主创新和促进经济转型升级的重要抓手，扶持优势企业建设好技术中心，鼓励企业采取购买技术、技术众筹、技术外包、技术众包、设立外部研发中心等形式实施科技开发。

二要完善“产学研政”和激励企业自主创新结合的各项制度措施。

组织开展农业、机械加工、水产加工、家具、铸造、立车等我市传统产业共性关键技术攻关，推广应用信息化科学管理技术。

积极引进国内外高端科技服务机构，鼓励科技成果在我市转化。

尽快建成集科技金融、技术研发与转让、校地协同创新服务平台、创业创新孵化服务、科技招商服务等于一体的市级科技服务平台。

三要提高招商水平，着力引进一批科技带动力强、产业拉动力大、符合“互联网+”方向的项目。

积极引进新材料、生物技术、新能源和节能环保等新兴产业企业，力争在三大传统产业之外形成新的高新技术产业集群。

总之，要瞄准高科技，用技术进步引领xx的产业发展和创新步伐；加速产业化和信息化的高度融合，推进科技进步的契入度；政府要依法加力，把科技进步融入xx社会和经济发展的各个方面。