食盐专营及盐业管理模式比较研究
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管 理任务 。１９ ９ ５年 １ 月 ， １ 国家经贸委 、 委将两 碱工 计
划、 指标 调控分 配权 力 ， 并垄断 全国大部分地 区的（ ） 食 盐、 盐化产 品的销售 （ １ 。中盐公 司在 市场 中扮演着 图 ） 买 方垄断 和卖方垄 断 的双重 角色 （ 重垄断 ） 其业务 双 ；
当前 的我 国盐 业典 型的特征 由于盐业 行 政垄断 ，
导致产销 分离 ，中国盐业 总公司 （ 以下简称 “ 中盐公 司” ）已借助 畸形 的行政垄断权 力形成 了经济垄 断 ， 其 不 仅代 行 国家 盐业 管理 办公 室 和 中 国盐 业 协会 的计
管 理工作 ” 的职能 ； 同年 ２月 １ ６日， 国务 院授权 ， 经 中 国轻工总会设立盐业管 理办公室 ，与 中国盐 业总公 司 合署办公 ， 作为全 国盐业行政 主管机构 ， 承担 全 国盐业
色和 地 位 ， 究 我 国现 行 食 盐 专 营 的基 本 特 征 和 盐 业 管理 的 运 行 机 制 ， 出行 政 垄 断是 我 国食 盐 专 营 的 本 质 特 征 ， 研 指 政 企 不分 是 盐 业 管理 运 行 的 实 际 状 态 。 此 基础 上 ， 典 型 的 美 国寡 头 垄 断模 式 和 日本 的 行 政 垄断 体 制 进 行 探 析 ， 在 对
第２ ５卷第 ５期 ２１ ０ ０年 １ ０月
四川理工学 院学报 （ 社会科学 版） ｎ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｄｔ ｎ ｌ ｉ Ｊｕｎｌｏ ｉｈ ａ ｉｅｓｔ ｏ ｃｅｃ ＆ Ｅ ｇｎｅｉｇ（ｏ ｉ ｃｅ ｃｓＥ ｉｏ ） ｏ ｒａ ｆＳｃ ｕｎ Ｕｎｖｒ ｙ ｆＳ ｉ ｅ ｉ ｎ ｎ ｉｅｒ
—
Ｖ０ ． ５ Ｎｏ５ １ ． ２
０ｃ．０ｌ ｔ ２ Ｏ
—
食 盐专营及 盐业管理模式 比较研 究
曾 绍伦
（ 四川理工学 院 经济与管理学 院 ， 四川 自贡 ６３ ０ ） ４ ０ ０
摘
要： 对我 国食盐专 营管理 的畸形状 态进行 了分析 ， 重点探讨 中国盐业总公 司在我 国盐业管理 中的多重角
中 图分 类 号 ： ２ ６８ Ｆ７． 文献标志码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２ ８ ８ （０ ０ ０ — ０ １ ０ １ ７ － ５ ０ ２ １ ）５ ０ ２ — ６
ｔ
一
、
我国食 盐专营概述
专 营办法 》 实行 了食盐 生产定 点制 度 、 ， 食盐 批发许 可
证 制度和运 输准运证 制度 。２ ０ ０ ０年 ４月 ， 中国盐业 总
“ 定点生产 、 统一收 购 、 统一 分配 ” 的管理模 式 ， 确立 的
改 委 ， 业管理职能授权 中国盐业协会行使 。 行 目前的盐 业 管理体 制在理论上两碱 、 工业 盐放开 ， 仅食盐专 营于 法 可据 ； 实际运行 中则是整个 盐行业统一归 口管理 ， 但 盐 产品实行总量控制 ， 对食盐实 行专营 ， 两碱工业 盐按 计划进入 市场 ， 其他工业盐 由盐业公 司组织供应 。
范 畴涉及 了整个制 盐 、盐 化及盐 产 品深加工 产业链 ：
业盐 的计划分配改为合 同订货 ， 执行 国家保 护价 ， 盐碱 企业 向市场经济过渡 。１９ ９ ６年 ５月 ， 国务院颁布《 食盐
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ５ ２ １— ７ ２ 基 金项 目 ： 国盐 文化 研 究 中心 课 题 （ ＇ 中 ＹＷＨＺ ８ ０ ） ０— ４
比较我 国食 盐专营与盐业体 制与美、 日盐业 管理模 式之 异 同， 为不 管是 美国还是 日本的盐业管理模 式 ， 认 都是 通过
市场 有 序 竞争 、 府 职 能 管 理 到 位 不 缺 位 ， 法 律 法 规 框 架 下 ， 业 公 司依 据 市场 的 需 求进 行 生产 、 售 和 服 务 ； 政 在 盐 销 我 国食 盐 专 营 必 须摒 弃 目前 的 行政 垄 断 并 且 中 国盐 业 公 司双 重 垄 断 的计 划体 制 。 关 键 词 ： 盐 专 营 ； 业 ； 理 模 式 ； 较研 究 食 盐 管 比
