海盐县农村产权流转 交易市场建设的探索

盐县在全省最早成立了农村土地流
转和产权服务中心，并形成了县、
镇、村三级流转交易的服务网络。
目 前 ， 全 市 已 有 58 个 镇 （涉 农 街
道） 建 立 了 农 村 产 权 交 易 分 中 心 ，
基本实现了市、县 （市、区） 全覆
盖，同时通过三级网络分层、分类
开展农村产权流转交易服务，
实现流转交易信息互联共享。
2．主要问题 （1） 实际交易品种较少，难以激活农村产权市 场 目前，农村产权交易平台交易的品种主要是 土地承包经营权和林权。有的交易市场场面很大， 但冷冷清清，发布的交易信息也很少。这里除了法 律法规限制部分农村产权进入市场，交易市场宣传 服务不到位、鉴证公证效力不强等因素外，也有农 村产权确权不到位、赋权不充分的因素。虽然在产 权改革过程中，理顺了产权关系，但在运转上还没 有达到顺畅高效，缺少制度支撑。 （2） 配套措施没有跟上，政策保障不够有力 海盐县出台了农村集体资产产权交易管理实施 意见，又针对农村集体资产股权交易出台暂行办法， 但仍带有行业属性特点，综合性的农村产权流转交 易市场未真正形成。同时，各级农村产权交易市场 的设立如何审批、工商登记如何落实、交易涉及的 税费能否优惠、交易合同的法律效力如何保证等一 系列问题尚不明了，个别地方只能以党委、政府某 次会议的会议纪要为依据进行办理。 3．对策建议 （1） 出台符合实际的农村产权流转交易市场 建设的总体方案 一是明确性质定位。考虑到 农村产权的特殊性，农村产权流转交易市场应定 位于政府主导、服务“三农”的非盈利性机构， 可以是事业法人，也可以是企业法人。通过农村 产权流转交易平台交易的农村产权包括承包到户 的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营 性资产等，不涉及农村集体土地所有权和依法以 家庭承包方式承包的集体土地承包权。二是明确 基本规则。建立健全农村产权流转交易市场管理 制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介 行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。重 点要规范跨区域的、标的额 （面积） 较大的以及 宅基地使用权、村经济合作社股权等特殊农村产 权的流转交易行为，明确流转交易前提和程序，
亩承包土地的流转价格为 400～500 元/年，平台建
立后，通过公开竞价，流转价格普遍涨到了 500～
600 斤稻谷 （约 900 元） /年，农民每年增加收入 400
元/亩以上，有效保障了农民切身利益，增加了农
8 新农村 2017.3
工作研究·工作研究·
民收入。四是促进了村级集体经济发展壮大。对村 级集体经营性资产的租赁、转让，各地都逐步明确 规定必须在农村产权流转交易市场中进行，使村级 集体经济从“社区经济”向“开放经济”转变，集 体资产的价值由“村干部说了算”向“市场决定” 转变，有效盘活了集体存量资产，村级集体经济实 现零投入高增长。
工作研究·工作研究·
近年来，浙江省海盐县通过健
海
全完善交易市场、加快农村产权交 易使农民充分行使完整权能，进一
盐
步激发和盘活农村各类资产，使资
县
源资产化、资产资本化、资本股份 化、股份市场化，更好地发挥了市
农
场对资源配置的决定性作用，促进 了农村产权制度改革，有利于农村
村
产权健康发展。 1．做法与成效
盐 在运行机制上，海盐县建立土地流
县 农
转风险防控机制，构建县、镇 （街
业 道）、村 （社区）、经营主体“四位
和 农
一体”风险保证金体系，保障承包
村 土地经营权流转健康、持续推进。
交 易
工 作
（4） 产权交易平台的完善取得显
办 著成效 一是倒逼了农村产权制度改
公 室
革深入推进。海盐县在完善二轮土地
市
围内探索交易。
（3） 相关配套政策探索建立 嘉兴市级层
面成立了农村产权交易监督管理委员会，在公共
资源交易中心和行政审批服务中心设立农村产权
交易中心，机构定位于准公益事业单位，市农办
（农经局） 进行指导、协调、服务和
浙 监督。海盐县也将农村土地流转和 江 产权服务中心与公共资源交易中心
省 海
进行整合，业务上受农经局指导。
下同），农业规模经营率达70．1%，
有效推动了农业“两区”建设，
促进农业适度规模化、集约化经
营。三是促进了农民财产性收入持续增加。农村产
权流转交易市场在激活要素潜能后，盘活了农民持
有的各项财产性资产，成为农民占有、支配、处置
各类财产性资产的自由流转交易平台，给农民带来
了真金白银的收入增长。流转交易市场建立前，每
产
（1） 产 权 交 易 平 台 加 快 建 立 近年来，主要依托土地流转的需 要，相继建立了土地流转中心等产
权 流
权交易平台。同时，随着交易需求 的扩大，依托公共资源交易中心、
转
行政服务中心、产权交易所、土地
流转服务中心等机构，逐步推进农
村产权流转交易市场由专业性市场
向综合性市场转型。2009 年 3 月，海
相关流转交易行为必须在取得相应授权的市场 （平台） 进行鉴证并自觉接受履约监督。三是明 确发展构架。形成集信息发布、产权交易、法律 咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务 综合平台。同时，要积极发挥“互联网+”优 势，加快建设全市性的农村产权流转交易电子信 息服务平台，在更大范围内整合发布信息、服务 流转交易，实现市、县、镇、村四级联网。四是 明确监管机制。成立由农村产权相关部门组成的 农村产权流转交易监督管理委员会，及时研究解 决农村产权流转交易过程中的困难和问题，及时 化解各种流转交易中矛盾，保障市场规范运行。
（2） 交易服务功能不断丰富
随着农村产权制度改革的深入推
进，交易品种逐步拓展到了农村的
各类物权、股权和知识产权等。海
盐县自平台建立以来，共发生流转交
易 992 宗，交易额 1 ．98 亿元。此外，集体经营性
资产、“四荒”使用权、股份经济合作社股权、
宅基地使用权、农房所有权、集体建设用地使用
权、小型水利设施使用权等农村产权也在一定范
探
爱 明
和“社员与股东”合一的问题，为集
体经济引入现代企业制度打下了基础。
索
朱 永
二是促进了农村产权要素合理流动。
光 通过农村产权流转交易市场体系建立，
有效改变了以往信息流通不畅的问题，
扩大了信息受众面，促进了农村
产权要素的顺畅流动。海盐县自
平台建立以（ 承包的基础上，探索了“定量不定位”
农 业
的管理模式，有效维护了农民合法权
场 建
经 益。在集体资产股份合作制改革上，
济 局
海盐更是创全国先河，选择两个试点
） 村，通过组织设置的框架调整，既保
（ 留了村股份经济合作社作为一级产权
314300
设
主体的合作制性质，又彰显了资产合
的
） 作社作为二级产权主体的股份制特点， 金 有利于解决以往存在的“政资”不分