公共管理学 拓展试题库(共13页)

公(Gong)共办理学拓(Tuo)展试(Shi)题题(Ti)库
名词(Ci)解释：〔建议每题8分摆布，共19题〕
一章
1、公共办理
所谓“公共办理〞，是指当局为代表的公共部分依法通过对社会公共事务的办理，以保障和增进社会公共利益的本能机能活动。

〔1〕公共办理的主体是当局和其他公共部分，而不是私人及其组织；
〔2〕公共办理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；
〔3〕由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其办理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不竭调整；
〔4〕公共办理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必需依法进行，其工作绩效也不克不及简单地以利润或效率作尺度；
〔5〕公共办理的公共性，决定了社会公众对公共办理部分拥有更多的制约权。

2、公共办理研究的P途径与B途径
P途径的公共办理强调的是与政策阐发的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层办理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来开展相关常识；第三，强调与政策阐发结合，进行具有前瞻性的尺度性的理论研究。

B途径的公共办理主张师法企业，B途径的公共办理的特征是：第一，偏爱企业办理的原那么；第二，对公、私部分的差别不作严格区分；第三，除了重视策略办理及组织间的办理外，还强调公共办理的过程进行办理；第四，在研究方法上也偏爱诸如尝试设计之类的量化方法。

二章
新公共办理
“新公共办理〞〔New Public Management， NPM〕一般是指20世纪80年代以来在美国等国家呈现的关于行政鼎新的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政鼎新的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织〔OECD〕国家行政鼎新具体做法的理论概括。

新公共办理的核心思想是：把私人部分的办理手段和市场鼓励布局引入公共部分和公共效劳之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部分进行鼎新，而主要是让公共部分从转换机制入手，从底子上改变当局与社会的关系，最终以新的公共办理模式代替传统的官僚制模式。

三章
公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者颠末公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共效劳、办理公共事务、供给公共产物为底子本能机能。

当局是典型的公共组织。

此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共效劳的非营利性的非当局组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成局部。

四章
公共办理本能机能
公共办理本能机能是指特定环境下，公共办理部分在社会公共产物与效劳的办理过程中所承担的底子职责与所具有的功能作用的统一体。

它包罗程序性本能机能和任务性本能机能两方面。

五章
公共政策
公共政策是公共行为主体〔主要是公共权威当局〕，在本能机能范围内为了某一特定的目的〔如解决和处置某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标〕，颠末政治活动〔或协调〕所选择的步履方案，并通过公共办理过程实现这一特定目标的过程。

在公共政策过程中开展出来的各项方针、原那么、策略、办法、方案和行为尺度的总和是公共政策的主要表示形式。

六章
绩(Ji)效
所(Suo)谓绩效，是效率〔efficiency〕和效(Xiao)能〔effectiveness〕总和，此中效率是对产出与投入的比率进行测(Ce)量，效能那(Na)么是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场所，后者那么可用于那些收益无法用货币来计量的场所。

绩效办理
所谓绩效办理〔Performance Management〕是在设定公共效劳绩效目标的根底上，对公共部分提供公共效劳的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。

绩效办理是公共办理者的主要职责。

七章
公共权力
公共权力是公共办理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。

公共权力的内涵包罗一下几点：
〔1〕公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共办理者。

〔2〕公共办理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

〔3〕公共权力的最终作用对象是公共事务。

〔4〕公共权力的目标是谋取公共利益。

八章
当局
所谓当局，是指国家进行阶级统治和社会办理的机关，是国家表达意志、发布命令和处置事务的机关。

同时，当局也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公等分配社会公共利益的调控活动。

当局再造
“当局再造〞就是通过“当局再造工程〞去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的开展。

当局再造不只是注意当局在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。

它涉及国家与社会、当局与市场、当局与市民、当局与企业诸多关系的调整；涉及当局治理的不雅念、布局、方式和方法的变化；既涉及当局内部组织、运作程序的调整，更涉及当局外部关系的变化。

