浅析“高校衙门化”现象及其消除对策

必要 。迄今 ， 并没有学者给“ 高校衙 门化” 一个全 面的、 公认 的定义 。“ 衙门化 ” 问题的复杂性决定
收稿 日期 ：０８０—６ ２０—２２
的政治 ， 往下逐渐变为国家官员与大学和学 院之
作者 简介 ： 左星（９３）男， １８一 ， 湖北武汉人 ， 华中师范大学教育学院比较教育中心 ２０ 级硕士研究生。 ０６
力关系时一般奉行保障学校 自主、 维护基层博弈、 促进 学术本位的原则 ， 这为我 国应对高校“ 门化” 衙 的
问题提供 了有益 的启 示 。
关键词 ： 高等 学校 ； 门化 ； 衙 权力
中图分 类号 ： ６ Ｇ４ 文献标 志码 ： Ａ 其难 以用一 两句 话 的定义来 概括 。在 有 的学 者 看 来 ， 学 衙 门化 表 现 为 权力 主导 一 切 ， 学 的组 大 大
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间 的关 系 。 。 （ ） 纵 向层 面来 看 一 从
１ ． 政府与高校 的关系。 自上世纪 ９ 年代 中期 ， ０ 教育主管部门通过项 目拨款 、 设立博士点 、 评审等 手段 ， 加强 了对 大学 的管制 。政府 不但直 接掌 握着 对高等教育的投资 ，而且 以拨款为条件直接参与 高校具体的办学， 甚至细节到专业设置 、 课程设置 等。 这种拨 款方 式严 重影 响 了高 校办学 自主权 。 学 校领导花大量时间与上级政府搞好关 系，走上层 路线 ， 迎接政府组织的各种行政性评估。如今 ， 虽 然政府在多方面放权给高校 ，但是高校 自主权的 体 现相 比世界 一流 大学还 有很 大差距 。 ２高校 内部校 、 系之间的关系。按照 国家 ． 院、 行政体 制设置 的大学行政体制将科 层化管理直 接 搬 进 了校 园 。一般 情 况 下 ， 院长 多 由 学 校组 织 部 门产生 ， 更多体现 学校领导的意志 ； 系主任 由 院长办公室产生 ， 多体现院领导 的意志 ， 更 这也 成 为高校 人 事任 免 的潜 规则 。校长 及党 委 书记 垄 断绝大多数学术 资源 ， 只有具 有行政职务 的“ 学 官 ” 能 决定 一 切 。原 中 国人 民大学 教 授 张 鸣 就 才 曾指 出 ：整 个 （ 校 ） 构 官僚 化 ， 有 官 员 、 “ 高 结 所 干 部 ， 、 、 管 理 人 员 都 变 成 了官 员 ， 层 任 院 系 所 层 命 。” 言虽 然过 激 ， 现实 中确 有原形 。 此 但 （ ） 横 向层 面来 看 二 从 高校内部行政权力与学术权力 的关 系。有学 者 言简 意赅 地 指 出 ：行 政 权 力 的核 心 是 ‘ ’权 “ 权 ， 大力 大 ； 术权 力 的 核心是 ‘ ’力 大权 大 。 【 学 力 ， ” 它 句 生 动地 反 映 了 行 政 与 学 术 两 种 权 力 性 质 的 根 本 差别。“ 门化 ” 衙 在二者关系上首先体现为行政权 力 凌 驾 于 学 术 权 力 之 上 ，教 师 被 行 政 权 力 所 控 制 。专业 化 、 识 化 的教 师 只拥 有 较小 的 自主 权 知 或者无权， 实质上是威望与地位的错位。其次 ， 它 还表现为学术人士对官权的追求。追求 的动力缘 于这 个 “ ” 以带 来 诸 多 实 惠 ， 获取 课 题 经 费 官 可 如 更容 易 ， 享受 职务 津 贴更 高 ， 等等 。一个 教授 若 当 上一个副处长 ， 其争取学术资源 的能力也会因此 而提 高若 干倍 。这种 现 象是 与我 国大学 的 资源 配 置模式 密 切相关 的 。 目前 我 国的大学 不是 教 授 治 校， 而是行政 治校 ， 资源配置权牢牢地掌控在行 政官员手 中， 而且现行体制对这些行政官员 的权 力缺乏有效约束 。