（ ） 盐专 营和工业 盐产 品生产 与销售 ；２ 盐 化工业 １食 （） 务， 包括 纯碱 、 工业 溴 、 氯酸钠 、 液氯 、 聚氯 乙烯 （国家轻工
（ ） 一 我国食 盐专营管理体制的形成
新 中 国成 立 ６ ０年来 ， 盐业管理体 制经历 了产税统
管、 产销 分 管 （９ ０ １５ ）产 、 、 、 统 管 （９ ４ １５ — ９ ３ ， 运 销 税 １５ 一
１５ ） 产 、 、 、 ９７ ， 运 销 税分 管 （９ ８ １ ６ ） 试办 盐业 托拉 １５ — ９ ３ ， 斯 （９ ４ １６ ）产 、 、 １６ — ９５ ， 运 销严重脱 节 （９ ６ １７ ）试办 １６ — ９ ９ ，
业 局盐业 管理办公 室和盐业协会 负责 。２ ０ 年 ， ０ １ 国家
轻 工业局 撤销 ， 盐业管理办公室移交 国家经 贸委 。 ０ ３ ２０ 年 ５ ， 月 国家经 贸委撤销 ， 盐业 管理办公室移交 国家发
中 国盐业 总公 司 （９ ０ １８ ） １８ — ９ ７ ，成立 中 国盐 业 协会 （９ ８ １９ ） １８ — ９ ３ ，确立 市场 经济条 件下 的食盐 专 营体制 （９ ４至今 ） １９ 等发展 阶段 ， 以归结为产销先分后合 、 可 再 分再合 。 ９ ４年中国轻工总会设立盐业管理办公室 ， １９ 与 中 国盐业 总公 司合署办公 ，实行政企 合一管理 ，实施
（ ） － 我国 目前食盐专 营管理 的畸形状态—— 中国
社会 主义市场经济条件下的盐业专 营体 系沿用至今 ］ 。
盐业 总公 司的多重角色
在国家宏观层 面 ，盐业 管理行政权权 力体系几经
变更 。１９ ９４年 ２月 ， 国务院《 关于进一步依法加强盐业 管理问题 的批 复》 定“ 决 对食 盐实行 专 营 ， 对工业 盐实 行 计划管 理” 授权 中 国轻 工总会 承担 “ ， 主管全 国盐业
划、 指标 调控分 配权 力 ， 并垄断 全国大部分地 区的（ ） 食 盐、 盐化产 品的销售 （ １ 。中盐公 司在 市场 中扮演着 图 ） 买 方垄断 和卖方垄 断 的双重 角色 （ 重垄断 ） 其业务 双 ；
当前 的我 国盐 业典 型的特征 由于盐业 行 政垄断 ，
导致产销 分离 ，中国盐业 总公司 （ 以下简称 “ 中盐公 司” ）已借助 畸形 的行政垄断权 力形成 了经济垄 断 ， 其 不 仅代 行 国家 盐业 管理 办公 室 和 中 国盐 业 协会 的计
管 理工作 ” 的职能 ； 同年 ２月 １ ６日， 国务 院授权 ， 经 中 国轻工总会设立盐业管 理办公室 ，与 中国盐 业总公 司 合署办公 ， 作为全 国盐业行政 主管机构 ， 承担 全 国盐业
色和 地 位 ， 究 我 国现 行 食 盐 专 营 的基 本 特 征 和 盐 业 管理 的 运 行 机 制 ， 出行 政 垄 断是 我 国食 盐 专 营 的 本 质 特 征 ， 研 指 政 企 不分 是 盐 业 管理 运 行 的 实 际 状 态 。 此 基础 上 ， 典 型 的 美 国寡 头 垄 断模 式 和 日本 的 行 政 垄断 体 制 进 行 探 析 ， 在 对
第２ ５卷第 ５期 ２１ ０ ０年 １ ０月
四川理工学 院学报 （ 社会科学 版） ｎ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｄｔ ｎ ｌ ｉ Ｊｕｎｌｏ ｉｈ ａ ｉｅｓｔ ｏ ｃｅｃ ＆ Ｅ ｇｎｅｉｇ（ｏ ｉ ｃｅ ｃｓＥ ｉｏ ） ｏ ｒａ ｆＳｃ ｕｎ Ｕｎｖｒ ｙ ｆＳ ｉ ｅ ｉ ｎ ｎ ｉｅｒ
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Ｖ０ ． ５ Ｎｏ５ １ ． ２
０ｃ．０ｌ ｔ ２ Ｏ
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食 盐专营及 盐业管理模式 比较研 究
曾 绍伦
（ 四川理工学 院 经济与管理学 院 ， 四川 自贡 ６３ ０ ） ４ ０ ０
摘
