共建共治共享 筑牢防灾减灾安全防线——南京市长江路社区综合减灾工作纪实

50中国减灾·2020·9月上
共建共治共享 筑牢防灾减灾安全防线
——南京市长江路社区综合减灾工作纪实
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何绍良
全面提升社区防灾减灾能力是社区综合减灾工作的重点和难点，各地纷纷实践探索，形成了各具特色的工作模式。

在综合减灾示范社区的创建工作中，江苏省南京市长江路社区通过系列举措扎实推进“五个一”工作模式，在提升防灾减灾意识、提高综合减灾队伍能力和推进可持续工作机制方面取得显著成效。

南京 IC photo/图
社会治理
社区巡礼
防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。

南京市玄武区长江路社区总体的防灾减灾工作思路是共建共治共享。

长江路社区是一个商业与住宅混合、比较具有代表性的城市综合社区，位于南京市最繁华的中心地段新街口地区，居民总户籍2986户，总人口9328人，商务商贸楼宇11幢，各类企事业单位1500余家。

社区结合辖区楼宇单位多的特点，发动社区党员居民骨
干、各类社团组织、辖区共建单位、共建部队、楼宇物业公司等，凝聚最广泛力量协助社区共同开展综合减灾工作。

在2019年“全国综合减灾示范社区”创建工作中，为筑牢防灾减灾安全防线，长江路社区党委以党建为引领，建立了“五个一”工作模式，即：一个共建平台、一款智慧系统、一支联合队伍、一套宣传模式、一项联动机制。

建立一个共建平台，实现综合减灾社会多方参与。

2014年，社区党委结合辖区楼宇多和单位多的特点，成立了公益伙伴联盟党建共建平台，如今已将辖区企事业单位、学校、医院、超市、物业单位等纳入社区综合减灾工作小组，为开展综合减灾工作凝聚最广泛的社会力量，避免了单打独斗的尴尬局面。

开发一款智慧系统，探索建设综合减灾智慧社区。

社区通过物联传
1.南京市长江路社区综合减灾宣教室
2.南京市长江路社区灾害风险与应急避险辖区图
3.南京市长江路社区每个小区的楼道里都张贴着避险路径图，逃生路线、最近的避难场所一目了然 何绍良/图
感技术，开发了一款智慧系统——长江路社区微治理平台，推动减灾应急处置向前端风险防控延伸。

目前，微治理平台可通过人脸识别、人群分析等手段，构筑小区和重点楼宇的立体安防系统；通过重点商户燃气监测预警系统，保障辖区消防安全；通过对出租屋等风险地点和独居老人、残疾人等脆弱群体建立用水模型，为其日常安全保驾护航。

组建一支联合队伍，实现救灾队伍力量最大化。

社区按区域划分8个网格，建立了生活救助、医疗服务、群众转移安置等综合减灾志愿者队伍，确保职责明确，责任落实。

在4个综合网格中，分别建立了以网格员和社区民兵为主、网格党员和居民骨干为辅的转移安置和生活救助队；在4个专属网格中，分别建立了楼宇物业单位为主的抢险救援队伍，以社区医生为主的医疗服务队，将社区内高龄老人、孕产妇、未成年人及残疾人列为重点帮扶对象，一旦发生灾害即可快速实施救援。

提炼一套宣传模式，实现综合减灾宣传全覆盖。

社区一方面对宣传阵地进行提档升级，对辖区安全应急标识、疏散路线及指示牌、科普以及
综合减灾宣传栏等设施进行规范和完
善；另一方面，加强宣传力度，建立
专门的综合减灾宣教室，举办消防火
灾、地震、台风、医疗救护等知识讲座，
通过横幅、海报、宣传展板、电子屏、
微信、短信等各种载体，让社区居民
和楼宇单位了解各类灾害知识。

社区
还积极开展“小小安全官”主题活动，
开发制作防灾减灾互动小游戏，通过
“小手拉大手”，建立起社区、家庭、
学校“三位一体”的安全教育网络，
把宣传的触角延伸到小区、楼宇、单
位和家庭。

建立一项联动机制，实现综合
减灾高效可持续化。

社区综合减灾工
作小组结合辖区特点建立了联动机
制，社区党委每季度召开物业安全联
席会，邀请公安、应急等职能部门参
加，组织各楼宇物业、辖区单位、学
校和医院等开展联合演练活动，全面
提升单位员工和物业单位面对突发灾
害的应急处置能力，检验社区综合减
灾联动机制的实战效能。

通过“五个一”工作模式的扎
实推进，长江路社区综合减灾工作取
得显著成效。

一是防灾减灾意识明显提升。

通过综合减灾示范社区的创建，社区
居民和辖区楼宇单位对社区的各类灾
害风险有了更深的了解，防灾减灾
意识有了明显提升，同时普遍掌握
了必要的紧急疏散、自救互救等基
本技能，部分居民家庭还自觉配备
了灭火器、应急灯、急救包等自救
设备。

二是综合减灾队伍得到锻炼。

通过综合减灾示范社区的创建，社区
应急预案得到进一步完善，综合减灾
队伍获得更多锻炼机会，实战能力得
到了提升，辖区各单位建立了联防联
动机制，真正为应对辖区各类突发事
件打下了坚实基础。

三是持续工作机制逐步形成。

综合减灾工作永远都是进行时，凭借
创建全国综合减灾示范社区的契机，
社区初步探索了一套针对城市型社区
综合减灾工作顺利开展的可持续工作
机制。

综合减灾工作任重而道远。

工
作中，需正确处理防灾减灾救灾和经
济社会发展的关系，落实责任、完善
体系、整合资源、统筹力量，切实提
高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、
现代化水平。

（作者单位：江苏省南京市玄
武区应急管理局）
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9月上·2020·中国减灾。