《公共管理学》复习纲要A

《公共管理学》复习纲要A
《公共管理学》复习纲要A
一、判断题
1.administration（行政）和management（管理）这两个词都是近义词，且词义丰富，
前一个词更是如此。

然而近义词不等于同义词，在实践中，manager和administrator 所扮演的角色也明显不同。

2.行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为
获得结果负个人责任
3.能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等都是准公共物品。

（国
防是纯公共物品，消费上没有排他性）
4.非强制性公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文
化和科学技术团体、咨询服务机构等非营利组织。

（强制性公共组织主要指政府部门）
5.公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前。

6.并非人和社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合
作网络也不一定能有效地发挥作用。

7.政府间关系的主体主要是指中央政府和各级地方政府，但在我国条块分割的传统模式
下，政府内部各部门有时也成为政府间关系的主体。

8.尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多地方初步显示出了网络模式的
特征，但在总体上并没有摆脱传统等级模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展。

9.国家是一个大公无私的仁慈的君主
10.公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规划、投票者行为、
政党政治、官僚机构等。

11.政策科学概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的，他对政策科学的对象、性质和
发展方向做出规定，奠定了政策科学发展的基础，成为了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为现代政策科学的奠基人。

12.政府绩效评估不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定影响政府部
门的信誉，相反，政府向公众公开面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。

13.资产阶级革命后，封建王权被逐渐剥夺，国家财政收支活动才真正置于公共的范围加
以运作。

14.零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对原有项目进行重新审核。

15.战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统的公共行政范式向
新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。

16.伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

17.公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。

（一）、简述公共管理和私人管理的区别P5
1.使命不同
2.公共管理效率意识不强
3.公共部门尤其是政府管理更强调责任
4.就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统要复杂和严格的多。

5.公共管理包括广泛而复杂的政府活动，其运作是在政治环境中进行的，因而具有明
显的政治性和公共性的特征。

（二）、公共管理范式新在何处P14
1.拒斥公共行政学和执行研究。

2.一种乐观的规范研究领域
3.以顶层管理者的战略决策为焦点
4.通过案例研究来发展知识。

5.为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。

（三）、简述西方政府改革的主要内容P113
1.政府职能的优化
2.公共服务的市场化、社会化
3.分权
4.引入现代化管理技术。

5.人力资源管理改革。

6.机构的重组。

（四）、简述现代市场经济中的政府行为模式P187
1.公共物品的提供者。

2.宏观经济的调控者。

3.外在效应的消除者。

4.收入及财产的再分配者。

5.市场秩序的维护者。

（五）简述公共政策的主体P249
1.立法机关
2.行政机关
3.政党
4.利益集团
5.思想库
6.大众传播媒介
7.公民（选民）
（六）、加快我国公共部门人力资源开发的若干政策P350
1.提高认识，重视开发
2.形成合力，加大开发力度
3.科学配置，合理调整人力资源结构。

4.齐头并进，增强教育与培训的力度。

5.配套改革，提供制度保障。

6拓宽视野，加强国际交流与合作。

7.建立市场，发掘潜力。

8.走向社会，拓展途径。

（七）、转轨时期我国公共财政管理的完善P381(B卷)
1.完善公共预算管理
2.加强公共收入管理
3.改革现行公共支出管理制度
4.加强对公共财政管理的审计监督。

5.健全公共财政管理法律制度。

6.注重信息技术在公共财政管理中运用。

7,加快公共财政管理专业人才培养。

（八）、简述公共部门战略管理的理论框架P452 （坚持+…+相统一）
1.个人认知+集体思维
2.思考+行动
3.深思熟虑+应急战略
4.理性分析和超理性思维
5.稳定+创新
6.战略+结构
7.内外匹配原则 8.权变原则 9.以人为本原则
1.论述政府失败论 P202
1)政府失败是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下，政府干预行为局
限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。

纯粹的市场经济不存在，市场经济发展的任何阶段都需要政府发挥作用。

市场的缺陷及市场失灵被认为是政府干预的基本理
由。

然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样会失败，市场解决不好的问题，政府也不一定解决的好。

2)政府失败指个人对公共物品的需求在现在民主政治中得不到很好满足，公共部门在提
供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

3)主要内容：公共决策失误；政府工作机构的低效率；政府的内部性与扩张；政府的寻
租及腐败
4)政府失败论对公共管理学的启迪
A，对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议民主制的某些内在缺陷；
B，对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场缺陷研究，而非忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。

C，提供了方法论的启示。

D，对于我们在社会主义市场经济发展过程中处理好政府与市场的关系，合理确定、发挥与转变政府职能，完善宏观调控的机制与手段，避免政府失败有一定的启发意义。

E，当然，我们这项研究并非要否定政府在市场经济中的必要作用，而仅仅是要指出政府行为的局限性，防止政府干预不当或过分干预导致的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能。

2.论述中国第三部门的发展 P409
1）发展
我国的民间结社和民间公益活动源远流长，春秋之前，基层组织和里社（居住单位）就有组织地进行春秋两次祭祀土地神活动，民间还有“序齿”、“乡饮酒”等集体活动。

发展到汉代，渐变为相对稳定的民间结社活动。

最早的古代社团兴起于春秋时期。

1840年鸦片战争爆发后，我国围绕各个时期的历史问题出现了各种类型的社团。

1949到1978年间，共产党对我国的民间结社进行了彻底清理和整顿，改革开放为我国的第三部门拓展了越来越大的发展空间。

2）发展原因：
A计划经济向市场经济的转变，呼唤第三部门的发展；
B改革开放的巨大成功提供经济前提；
C政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，转向支持；
D自下而上的草根参与意识逐步流行
3）功能
1.分担政府责任，促进社会公平和稳定
2.对社会资源进行公正、合理和高效率的配置
3.促进我国基层民主建设
4.净化社会风气
4）存在问题：
A缺乏独立性和自主活动能力；B缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；
C法律法规不健全；D缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；
E公众对第三部门的认同度不高。

5）发展的思考
A政府对第三部门的重新定位 B政府与第三部门关系明晰化
C健全第三部门发展的相关法律法规D“官办”社团的改革
E鼓励民间组织的发展 F培养公众的志愿精神和互助品质
G积极参与“全球结社革命”
3.论述公共管理学科的内容及其收获。

1）什么是公共管理学——对作为一个学科的三种不同理解
一是将其等同于公共行政学
二是把其当做公共行政学的一个分支学科
三是将其看做不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范
式或新的学科框架
2）研究对象
是一门综合地运用各种科学知识和方法，来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，目标是促使公共组织尤其是政府组织有效地提供公共物品；或者说，是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。

研究对象：公共管理是一种客观的社会活动及过程。

不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当做研究对象，且把其他公共组织的管理活动也纳入研究范围之中。

研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境关系?研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；?研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。

3）学科特征
第一，就研究对象与范围来说，把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。

研究者来自广泛不同的学科，他们充分吸收当代各门科学的理论和方法，更多地依赖于经济理论和方法，并日益与工商管理学相融合。

基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。

第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共
管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。

第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托—代理、产权、交易
成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。

第五，公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。

因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，囿于普遍适用的“行政原则”的探讨。

第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。

因此，与传统行政学相比，它更具现实性。