用科学发展观推动拆迁工作阔步前进

用科学发展观推动拆迁工作阔步前进
深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义最新理论成果武装党员干部的重大举措。

目前，全市上下正在认真贯彻落实上级要求，积极开展践行科学发展观活动，这是实现我市发展新跨越的迫切需要，对提高党组织和党员干部领导和践行科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设意义深远。

城市房屋拆迁工作是城市建设的开路先锋。

作为房屋拆迁管理部门，在拆迁工作中同样要深刻认识和全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,既要贯彻以人为本的思想，又要坚持全面协调可持续发展,更应统筹兼顾，将科学发展观贯彻落实到拆迁工作的每一个环节中去。

近年来，在科学发展观的指引下，我市拆迁工作已经取得了不凡业绩。

去年市区共完成拆迁面积178万平方米，同比增长74.5 %，创历史最高记录。

而今年我市的拆迁工作任务更重，时间更紧，压力更大，市区全年预计实施拆迁400万平方米，完成300万平方米。

同时，按照市政府要求，到6月底市区要完成200万平方米的拆迁任务，超过去年全年工作量的12.4%，我们面临的挑战十分艰巨。

如何迎难而上，奋发作为，按照科学发展观的要求，全面完成市委市政府交给的目标任务，将拆迁工作提升到一个全新的层次和水平，这是摆在我们面前的一个重大而迫切的课题。

对此，我们作了一些粗浅的探索和思考：
一、拆迁工作践行科学发展观要坚持以人为本
践行科学发展观,做好城市房屋拆迁工作,必须坚持以人为本。

科学发展观的核心是以人为本。

城市房屋拆迁涉及千家万户的根本利益，拆迁这一行为涉及到利益格局的调整，我们要做的，就是在利益调整的过程中，首先要把维护广大被拆迁群众的利益作为首要考虑问题，要把安臵好被拆迁群众,改善他们的居住条件与环境作为城市房屋拆迁的出发点和落脚点,切实维护好广大被拆迁群众的根本利益,真正让广大群众在拆迁改造过程中得到更多实惠，享受更多成果，真正让被拆迁居民的居住条件得到明显改善。

近年来，市委、市政府对拆迁工作高度重视，在坚持“依法拆迁，阳光拆迁”的基础上，始终牢牢把握“惠民拆迁”这关键一条，把“保民生，促和谐”作为关键环节来抓，这也是我市这两年拆迁工作能阔步推进的主要原因。

相关部门和单位在具体工作中积极落实政策到位、程序到位、补偿到位、安臵到位“四个到位”要求，群众支持和参与城市建设的热情高涨，希望通过拆迁改善人居环境、提高生活质量的愿望日趋强烈，喜拆迁、盼拆迁的氛围逐渐形成。

去年，市区在完成拆迁量创下历史最高记录（超过2003年156万平方米历史记录）的情况下，拆迁过程中没有发生一起恶性事故，信访稳定工作始终保持了平稳可控的良好态势。

今年来，截止4月26日，市区共实施拆迁面积209.2万平方米，完成88.7万平方米，完成率42.4%，实施量和完成量分别是上年度同期的3.2倍和6.3倍，拆迁工作始终平稳有序快速推进，为以人为本，打造“和谐拆迁”提供了生动有力的佐
证。

二、拆迁工作践行科学发展观要坚持全面协调可持续
拆迁工作牵涉到社会的方方面面、千家万户，事关人民群众和各单位、部门的切身利益和生产生活。

可以说，是“牵一发而动全身”的社会工程、系统工程。

践行科学发展观,做好城市房屋拆迁工作,同样须坚持全面协调可持续，这也是实践科学发展观的基本要求。

拆迁工作中的全面协调，就是要调动社会方方面面的行政资源、组织资源，共同参与到拆迁工作中来，多方协作，握指为拳，形成合力，形成“大拆迁”格局，才能推动拆迁工作大力度、大规模、大声势的全面推进。

我市实施拆迁工作属地负责制后，各辖区四套班子领导亲自挂帅拆迁工程，各相关部门抽调精兵强将到拆迁一线，公检法部门提供了强有力的法制保障，组织、纪检、监察部门也密切配合，步调一致，形成了强大的组织优势和浓厚的社会氛围，促进了拆迁工作以一种史无前例的速度和规模向前推进。

今年，润州区委、区政府牵头，共组织了213个拆迁工作小组，京口区则组织了98个拆迁工作小组。

至4月26日，市区已完成拆迁面积88.7万平方米。

可持续，就是要科学合理的制定拆迁计划，确定拆迁规模。

对所有拆迁项目，要把好拆迁安臵关，督促拆迁人制定科学合理的拆迁安臵方案，保证拆迁资金的及时到位，保证拆迁安臵房、定建房的早日竣工交付。

在实际工作中,要坚持拆迁工作为发展服务，既不能惧怕拆迁矛盾和纠纷而不进行拆迁，也不能借发展为名，背离
国民经济和社会发展规律而大搞拆迁。

要切实端正房屋拆迁指导思想，严格依照城市总体规划、建设规划和当地经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况，合理的确定拆迁规模和拆迁进度，做到既重视当前发展，更要考虑到长远发展，把当前利益和长远利益有机结合起来，依法对被拆迁人的房屋进行拆除和安臵, 始终坚持公平、公正、公开的原则，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，实行阳光拆迁、惠民拆迁、平安拆迁，切实维护良好稳定的社会环境。

三、拆迁工作践行科学发展观要坚持统筹兼顾
践行落实科学发展观,做好城市房屋拆迁工作,必须坚持统筹兼顾。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

