境外（越南）电力建设施工项目安全管理思考李宗委

境外（越南）电力建设施工项目安全管理思考李宗委
发布时间：2021-10-28T05:16:25.190Z 来源：《防护工程》2021年21期作者：李宗委
[导读] 随着国家“一带一路”倡议的持续推进和国际产能合作的不断延伸，为积极响应国家号召，“走出去”工作力度不断加大，对外投资合作活动不断增多，因国外政治、人文、自然环境等与国内不尽相同，可能遭遇自然灾害、传染病、事故灾难、战争、恐怖袭击、治安事件等公共安全风险，同时境外（越南）电力建设属于一项复杂的系统性工程，在整个建设过程中存在诸多施工安全风险，均会造成人身伤亡和财产损失。

李宗委
中国华电科工集团有限公司总承包分公司北京 100070
摘要：随着国家“一带一路”倡议的持续推进和国际产能合作的不断延伸，为积极响应国家号召，“走出去”工作力度不断加大，对外投资合作活动不断增多，因国外政治、人文、自然环境等与国内不尽相同，可能遭遇自然灾害、传染病、事故灾难、战争、恐怖袭击、治安事件等公共安全风险，同时境外（越南）电力建设属于一项复杂的系统性工程，在整个建设过程中存在诸多施工安全风险，均会造成人身伤亡和财产损失。

为实现境外电力建设工程安全“零事故”目标，必须制定切实可行、有针对性的安全管理措施，从根本上预防安全事故的发生。

本文就境外（越南）电力建设施工安全管理存在风险及主要管理对策进行简单的阐述。

关键词：境外电力建设施工；安全管理；风险；管理对策
在境外（越南）电力工程建设施工过程中，应贯彻执行安全第一的理念，实行全员安全生产责任制，建立健全安全管理体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，切实做好体系内各项工作，为项目施工创造安全稳定的基础环境。

1境外（越南）电力建设施工项目安全特点
1.1当地气候分为风季、雨季两季，大风及连续降雨均对施工、安全影响较大。

1.2当地政治稳定，但在大选期间仍需加强关注，随国际形势及突发事件发生，仍存在一定风险。

1.3越南对使用当地工人数量比例进行强制要求，造成劳动力本地化，因当地工人多，人员素质较差，安全管理难度加大，短期内建立安全文化，形成良好安全观念有一定难度。

管理人员与工人沟通主要通过当地翻译，翻译人员素质、数量等对现场施工安全造成了实际影响。

同时中国籍员工用工成本大，技术工人数量较少，增加安全管理难度。

1.4设备、材料物流周转周期长，费用大，临时机械设备多是老旧进口装备，设备施工造成一定隐患。

1.5不可预见的疫情影响，如新冠肺炎疫情，对人员、设备、材料进场及管理等带来影响较大，增加管理难度。

2境外（越南）电力建设施工主要安全风险
2.1自然灾害及疾病，越南每年7月至11月为台风多发季节，一些沿海城市受台风影响较重。

每年雨季都会出现洪水，给当地人民生产生活带来严重影响。

同时是传染疾病的多发地区，如禽流感、登革热、霍乱、新冠肺炎疫情等。

2.2因政局动荡、社会动乱，可能发生敌对势力对项目进行渗透和破坏。

2.3因宗教、民族矛盾，两国可能因领土争端引发民族矛盾。

2.4群体性事件项目区域可能因项目现场因征地、环保、施工等问题导致周边社区抗议，因用工、待遇等为题导致当地员工罢工或其他抗议活动。

2.5项目施工安全风险包括：老旧机械风险；人员安全素质下安全意识很难提高、风季雨季施工；突发疫情对安全管理影响；安全指令传达至一线班组成效差；当地施工工具材料标准仍与国内有一定差距，安全度降低；中国籍技术工种及特种人员数量较少，当地队伍自行管理水平低等方面。

3境外（越南）电力建设施工项目安全管理对策
3.1牢固树立安全第一文化理念，形成安全文化管理，根据球体斜坡理论，项目建立“一切安全事故、事件皆可预防”的信仰，实施经理承诺制，形成安全具有压倒一切的优先理念，员工及工人要对周围同事、工友安全负责，不容忍任何偏离安全制度和规范的行为发生。

3.2严格落实全员安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，建立问责制，推进安全监管绩效评价，对于按责任书考核指标完成的给予奖励，没有完成的给予考核，促进责任制健康发展。

