安康市人民政府办公室关于切实加强职业农民培育工作的意见

安康市人民政府办公室关于切实加强职业农民培育工作的意
见
【法规类别】劳动工会综合规定
【发文字号】安政办发[2012]150号
【发布部门】安康市政府
【发布日期】2012.11.25
【实施日期】2012.11.25
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
安康市人民政府办公室关于切实加强职业农民培育工作的意见
（安政办发〔2012〕150号）
各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
为认真贯彻落实2012 年中央1 号文件精神，切实加强职业农民培育工作，推动现代农业发展，实现农村全面进步。

根据农业部、省农业厅《职业农民培育试点方案》和《陕西省“十二五”职业农民培训规划》，结合我市实际，制定如下意见。

一、重要意义
1.培育职业农民是加快发展现代农业的迫切需要。

职业农民是传统农业向现代农业发展过程中孕育而生的以农为业、以农为生、以农为根、以农为本的新型职业群体，是指“以农业作为主业来经营，以农业经营收入为主要经济来源，以实现经济利润最大化的
理性经济人”，具有“以农业为职业、拥有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来源于农业”五大显著特征。

当前，我市正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，加快培育职业农民，有利于促进现代农业生产经营主体的形成，有利于加速现代科技向现实生产力的转化，有利于推进集约化、规模化、专业化、技能化的现代农业发展，
2.培育职业农民是推动农村全面进步的重要举措。

随着工业化和城镇化的发展，农村空心化、农业兼职化、农民老龄化趋势越来越明显，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题更加突出。

培育职业农民就是培养未来现代农业发展的后继者，对于推动农村全面进步，实现“四化”同步发展目标具有重要意义，是一项十分迫切的根本性、基础性、战略性、持久性工程。

只有加快培育一大批爱农、懂农、务农的职业农民，未来农村“谁来种地、怎么种地”等问题才能有效解决，也才能从根本上保证农业和农村后继有人，从而为推动农业稳步发展、实现农民持续增收、促进社会主义和谐社会建设奠定坚实基础。

3.培育职业农民是全面建设美好安康的必然要求。

“十二五”时期，是我市经济增长跟进全省步伐、实现跨越发展目标的重要机遇期，也是全市人民全面建设生态、富裕、法治、人文、和谐美好安康的关键阶段。

安康是典型的山区农业市，农业基础弱、资源禀赋差、传统烙印深，连片贫困、灾害多发、生态脆弱是我市的基本特点。

以科学发展观为指导，以循环发展、富民强市为主题，积极转变发展方式，加速推进新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化步伐，统筹城乡发展，是建设美好安康的必然选择。

而统筹城乡发展，基础在农业、关键在农村、重点在农民、制约在人才。

加快培育职业农民，统筹解决“三农”问题，对全面建设美好安康起着决定性的重要作用。

二、总体要求
1.指导思想
以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，以提高农民素质和农业技能为核心，坚持在“在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的路径，围绕主导产业发展，以培育农业产业带头人、专业服务人、一线生产能人为重点，以生产经营实践为主要方式，以认证管理为手段，以政策扶持为动力，以长效机制为保障，探索切实可行的职业农民培育工作新路子，着力培育和建设一支门类齐全、素质优良、结构合理的职业农民队伍。

2.基本原则
政府主导、部门联动。

政府制定规划、出台政策、统筹资源、提供保障，相关部门各尽其责，协调配合，动员和组织社会各方力量共同参与，形成全社会齐抓共管的工作格局。

市场导向、服务产业。

根据市场需求和主导产业发展实际，按照服务产业发展的要求，围绕农业产业发展急需的紧缺人才，开发农村人力资源，提升现代农业发展能力。

示范引领、注重实效。

针对不同区域、不同产业特点，分类别、分层次、分步骤实施。

着力抓好培育试点，建立健全行之有效的工作运行和服务激励机制，总结经验、创新模式、整市推进，保证培育实效。

以人为本、自主自愿。

培育职业农民是量大面广的社会系统工程，应具备一定的思想基础和物质条件，既要宣传动员、积极引导、大力推进，又要充分尊重农民意愿，不搞行政命令。

3.培育目标
以突出培育重点、探索培育模式、创新培育机制、制定培育政策、总结培育经验为主线。

培育和壮大职业农民队伍，吸引和成长一批爱农、懂农、务农的后继生力军。

近期目标：到2015 年，全市职业农民培育总数达到6 万人。

培养产业带头人5000 人：包括现代农业园区、农业企业、产业联盟、农业专业合作社负责人、小微农业专业
公司业主、规模集约经营大户、种植大户、科技示范户等发展现代农业的投资主体和生产经营主体。

培养专业服务人10000 人：包括现代农业园区、农业企业、产业联盟、农业专业合作社、产业强村中的经营管理人员、专业技术人员和各类乡土人才、农产品经纪人等发展现代农业必不可少的专业性服务人才。

