高校成人教育全面质量管理策略

高校成人教育全面质量管理策略
摘要：成人教育存在教育定位模糊、对办学规律和认识不清、基础设施和环境建设滞后、质量管理和监控力度薄弱、服务支持体系有待完善、资源建设和利用不足等问题，文章对此进行了分析探讨。

关键词：高校教学；全面质量管理；管理机制；成人教育
一、高校成人教育全面质量管理的内涵
高校成人教育全面质量管理是指，一所学校以质量为中心，以师生员工的共同参与为基础，目的在于通过学校的消费者满意和本校所有成员及社会受益而达到长期成功的管理方式或途径。

1.高校成人教育全面质量管理是一种管理途径，既包括成人教育教学管理的观念体系，也包括成人教育教学管理的方法、模式或框架。

但不同的学校其成人教育教学管理有各自不同的特点，具体采用何种途径，应视各学校具体校情而定。

2.高校成人教育全面质量管理强调一所学校必须以教学质量为中心来开展活动，既不能以其它管理职能来取代教学质量的中心地位，也不能放任自流。

3.高校成人教育全面质量管理强调让消费者满意和本校所有成员及社会受益，而不是其中某一方得益及其他方受损。

这就要求学校在最经济的水平上最大限度地满足消费者的需要，使消费者受益，学校也以获得良好的经济效益的同时，使社会受益而不是受损（如遵守各项法律法规、有利于精神文明建设、节约资源、保护环境等）。

二、高校成人教育质量管理存在的问题
（一）对高校成人教育的地位和作用缺乏正确认识
按照现代科学的生产观点，劳动者应该具备相应的文化技术知识，或者在进行比较复杂的生产工序之前，必须首先学习、掌握一定与之相关的科学技术知识。

然而，在我国次发达或不发达地区，在人才培训方面相当普遍地存在着“短视行为”比如，虽然我国政府早就提出要基本扫除青壮年文盲，可是在许多经济落后地区，许多地方基层领导为了省去屈指可数的办班费用，或为了维持其陈旧、落
后的生产模式，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得高校成人教育常出现门庭冷落车马稀的“无米下锅”现象。

这种问题的出现，一方面是因为少数领导干部对高校成人教育的认识未上升到应有的高度，对依靠提高广大劳动者素质提高生产效益，即“高校成人教育——人才经济效益”之间的内在关系还未完全理解。

另一方面，不少地方的领导和成教部门对成人教育事业存在认识上的误区，认为在基本完成传统的扫盲教育任务后，高校成人教育就没有什么作用了，认为“不必要”或强调经济困难而不予经费支持，或只把“科技兴农”停留在口头上而不去加以实施，遇到上级检查，便临时组班搞突击，应付了事。

（二）管理体制不健全
在我国新中国建立以后，成人教育体制、体系、制度的建立已纳入法制化的轨道，但在长期的发展中，并没有形成一个系统的管理体制，真正做到有法可依，成人教育的战略地位和重要作用并没有被全社会所有的人所认识，有的即使认识到了，但却没有付诸实现。

“谈起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象和随意撤销成教机构，调走老师、占用校舍、减少经费的做法经常发生。

某村支书说，我们也想引导农民致富，上面也有很多精神，但真正做起来谁也不管，经费、政策支持都成了空话。

现在高校成人教育管理的“婆婆”很多，但在真正出钱、出力的时候，又没人管。

同时，成人教育在经费筹措、队伍建设、办学条件、评估体系上仍相对薄弱，这些问题大都源于高校成人教育无法可依，管理体制不健全。

成人教育的基本原则、基本制度与行政制度，没有通过法律条款来控制、监督与调节。

（三）师资队伍建设落后
高校成人教育教师文化层次不高，专业素质较差，由于成人教育教师大部分是从普教教师中抽调而来的，专业技术薄弱甚至空白，除少数教师业务水平较高，能胜任高校成人教育教学工作外，不少教师图有虚名，对专业技术一窍不通，有的虽然在技术上略知，但知识老化，缺乏时间经验。

对高校成人教育教师管理混乱，规章制度不够规范，导致教师队伍流失严重。

由于对高校成人教育的认识不足，所以出现管理比较混乱，无规章制度和实施不得力的局面。

这种现象让一些专职教师只起上传下达的作用，无具体工作可作。

久而久之，有的教师认为自己的“闲差事”误时误财，便另寻高就，从高校成人教育的教师队伍中“流失”。

（四）教育内容、方法和手段欠佳，学员“厌学”情绪明显
目前我国高校成人教育的教学内容、教材、教学方法和手段表现出明显的不足和滞后，在不同程度上脱离生产和生活实际。