九章
非营利组织
非营利组织是有别于当局组织〔第一部分〕、营利组织〔第二部分〕的各种非当局、非营利组织的总称，它提供局部公共物品与效劳，强调个人奉献、成员互益等价值不雅念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非营利组织是为满足公众需要而不是为了储蓄积累私人财富而成立的组织，这是它能成为公共办理主体的重要依据。

十章
公共物品
公共物品〔Public goods〕是相对那些可以划分为企业或个人消费单位的底子生活或出产资料等私人产物〔Private goods〕而言的共享性物质产物和效劳工程。

纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。

拥挤性的公共物品
拥挤性的公共物品〔congestible public goods〕是混合物品的一种。

所谓拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而发生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或效劳。

这种物品或效劳的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有必然程度的竞争性。

价格排他性的公共物品
价格排他性的公共物品〔price-excludable public goods〕是另一种混合物品。

所谓价格排他性的公共物品，是指那些效益可以订价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或效劳。

这类物品或效劳的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。

十一章
战(Zhan)略办理及(Ji)特征
战略办理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织持久目标，整合组织资源来实现组织的(De)战略目标的一系列决策与步履。

其特(Te)征包罗：全面性；持久性；标的目的性；目的性；统一性；重大性；主动性。

战略规(Gui)划
战略规划是在环境阐发的根底上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。

其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反响，以获得持久的竞争优势。

十二章
企业型当局
所谓“企业型当局〞〔Businesslike Government〕，是与“官僚当局〞〔Bureaucratic Government〕相对应的。

它是指当局部分由一群富有企业精神的公职人员〔被称为“公共企业家〞，Public Entrepreneur〕组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的当局更有效地运作。

民营化
民营化〔Privatization〕，是指当局操纵市场或私人部分〔包罗营利和非营利〕来执行公共工程，参与公共效劳的出产及输送的过程。

此中包含：当局部分通过契约外包〔Contracting Out〕、业务分担〔Load Shedding〕、共同出产〔Co- Production〕或解除管制〔De-Regulation〕等方式，将局部本能机能转由民间部分经营，当局只须承担财务筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

简答题：〔建议每题15分摆布，21题〕
一章
公共办理学及其特点
公共办理学是一门运用包罗办理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共办理部分和公共办理过程及其规律性的科学；是关于促进以当局为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共效劳，以增进和公等分配社会公共利益的常识体系。

特点：
〔1〕公共办理是一个整合性的概念。

公共办理在“什么〞〔What〕与“为何〞〔Why〕层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何〞〔How〕做的层面上沿袭企业办理。

〔2〕公共办理是在并不改变公共部分公共性的前提下，将私部分的办理手段运用于公共部分。

〔3〕公共办理重视与外部环境的关系，强调以最高办理者的战略设计、政策设计为核心。

〔4〕公共办理不等于“当局办理〞，而意味着一种新治理。

〔5〕公共办理强调价值调和与责任，重视4E，即经济〔Economy〕、效率〔Efficiency〕、效能〔Effectiveness〕，公平〔Equality〕。

〔6〕公共办理存眷和重视当局鼎新与再造。

〔7〕公共办理是一个不同学科共同参与的研究领域。

二章
一〕新公共办理运动中的西方当局行政鼎新对策的共同点
综合各国行政鼎新所采纳的各种办法，可以总结出以下具有共性的几点。

1. 为了解决本国的财务问题，各国行政鼎新的内容中大都包罗了私有化或带有私有化倾向的鼎新办法。

从实际效果来看，这种做法不仅使当局的财务压力大减轻，并且探索出了一条使社会逐渐摆脱对当局过分依赖的可行之路。

2. 为鼎新当局的传统官僚行政理念，当局部分引入了市场理念和私营部分的办理技能。

3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的本能机能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。

这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置，另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优质社会效劳上。

4. 实现当局在公(Gong)共效(Xiao)劳方(Fang)面的“角(Jiao)色〞转(Zhuan)变，由公共效劳的直接提供者变为公共效劳的“监督人〞。

5. 通过当局鼎新和由此而取得的成果，使各国执政者发生了一个认同：要想真正做到精简当局，使之摆脱财务赤字的困扰和琐事的干扰，当局就应该将本身的本能机能定位于“掌舵〞而不是“划桨〞上。