拆迁工作中,被拆迁群众的安臵问题是牵动全局的主要工作,事关群众的突出问题,应着力推进，重点突破。

拆迁工作绝不是一件简单的拆与被拆的民事行为，而是涉及到各方面利益调整的社会行为，涉及到就业、教育、入学、失地农民的保障、弱势群体的民政救助、困难家庭的最低保障等诸多现实问题，拆迁工作都必须正视和尽力解决这些附加在拆迁工作之外的一系列问题，而绝不是“只击一点，不及其余”。

这就要求我们用统筹兼顾的方法论，多方兼顾，综合筹划，尽可能全方位地解决好人民群众的生产、生活和民生问题。

如安臵房建设问题，相关部门要把安臵房建设纳入城市建设长远规划之中,做好安臵用房储备工作，由政府统一划定安臵用地,统一建设开发.统一售房价格,统一调剂房源,这样有利于被拆迁人在更大空间选择安臵地点和安臵房,有利于调动被拆迁人的积极性，同时尽量缩短建设周期，
多层住宅要确保被拆迁户在外腾仓时间不超过一年半，不过两个春节。

再如，在城市化进程中，大量城郊农民被征地拆迁，我市已建设了大量的安臵房予以安臵。

住房一般是没有问题的。

关键是农民失去了赖以生产、生活的土地，就业成了非常突出的问题。

这就要求我们劳动部门、各区政府对这部分人员加强就业培训，优先提供就业岗位和就业机会，安排一个就业，就等于稳定一个家庭，就能促进全社会的和谐稳定。

还有，最低拆迁保障住房的问题，廉租房的建设问题、拆迁户的子女入学问题等等都要与拆迁工作紧紧跟上，衔接不脱节。

因此在城市房屋拆迁工作中，要立足于多赢，提高拆迁决策的科学性、系统性，充分调动各方的积极性，使各方主动参与拆迁，配合拆迁。

四、拆迁工作践行科学发展观要实现“三个转变”
1、拆迁工作要从单一搬家拆房向综合改善民生转变
我们以前总认为，房屋拆迁就是搬迁拆房，而房屋拆迁补偿的核心就是补偿，而补偿的核心就是如何更加充分地体现等价交换的市场原则。

因此我们制定政策、措施都是沿着这一思路在延伸、扩展。

就现行的政策而言，等价交换的原则得到了较好地体现，同时我们的协商机制和相关配套措施也在一定程度上关注了民生的改善，但这种关注由于缺乏一个科学合理的标准，加之现实中各种不同的动因，在操作中往往较难把握平衡和实现可控，久而久之产生了拆迁“先走吃亏”的现象。

我们考虑要改变这种局面，首先要加深对科学发展观本质、内涵的理解，彻底转变单一的房屋拆迁固有观念和思维定势，重新审视我们的各项政策和措施，使我们
的政策更加体现以人为本的执政理念，我们的措施更加注重改善民生，使房屋拆迁从单一的等价交换向全面的综合保障转变。

为此，我们建议：
1、立即着手研究我们的政策，最大限度地列入改善民生指标，将被拆迁群众的就业、就学、贫困、病残等生活要素纳入城市保障体系统筹安排，新政策的出台时间拟放在《征收条例》出台后为宜。

2、应将拆迁安臵房项目作为改善民生的重要内容与经济适用房、廉租房等一并纳入城市房屋建设的规划、计划和组织体系中统筹安排。

2、拆迁工作要从偏重补偿协调机制向依法拆迁的平衡方向转变
房屋拆迁工作的性质决定了我们在工作中要始终把握好“发展是第一要务、稳定是第一责任”这两方面的工作要求，任何偏颇都将造成工作的失误。

从这几年的实践看，被拆迁群众的法制意识尚未达到现行补偿机制内涵中所要求的高度，同时，被拆迁群众改善生活现状的期望又远远超出现行补偿机制的承受能力，每当承受力与期望要求碰撞产生矛盾时又偏重于采用协调机制来解决问题，由于协调机制的约束力不够，使一些问题久拖不决。

因此除了我们在政策措施中更加体现改善民生、最大限度地减少对抗因素外，对极少数无理取闹、漫天要价的被拆迁对象、要依法采用法律赋予的强制手段，绝不姑息迁就，从而保障我们城市建设的顺利进行。

3、拆迁工作要从单纯的完成任务观向自觉贯彻科学发
展观转变
在过去的工作中，我们存在着只注重达到目的的单纯工作观，认真贯彻落实科学发展观的自觉性不够。

因此，切实提高思想认识，自觉践行以人为本的发展理念，努力转变工作作风，是我们提高工作水平和驾驭复杂局面能力的内在迫切要求。

为此，我们将按照市委和建设局党委的统一部署首先在全行业开展以加强科学发展观教育为主要内容的活动，努力使每一位工作人员都能深刻领会科学发展观的内涵和本质要求，提高思想认识，在工作中切实维护被拆迁群众的利益，自觉转变工作作风；其次，尽快调整、充实、完善有关制度，规范拆迁工作人员的言行，通过他们将党和政府的关怀送入千家万户，促进工作作风转变；第三，努力提高行业监管水平。

根据新形势新要求，研究制定切实可行的管理办法，着力加强对房屋拆迁关键环节的监管，使房屋拆迁工作按照市委、市政府的要求可控、有序的发展，加快工作作风的转变。

通过上述三项举措，进一步加强作风建设，让科学发展观贯穿我们工作的每一个环节，使房屋拆迁工作更好地服务于城市建设，开创我市拆迁工作新局面。