3.3据研究表明，一个未形成良好群体安全规范的群体，会有许多不安全违章行为出现。

安全规范对于促进职工安全行为有很大促进作用。

项目安全管理体系根据《职业健康安全管理体系指南》形成，制定安全方针、目标、文化、文明施工策划、制度等，按照实施、检查和改进流程，形成PDCA螺旋改进的管理模式，针对违章控制及安全标准管理，制定了《典型隐患和习惯性违章判定和惩处》、《工程项目安全监督管理工作标准化指南》等文件，以体系和标准化专业视角推进安全管理健康发展。

3.4项目安全监督体系形成以项目公司、项目部、监理、施工单位及班组五级安全管理监督网络，编织成一个日常安全监督的大网，从上至下，充分发挥各层网络监督作用，人人发挥监督作用，形成安全网越扎越密的合势，将隐患之鱼虾，控制在安全范围内。

3.5根据海恩法则，飞行安全界定律，每起严重事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患，项目隐患管理，应转变消除隐患观念，以预防隐患为目标，严格落实人（认识、行为）、机、环境和管理隐患各项预防措施，以安全标准化严格执行为具体手段，真正实现关口前移。

3.6安全系统人员在现场巡视、检查过程中，均能够控制现场稳定，但每天的实际情况是人员精力数量有限，未巡视到区域和时间段每天存在，这样就存在安全管控漏项，存在事故风险。

形成一种分时段，全覆盖巡视区域的补短板措施，从而真正形成项目全时段、全覆盖、全专业的系统安全管理。

3.7事故是安全风险的产物，应高度重视风险管控，分级科学管理，严格执行风险六警措施，辨识警兆、探寻警源、报告警情、确定警级、发布警戒、直至排除隐患，形成健康运转模式。

3.8公共安全方面预防措施
3.8.1项目成立了公共安全领导小组、工作小组以及安全信息联络员，建立公共安全管理制度。

3.8.2针对政局动荡、社会动乱风险，通过多种渠道了解当地政治体制、法律法规等。

保持与和总领事馆密切联系，保持畅通的沟通渠道。

配备应急撤离通讯设施、车辆等，建立应急撤离路线，与当地消防、边防、警察和医院建立了沟通渠道。

建立应急预案，以应对多变政治局势以及社会动乱，配备专业安保人员及相应设施，严格执行通行证制度。

3.8.3针对宗教、民族矛盾，深入了解当地宗教习俗、禁忌等，遵守当地法律法规与公共秩序；充分认识文化差异，尊重风俗习惯，平等雇员。

主动关注当地基本情况，处理好各方关系，提升公司在当地的影响力和认可度，加强与当地主流媒体的沟通交流，建立良好的合作关系，及时掌握和处理负面舆论。

3.8.4针对群体性事件，主要保持与当地政府部门及相应机构沟通联系，做到信息互通互联。

加强安全保卫工作，实行通行证制度，出入现场车辆要经过安检，无关人员禁止进入现场，保证厂区安全，及时通报群体性事件信息。

3.8.5针对传染病、地方病、新冠肺炎疫情，项目员工定期进行必要疫苗接种和体检，定期进行消毒处理，加强食堂卫生管理和人员管控。

强化宿舍、营地进行封闭式管理。

设置体温监测仪，疫情期间避免外单位拜访。

采取错峰上下班，避免聚集。

提倡召开视频或电话会议。

设立医务室，聘请有资质的医生、护士全天候值班，配备药物和防护物资，与当地疾控部门取得联系，积极获取医疗资源和支持。

妥善处理好与周边社区的关系，避免矛盾冲突。

加强与中国大使馆、总领事馆沟通，了解当地政府及我国对境外人员管控政策，在使馆的指导下开展防疫工作。

4小结
随着国家“一带一路”倡议的持续推进和国际产能合作的不断延伸，公司“走出去”工作力度不断加大，安全风险随之加大，极易造成人身伤亡和财产损失，如若不采取强有力措施保障安全生产，那么将影响公司境外发展，影响国家“一带一路”政策的实施。

因此，应该结合境外电力工程建设的实际情况和施工的特点，科学策划，系统管理，做好关口前移的预防工作，统筹管理，做好全过程管控工作，提升应急处置能力，确保将损失降到最低，切实守住安全生产这道红线，保障境外电力建设施工安全。

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