二〕作为一个新时期的公共办理与行政办理的主要区别
公共办理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅存眷当局运行，也存眷其他公共办理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅存眷政治与行政的关系，也注重当代经济学、办理学的理论以及工商办理经验的引进。

在实践上，公共办理主要是力图解决3个问题：
第一，从头调整当局与社会，当局与市场的关系，减少当局本能机能，以求当局只管那些应该由本身来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些；
第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共办理社会化，即操纵市场和社会的力量来提供公共效劳，以弥补当局自身财力的缺乏；
第三，鼎新当局部分内部的办理体制，包罗尽可能地在一些部分引进竞争机制，以提高当局部分的工作效率和为社会效劳的质量，从而使当局从底子上走出财务危机、办理危机和信任危机的困境。

三〕新公共办理的时代特征
1. 新公共办理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共办理的时代要求积极回应的产物。

与传统的公共行政学比拟，“新公共办理〞范式具有一系列的创新，这主要表示在如下4个方面：第一，新公共办理为公共部分办理尤其是当局办理研究，奠基了更广泛、坚实的理论根底；第二，新公共办理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新；第三，新公共办理成立起一个更加全面、综合的常识框架；第四，新公共办理提供了一种当代公共部分办理尤其是当局办理的新实践模式。

2. 新公共办理表达了国家与社会，当局与市场关系的新格局。

20世纪80年代开始，首先在西方国家开始逐渐显现出对市场的回归，90年代那么在世界范围内呈现了当局权力、本能机能和责任的全面撤退。

当局从社会制高点上后撤，是从20世纪走向21世纪的公共行政领域中的一个重要现象。

基于科技革命、新财产革命以及全球化的深刻变化，正在从底子上改变国家与社会，当局与市场的关系，新公共办理表达了这种新的关系格局，并鞭策其向纵深开展。

3. 新公共办理反映了当局本能机能定位发生底子转变的趋势。

当局与市场关系新格局的形成，关键是由当局本能机能定位的底子性转变引起的。

这种转变就是当局由所有者和经济活动的直接办理人向监管人和规那么制定人转变。

在公共办理中，这种转变具体表示为当局的公共政策化和公共办理的社会化。

三章
一〕公共组织与非公共组织的区别
1．活动的目的不同。

非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者效劳。

公共组织那么以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。

2．为社会所提供的效劳不同。

非公共组织以从事商品、劳务出产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产物，消费者必需支付货币，才能购置和享用其产物。

公共组织那么为社会提供公共产物。

3．办理对象不同。

非公共组织只能以本组织成员为办理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动那么无权干预。

而公共组织的管辖范围那么可以是整个社会，对其职权范围内的办理办法，全体社会成员都必需遵从。

4．活动的依据不同。

非公共组织主要从命商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力成立在组织成员平等的契约关系之上。

公共组织那么以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。

依法办理是公共组织的重要特点。

二〕科层制组织的特征
科层制那么是与法理型权威最适宜的组织形式。

具体而言，在公共组织的办理中，科层制方法的主要特征是：
1．组织尺度化。

为了完成繁重复杂的工作任务，科层制办理在组织中推行(Xing)尺度化方法，以此提高工作绩效。

包罗 3个方面：〔1〕分工专(Zhuan)业化。

〔2〕工作(Zuo)指标化。

〔3〕人员统(Tong)一化。

2．工作秩序化。

秩序是一(Yi)切组织存在和开展的根底。

科层制办理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的工作流。

它要求理顺组织表里的各种关系，包罗命令从命关系、信息沟通关系、定见反映与反响关系等。

3．办理尺度化。

科层制办理严格按规章制度行事，坚决抵当人情关系的干扰。

包罗：〔1〕组织成员之间的关系完全以理性准那么为指导，坚决排斥一切报酬的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。