要： 对我 国食盐专 营管理 的畸形状 态进行 了分析 ， 重点探讨 中国盐业总公 司在我 国盐业管理 中的多重角
中 图分 类 号 ： ２ ６８ Ｆ７． 文献标志码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２ ８ ８ （０ ０ ０ — ０ １ ０ １ ７ － ５ ０ ２ １ ）５ ０ ２ — ６
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一
、
我国食 盐专营概述
专 营办法 》 实行 了食盐 生产定 点制 度 、 ， 食盐 批发许 可
证 制度和运 输准运证 制度 。２ ０ ０ ０年 ４月 ， 中国盐业 总
“ 定点生产 、 统一收 购 、 统一 分配 ” 的管理模 式 ， 确立 的
改 委 ， 业管理职能授权 中国盐业协会行使 。 行 目前的盐 业 管理体 制在理论上两碱 、 工业 盐放开 ， 仅食盐专 营于 法 可据 ； 实际运行 中则是整个 盐行业统一归 口管理 ， 但 盐 产品实行总量控制 ， 对食盐实 行专营 ， 两碱工业 盐按 计划进入 市场 ， 其他工业盐 由盐业公 司组织供应 。
范 畴涉及 了整个制 盐 、盐 化及盐 产 品深加工 产业链 ：
业盐 的计划分配改为合 同订货 ， 执行 国家保 护价 ， 盐碱 企业 向市场经济过渡 。１９ ９ ６年 ５月 ， 国务院颁布《 食盐
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ５ ２ １— ７ ２ 基 金项 目 ： 国盐 文化 研 究 中心 课 题 （ ＇ 中 ＹＷＨＺ ８ ０ ） ０— ４
比较我 国食 盐专营与盐业体 制与美、 日盐业 管理模 式之 异 同， 为不 管是 美国还是 日本的盐业管理模 式 ， 认 都是 通过
市场 有 序 竞争 、 府 职 能 管 理 到 位 不 缺 位 ， 法 律 法 规 框 架 下 ， 业 公 司依 据 市场 的 需 求进 行 生产 、 售 和 服 务 ； 政 在 盐 销 我 国食 盐 专 营 必 须摒 弃 目前 的 行政 垄 断 并 且 中 国盐 业 公 司双 重 垄 断 的计 划体 制 。 关 键 词 ： 盐 专 营 ； 业 ； 理 模 式 ； 较研 究 食 盐 管 比
（ ） 盐专 营和工业 盐产 品生产 与销售 ；２ 盐 化工业 １食 （） 务， 包括 纯碱 、 工业 溴 、 氯酸钠 、 液氯 、 聚氯 乙烯 （国家轻工
（ ） 一 我国食 盐专营管理体制的形成
新 中 国成 立 ６ ０年来 ， 盐业管理体 制经历 了产税统
管、 产销 分 管 （９ ０ １５ ）产 、 、 、 统 管 （９ ４ １５ — ９ ３ ， 运 销 税 １５ 一
１５ ） 产 、 、 、 ９７ ， 运 销 税分 管 （９ ８ １ ６ ） 试办 盐业 托拉 １５ — ９ ３ ， 斯 （９ ４ １６ ）产 、 、 １６ — ９５ ， 运 销严重脱 节 （９ ６ １７ ）试办 １６ — ９ ９ ，
业 局盐业 管理办公 室和盐业协会 负责 。２ ０ 年 ， ０ １ 国家
轻 工业局 撤销 ， 盐业管理办公室移交 国家经 贸委 。 ０ ３ ２０ 年 ５ ， 月 国家经 贸委撤销 ， 盐业 管理办公室移交 国家发
中 国盐业 总公 司 （９ ０ １８ ） １８ — ９ ７ ，成立 中 国盐 业 协会 （９ ８ １９ ） １８ — ９ ３ ，确立 市场 经济条 件下 的食盐 专 营体制 （９ ４至今 ） １９ 等发展 阶段 ， 以归结为产销先分后合 、 可 再 分再合 。 ９ ４年中国轻工总会设立盐业管理办公室 ， １９ 与 中 国盐业 总公 司合署办公 ，实行政企 合一管理 ，实施
（ ） － 我国 目前食盐专 营管理 的畸形状态—— 中国
社会 主义市场经济条件下的盐业专 营体 系沿用至今 ］ 。
盐业 总公 司的多重角色
在国家宏观层 面 ，盐业 管理行政权权 力体系几经
变更 。１９ ９４年 ２月 ， 国务院《 关于进一步依法加强盐业 管理问题 的批 复》 定“ 决 对食 盐实行 专 营 ， 对工业 盐实 行 计划管 理” 授权 中 国轻 工总会 承担 “ ， 主管全 国盐业