摘 要 ：高校衙 门化 ” 主要 特 征 是 高校 外部 受制 于政 府权 力 ， “ 的 自主 办 学权 得 不到 充 分体 现 ； 内部
权力集中， 管理体制及运行机制呈官僚化、 泛行政化。要 解决“ 门化” 衙 问题必须实现政府权力向高校 自
主权 力的转 移 、 级权 力 向院 系基层 权 力的 转移 、 政 权 力 向学术 权 力的转 移 。西方 国家在 处理 三组 权 校 行
、
“ 高校 衙 门化 ” 的特征 及 主要表 现
“ 衙门”指旧时官吏办事的地方。圜 辞海》 ， 据《 记 载， “ 衙门” 一词最早出现于《 晋书・ 王传》 日：时有 ， “ 八百余人 ， 缘石头城劫取布帛， 门将军马潜即 臣衙 收得二十余人。” ‘ 圜衙门” ‘ 这一机构随着清政府的结 束而消亡， 其久远的历史使得其在人们的印象中极 为深刻， 虽已消亡 ， 至今却形散神不散。 通常所说的“ 高校衙 门化 ” 往往带有讽 刺意 味， 其针砭对象是高校行政。其实高校行政本身 并 没有 错 ， 学体 制 的构 建 、 大 大学 的运行 ， 不 开 离 行政 队伍 的力 量 与贡 献 ， 行政 队伍 的存在 是 一 种
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２０ 年第 ２ ０８ 期 总第 ７ 期 ６
徐 特 立 研 究 纱印猫喜讲学投 学报
— — Biblioteka Ｎ．２ ８ ｏ ０ ２ ０
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浅析“ 高校衙门 ’ 化’ 现象及其消除对策
左 星
（ 中师范大学 教育学院 ， 华 湖北 武汉 ４０ ７ ） ３０ ９
避 的问题 。
一
织序列由行政权力来划分。 校长的产生方式类似 于行政官员 的任命 ， 因此校长要对上 负责 ； 大学 成 了行 政机 构 ， 该 占主 导 的教 师须 仰 行政 领 导 本 的鼻息。。 【 也有学者认为它是高校的办学理念 、 职 能配置、 组织建构 、 运转机制 、 决策管理等方面呈 现 与行 政机构 相 似 的特 征 。 兰 者认 为 ， 的主要 它 特 征 是 高校外 部 受 制于 政府 权力 ， 自主办 学权 得 不到充分体现 ； 内部 权 力 集 中 ， 管理 体制 及 运 行 机 制呈 官僚 化 ， 行政 化 。 泛 “ 校衙 门 化 ” 主要表 现 我们 可 以从 “ 个 高 的 两 层面 、 两个层 次” 来把 握 。两 个层 面其 一 为纵 向层 面 ， 含 两 组关 系 ： 一 ， 府 与 高 校 关 系 ， 属 包 第 政 它 于学 校 的上 一 级层 次 ， 以称 作第 一 层 次 ； 可 第二 ， 高校 内校 、 、 院 系之 问的关系 ， 它属 于校 内层次 ， 可以称作第二层次 。其二为横 向层面 ， 表现为校 内行政权力与学术 权力 的关 系，它属于第二层 次 。莫里 斯 ・ 根 曾运用 政治 学 的观 点把 “ 个层 柯 两 次” 的位置清晰地勾勒出来。他认为微观政治主 要 指大 学 内部 的政治 ， 上 逐渐 变 为整 个 高 等教 往 育系统 的内部政治 ； 而宏观政治则主要指 国家级
在 ２０ 年 我 国两会 召 开 的背 景下 ，腾 讯 网 ０８ 络举 办 了一 次 “ 会 了 ， 两 您最关 心 的教育 话题 ” 投
票活动 ， 在所列 １ 项热点教育话题中，高校 ‘ ７ “ 衙 门化 ’ 严重 ， 大学何 以为大” 这一话题赫然其 中， 网友的投票率 占４７％（ ： ． ６ 注 此数据为截至两会结 束之 １ ３的投 票 率 ， 至今 网络投 票 仍在 继续 ） Ｉ 。【 Ｊ 在 当今高等教育改革 的浪潮中， 高校衙 门化的问题 已进 入公众 视 野 ， 是 我 国高等 教 育改 革 不可 回 它