〔2〕对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。

〔3〕明确规定每一成员的职权
范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。

〔4〕精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客不雅、合理地处置问题。

四章
公共办理的程序性本能机能与任务性本能机能的构成
〔1〕决策；〔2〕组织；〔3〕带领；〔4〕控制。

2. 公共办理的任务性本能机能构成
〔1〕经济本能机能；〔2〕政治本能机能；〔3〕社会本能机能；〔4〕文化本能机能
五章
公共政策的性质
2.公共政策的目标导向性
5.公共政策的多样性和多效性
公共政策制定的原那么
1.公正无偏的原那么。

2.资源集中配置原那么。

3.个人受益原那么。

4.延续性原那么。

5.预见性或挑战性原那么。

6.信息完备原那么。

7.一致性。

8.弹性政策原那么。

六章
〔一〕公共部分绩效评估的“4E〞取向
1．经济〔Economic〕
经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定命量和质量的公共产物或效劳。

2．效率〔Efficiency〕
效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式表达。

效率可以分为两种类型：一类是出产效率〔Productive efficiency〕，另一类效率是配置效率〔Allocative efficiency〕，指组织所提供的产物或效劳是否能够满足的不同偏好。

3．效能〔Effectiveness〕
效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货币化的公共产物或效劳，而许多公共效劳性质上很难界定，更难量化，不克不及适用于效率指标。

在这种情况下，效能便成为衡量公共效劳的一个重要指标。

效能指公共效劳符合政策目标的程度，通常以产出与成果之间的关系加以衡量。

效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度。

4．公平〔Equity〕
公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受效劳的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要出格赐顾帮衬的弱势群体得到更多的社会赐顾帮衬了吗？〞但公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也比较难以测量。

〔二〕影响公共部分绩效的因素
1. 外部因素
〔1〕政治因(Yin)素。

〔2〕经(Jing)济因素。

〔3〕社会因(Yin)素。

〔4〕科学技术因(Yin)素。

2、内部因(Yin)素
〔1〕组织因素。

影响公共部分绩效的组织因素主要有3个。

第一，机构设置。

第二，职位的设置。

第三，办理各环节的衔接。

〔2〕人员因素。

七章
公共责任的性质
公共责任是指公共组织的办理者所承担的责任。

具有以下几点性质：
〔1〕公共责任是一种任务。

〔2〕公共责任是一种义务。

〔3〕公共责任是监控与约束的条件。

八章
当局与市场的区别
当局与企业的关系
纵不雅国表里当局与企业的关系，主要有以下三种模式，这些模式之间的区别主要在当局对企业的办理程度不同，当局与企业的联系不同：
〔一〕当局规制型——美英模式
这种模式以美国和英国为主要代表，主要特点：
1. 充实鼓励自由竞争；
2. 主要用财务和货币政策来调控市场；
3. 不制定当局经济方案和系统的财产政策；
4. 对企业依法实行必要而严格的管制。

〔二〕当局引导型——欧洲模式
以德国和法国为主要代表，底子特点：
1. 自由竞争与当局控制并存；
2. 经济杠杆与当局引导并用；
3. 经济增长与社会福利并重
〔三〕当局主导型——东亚模式
以日本、韩国、新加坡为代表，底子特点：
1. 当局用严厉的规制来迫使企业遵守市场规那么
2. 操纵利益机制诱导企业的行为
3. 操纵方案和财产政策来引导企业按指定标的目的开展
4. 通过行政指导来说服企业从命当局的意图
九章
非营利组织的特点
1.组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。

2.民间性，又称非当局性，指不是当局及其从属机构，也不隶属于当局或受其支配。

3.非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。

4.自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我办理。

5.志愿性，指成员的参加出格是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有必然比例的志愿者参加。

6.非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。

7.非宗教性，指不是宗教组织，不开展布道、礼拜等宗教活动。

十章
〔一〕公共物品的特性
1.效用的不成分割性。

效用的不成分割〔Non-divisibility〕，是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

2.消费的非竞争性。

消费的非竞争性〔Non-rivalness〕，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、阻碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。