在内容方面，尽管增加了市场营销等新内容，但传统种植养殖仍是重头戏，而且存在重实践、轻理论；重科技、轻文化、重经济、轻政治；重提高、轻普及等现象。

有的教学内容虽然注重生产技术的传授，却普遍忽视了对农民思想观念的引导和整体素质的关注。

对如何培养农民的开放意识、市场意识、效益观念、创新意识和进取精神等很少考虑，没有将农业实用技术的培训与农民整体素质的提高结合起来。

三、高校成人教育全面质量管理的特点
1.面性。

它管理的质量是全面的，包括教学结果质量和教育工作质量。

以教学为中心，对教学和后勤等工作进行全面管理，力求通过改进工作质量降低质量损耗，培养出合格人才，满足各方面的需要。

2.过程。

它实行的管理是全过程的。

对高校教学过程的各个环节及环节之间的“接口”进行管理，保证围绕高校的质量目标循序渐进地开展各项活动。

还有，它有一个严密的质量体系，采用系统理论和方法，强调高校教学活动各部门、各环节的有机联结和合作。

3.质量改进的持续性。

高校实施全面质量管理的真正目的在于实现持续的质量改进。

质量改进的持续性体现在三个层次上：个人，每一人都有持续改进的心态，发自内心地认识到持续改进对自己及整个学校的重要性；各小组或部门，制定一套完整的计划推动不同的小组或部门团结合作以达到持续的质量改进；整个学校，每一职工都要有强烈的主动性去持续改进，每一小组或部门的持续改进活动都蓬勃、有效，则整个学校持续的质量改进就有了保证。

四、高校成人教育全面质量管理策略
（一）选择质量管理机制要素
高校的教育服务活动主要是教师向学生传授相关的理论知识和能力的培养过程，教师的讲授水平、教材的适用程度、教学设施、仪器等都会影响到教育效果，而学生的吸收、消化、理解及掌握知识的过程更是一个复杂的劳动过程，影响的因素就更多，且处于变化状态，这就使得教学全面质量管理机制的建立和有效的运行成为一项复杂的系统工程，所以选择质量管理机制要素要根据高校自身
的条件，围绕提高教学质量的目标，选择具体、适宜的质量管理机制要素。

（二）教学质量管理机制运行系统
1．将目标管理与过程管理相结合，科学确定质量管理目标。

高校的培养目标是——沿着“全面提高教育质量，努力培养高素质创造型人才”的教育教学发展思路，使得学校的毕业生成为具有宽厚的知识基础、合理的知识结构、良好的人文素养、基本的社会与法律观念，具有国际竞争能力，德、智、体、美全面发展，创新精神和实践能力突出的人才。

通过调查，根据学校实际制订和修改学校教学质量管理目标，包括教学计划的修订。

接着就是制订教学大纲、教学常规技术标准和岗位技术标准，即教学质量创造标准。

有了总目标后，将质量目标具体化和层层分解，明确各教学单位和各职能部门的质量管理目标，使之按既定目标有序运行，确保总目标的实现。

而且通过定期的检查、诊断、考评、奖惩等手段，实施改进，必要时进行目标的调整。

2．加强教学行政管理机构与队伍建设。

高校教务处作为学校主管教学的职能部门都建立了较为科学的岗位规范，全处每个成员都有明确的岗位职责，并进行严格的岗位年度考评和聘期考核。

3．建立健全高校成人教育教学管理规章制度，促进成人教育教学管理的规范化、制度化和成人教育教学管理手段的现代化。

在教的方面：近年来先后制订和修订了有关的教学计划管理、培养计划、教材建设管理、专业建设专项、课程建设、多媒体建设、教师行为规范等一系列成人教育教学管理规章制度；在学的方面，进一步完善了学籍管理制度和学分制。

4．引入激励竞争机制，调动成人教育教学管理人员的积极性。

如全校成人教育教学管理人员实行竞聘上岗，优上、劣下、平让；在分配政策上实行以岗定薪、优劳优酬，将工资收入与工作业绩直接挂钩。

（三）教学质量记录与评审
质量记录是为满足质量要求的程度或质量管理机制要素运行的有效性提供客观证据的文件。

质量管理机制文件编制完后，应以会议或文件下达等方式发到各职能部门，宣布质量管理机制文件开始生效。

各级职能部门要组织学习好有关的质量管理机制文件，掌握好各项质量管理活动的程序管理要求，明确各自的职责和权限，提高广大教职员工执行质量管理机制文件的责任心。

质量管理机制评审是对质量管理机制审核结果的审核，是指校长就质量方针和因情况变化而制定的新目标，对质量管理机制的状况和适宜性所做的正式评价。

评审是在质量管理机制审核的基础上进行的，它不仅对质量管理机制要素的
审核结论进行审查，而且对质量管理机制是否完善和有效，以及能否达到预定的质量目标和适应学校内外部条件的变化进行检查和评价。

五、结语
发展高校成人教育的研究应该立足于高校的基本现状，将发展前景、优势、难点、问题以及高校成人教育和传统远距离教育之间的关系进行综合研究，力求研究结果的科学、严谨，避免空谈，才能为政府实事求实制定高校成人教育的发展计划，提供切实的参考依据，必须加强对学生学习能力的培养、端正办学指导思想、构建开放式的远程教育平台，建立教学全面质量管理体系，深化教育教学改革，强化成人教育教学管理，有效地提高高校人才培养的质量，使我国成为一个高等教育体制和结构更加合理、教育质量更高、办学效益更好的高等教育强国。

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