培养一线生产能人45000 人：包括农业园区、龙头企业、产业联盟、农业专业合作社、产业基地、强村大户中的专业生产者、农业订单生产者，以及现代农业新生代劳动力等现代农业生产经营一线的生产能手。

培育工作采取整市试点的方式启动，在试点阶段首先选择有一定规模、有一定投资能力、有产业扩张愿望的农业企业法人，以及“猪、菜、茶、渔”四个主导产业当中的种养大户为重点对象，率先培育职业农民2000 人。

远期目标：随着现代农业的快速发展和培育工作的深入推进，力争到2020 年，使全市职业农民数量占农业从业人员的30%以上，职业农民创造的农业生产总值达到全市农业生产总值的60%以上，职业农民真正成为发展现代农业、促进农村繁荣稳定的重要力量。

三、主要任务
职业农民培育是要按照“在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的路径，坚持在发展产业中催生职业农民、在职业农民培育中发展产业，形成职业农民培育与产业发展壮大的良性互动。

结合产业发展的各个环节，以职业农民创业致富的能力建设、生产过程的配套服务、综合素质的培训提升为重点，着力实施“三大工程”，对职业农民进行科学、系统、有效的培训、指导、扶持。

1.实施生产能力建设促进工程
夯实物质基础。

现代农业有高投入、高回报、标准化、设施化的显著特点，结合安康农业产业发展的实际，生产加工类企业应当有标准化的厂房和配套的生产设备；农产品
营销类企业应当有标准化的仓储运力和比较稳定的销售市场；各类种养大户都应具有一定水平的集约经营规模和标准化的基本生产设施。

养猪大户应当有标准化的圈舍和科学完备的生产设施；种菜大户应当有标准化的大棚和绿色环保的质量保障；茶业大户应当有标准化的茶园和清洁化加工能力；渔业大户应当有标准化的网箱和配套完善的生产体系。

通过实施生产能力建设工程，激励和引导职业农民通过自身努力，达到这些基本的生产条件。

并积极进行项目配套，努力改善现代农业生产经营必备的道路、水电、通讯等生产经营基础设施。

政策扶持激励。

政策扶持是生产能力建设的引擎。

对林地、耕地、水面和农用水电等设施经营使用权，进行确权赋能，使各种优质农业资源要素进入市场顺畅流转，逐步由职业农民管理、使用、经营，解决职业农民拥有的资源资料不足问题。

中、省农业产业发展项目和新增强农富农惠农政策重点向职业农民倾斜。

就业促进资金投放、支农项目、金融信贷支持和农产品保险优先满足职业农民需求，积极拓展税费优惠扶持政策的项目和内容。

各级各部门要形成合力、发挥优势，制定出台具体的激励措施和扶持政策，帮助职业农民坚定投资信心、增强投资能力，扩大生产规模、提高经营水平。

优化培育环境。

良好环境是生产能力建设的重要保障，职业农民的培育成长，必须有方方面面的支持和参与，从环境、制度、政策上，整合资源、协力联动、各尽其责、共同呵护。

积极指导职业农民拓宽创业思路、选择产业项目、科学经营，开通现代农业投资创业绿色通道，简化程序、优质服务、重点扶持。

鼓励工商资本下乡，吸引农民工、复退军人返乡、大中专毕业生回乡发展现代农业。

解决好职业农民的社会保障、关心职业农民政治上的进步，宣传正面典型，惩治影响、阻挠职业农民培育工作的人和事，形成良好的培育氛围，促进职业农民培育工作健康有序推进，让职业农民放心安心、创业致富。

2.实施服务体系配套工程
转变科研机构服务职能。

要紧密结合培育职业农民迫切需求和发展现代农业产业的关键环节，着力构建全方位、多层次、相配套的服务体系。

积极主动与科研院所、高等院校联系，借脑引智、为我所用，组建现代农业专家团队，设立首席专家，发挥高端规划、研发、引领、指导作用。

进一步巩固和完善基层农技服务推广体系改革成果，深化“平利模式”，转变职能定位、拓展服务内容、创新服务方式，建立科技服务人员投身职业农民培育工作的激励机制，鼓励农业科技人员带技术、带项目、带信息与职业农民结对子，开展技术承包服务，帮助职业农民发展生产，发挥农技服务推广机构在职业农民培育中的科技支撑作用。

扩大信息网络服务效果。

要充分利用信息网络平台，开展农业科技服务，深化完善“白河模式”，推进农业信息进厂（场）、进园、进户，建立交流研讨、在线咨询、信息共享等机制，提高对农业生产经营、质量安全控制、市场流通信息等综合服务水平。

在做好大面积、全覆盖的农业科技信息服务的同时，突出做好为职业农民培育的服务工作。

发挥社会组织服务作用。

支持帮助农业园区、龙头企业、产业联盟发展壮大，大力培育农民专业合作社、行业协会、村级集体经济组织，充。