3.受益(Yi)的非排他性。

受益的非排(Pai)他性〔Non-excludability〕，是指在技(Ji)术上没有方(Fang)法将拒绝为之付款(Kuan)的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。

〔二〕公共物品供给的特点
十一章
战略办理与战略规划、非战略办理、功能办理的区别
1.战略办理与战略规划。

两者最重要的区别在于，“战略规划存眷的是制定得当的决策，而战略办理侧重的那么是战略成果的发生：市场、新产物、新技术。

〞
2.战略办理与非战略办理。

战略存眷总体目标的制定与实施，战略办理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动。

而非战略办理那么只涉及总体目标中的局部目标的实现。

3.战略办理与功能办理。

战略办理存眷组织持久性整体目标和远景规划的制定与实施；功能办理那么注重内部办理，偏向于整合系统内各部分的功能组合，强调本能机能内容和部分分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的比照。

SWOT阐发
SWOT阐发〔strengths，weakness，opportunities and threats〕是目前战略办理与规划领域广泛使用的阐发东西，其大旨在于通过了解本组织的优势和弱点，抓住组织外部的时机，遁藏组织外部的威胁，从而制定步履战略的方法。

颠末SWOT阐发，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。

如：
SO〔strengths－opportunities，优势－时机〕战略：这是一种阐扬组织内部优势、操纵外部时机的战略，所有组织及办理者都期望可以操纵本身的优势，并抓住外部环境所提供的时机。

WO〔weakness－opportunities，弱点—时机〕战略：其目标是操纵外部时机来弥补内部的弱点。

运用这一战略的根底是，组织存在着外部时机，但内部存在着弱点，阻碍着外部时机的实现。

ST〔strengths－threats，优势—威胁〕战略：操纵优势，回避或减轻外部威胁的影响。

WT〔weakness－threats，弱点—威胁〕战略：这是一种在减少内部弱点的同时，遁藏外部环境威胁的防御性战略。

十二章
当局再造的“5C策略〞
1. 核心策略〔Core Strategy〕。

2. 成果策略〔Consequences Strategy〕。

3. 顾客策略〔Customers Strategy〕。

4. 控制策略〔Control Strategy〕。

5. 文化策略〔Culture Strategy〕。

BOT模式的涵义
BOT模式是公共工程民营化的底子模式，是公共效劳民营化的具体表示。

它由兴建〔Build〕、营运〔Operate〕、转移〔Transfer〕3个阶段构成，即由民间部分组成特许公司，与当局签订合约，在当局特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后，当局赐与民间公司必然年限内的特许经营权，以回收成本，并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给当局。

BOT也可理解为兴建〔Build〕、拥有〔Own〕和转移〔Transfer〕。

广义地说，BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的方案。

阐述题：〔每题25分摆布，13题〕
一章
公共办理与私部分办理有何区别
1、公共利益目标与私人利益目标
2、垄断强制性与自由竞争性
3、制衡性与自主性
4、多元理性与经济理性
5、当局机制与市场机制
二(Er)章
公共选择(Ze)理论关于“当局(Fu)掉败〞的(De)阐述
所(Suo)谓“当局掉败〞，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部分在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，当局的活动达不到预期的目的这样一些情况。

为什么当局干预会发生“负效应〞以及如何从制度上弥补这些缺陷？对这些问题的答复就构成了公共选择理论的“当局掉败论〞。

1. 公共决策掉效。

相对于市场决策而言，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得当局难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策掉效。

在布坎南等人看来，导致公共决策掉误的原因是多方面的：
〔1〕社会实际上并不存在作为当局决策目标的所谓公共利益。

〔2〕即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。

〔3〕决策信息的不完全性。

〔4〕选民的“短见效应〞。

〔5〕选民的“理性而无知〞。

2. 当局工作机构的低效率。

〔1〕缺乏竞争性压力。

〔2〕没有降低成本的鼓励机制。

〔3〕缺乏监督信息。

3. 当局的内部性与扩张。

当局的内部性〔internalities〕是指公共机构尤其是当局部分及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。

当局部分的扩张包罗当局部分组成人员的增加和当局部分支出程度的增长。