农民权利农民问题研究的逻辑起点

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湖南公安高等专科学校学报 -./ 0123 .4 5/ 121 6/7389 :;9/08<= >.33;?;
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当 代 中 国 农 村 法 治
专栏主持人语： “ 三农问题” ， 也许从一开始就是具备中国特色的发展史上的问题。 新中国 成立以来所获得的发展， 尤其是工业、 城市 的发展， 农民、 农 村、 农业 的牺牲 或贡献 是我们 不能 忘却的。 “权利” 的呼唤， 制度的安 排等， 这 是我们 一直的 努力。但三 农问题 终究是 国家的， 因 此最终必然需要国家在政治、 法律、 经 济等方面 重新做 出努力， 这应当 才是解 决三农 问题的 根 本之道。 关注当代中国， 请关注中国农村！
国 度来 说， 以权 利为根 本， 追求 权利 之上 的根 本， 恐怕 是 不可 回避 的理 论 前 提。 特 别 对 于一 个 缺 少 历 史 权 利 资源 而义 务思 维甚 盛的 国度 ， 对于 一个 权利 观念 正 在 启蒙 的国 度， 以正确 的态 度或 恰当 的方 式反 思一 下 种 种现 实问题 ， 并 由 此 提 出 问题 解 决 的 方 法， 应该说 是 确然 的路 径。 从理 论上 说， 探 讨和 反思 推动 社会 变 迁的 动力 和机 制， 检 讨 已 有 的某 些 观 念 甚 或 偏见 ， 并 寻 求对 基于 这些 偏 见而 作 的 不 合 理制 度 或 政 策 安 排 的 补救 措施 、 尽 可能为 制度 创新 和社 会进 步提 供良 好 的 环境 是本 文的 初衷 。因 此， 笔 者拟 从农 村法 律制 度
农 民 权 利 ： 农 民 问 题 研 究 的 逻 辑 起 点
彭中礼
（湖 南师 范大 学法 学院 ， 湖南 长沙 !"##$"）
摘ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要： 农民 已经 是影 响中 国建 设和发 展的 一个 根本 性问 题， 也成 了当代 中国 亟待 解决 的问 题。 权利 问
题是 农民 问题 的根 本问 题， 是农民 问题 研究 的逻 辑 起点 ， 是 和谐 社 会建 设 的 必要 的 路 径。 并 且， 对于 当 代 中 国 来说 ， 在理 论上 确立 农民 权利 的至 上的地 位， 使得 农民 实现 从 “义 务到 权利 ” 、 从 身份 到契 约的 转变 ， 这是 农 民 问题 解决的 根本 理论 范式 。 关 键词： 权利 ； 农民 ； 从 身份 到契 约； 范式 中 图分类 号： %&#’ 文献 标识 码： ( 文章编 号： （ ’##,） "##$)*+*+ #+)###+)#,
农 民问题 已经 是 影 响 中 国建 设 和 发 展 的 一 个根 本 性问 题， 也 成了 当代 中国 亟待 解决 的问题 。但 是在 传 统的 “ 三农 ” 问题 研究 中 ! ， 仅把 “三 农 ” 问 题 作 为经 济 问题 和政治 问题 ， 因 此研 究的 视野 过于狭 窄。 从本 来 意义 上说， “三农 ” 问 题确 实是 一个 经济问 题和 政治 问 题， 但 从全 球人 权事 业的 进展 以及 我国现 代法 治建 设 的大 环境来 看， 如此 研究 则未 抓住 “ 三农 ” 问题 的实 质。 “三 农” 问 题特 别是 农民 问题 ， 其 问题的 根本 症结 在于 农民 的 权 利 失 语。 社 会 需 要 和 谐 ， 和谐需要正 义 。如何 正义 ？对 于 一 个 以 法治 国 家 建 设 为 己 任的
收稿日期： ’##, D #E D "& 作者简介： 彭中礼 （ "&$" D ） ， 男， 湖南隆回人， 湖南师范大学法学院法学理论专业硕士研究生。
“三农” 问 题 是 当 前学 术 界 研 究 的 热 点 问 题 ， 特别是如何解决 “ 三 农” 问 题， 仁者见仁， 智者见智， 许多学者提出了不同的解决 ! 法。 可以认为， 这 些 研 究 是 十 分必 要 且 是 有 意 义 的 ， 为 本 文 的 进 行 提 供 了 必 要 的 思 路资 源 ， 对此作者对于未能一一感谢而惭愧。但是， 笔者 以 为 ， 当前我 国 “三 农” 问 题 的 研 究依 然 带 有 叙 事 性 的 研 究 ， 尚 未 进 入 以 法 律 为 视 角 的 更高 的 一 个 层 面 ， 这是一个遗憾。
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当代中国农村法治
彭中礼
农民权利： 农民问题研究的逻辑起点
重 建问 题的角 度出 发， 论述 权利 问题 是农民 问题 的根 本问 题， 是 农民 问 题 研 究的 逻 辑 起 点， 是 和 谐 社 会建 设的 必要 的路 径 。并 且 ， 对 于 当 代 中 国 来说 ， 在 理论 上确 立农 民权 利的 至 上 的 地 位， 使 得农 民 实 现 从 “义 务 到权 利” 、 从 身份 到契 约的 转变 ， 这 农民问 题解 决的 根 本理 论范式 。 一、 被法 律制 度束 缚的 农民 与权 利失语 的农 民 当 代中国 农村 开始 步入 转型 期 是从 !"#$ 年 的鸦
［ !］ 片 战争 正式开 始的 ， 但是 农民 问题 真正作 为法 律问 ! !%#% 年 以 题开 始显 现 冰 山 一 角 始 于 新 中 国 建 立 。
年 代开 始， 国 家就 开 始 在 农 村划 分 阶 级 ， 这一划分在 后 来的 ($ 多年 时间 里成 了阶 级斗 争的 依据 。在 土 改 时期 ， 如 是 地 主， 则 被 没 收 全 部 土 地 及 财 产， 如 是富 农， 则 被征 收一 部分土 地， 中农 则基 本不 动， 贫 雇农 则 分 进土 地。当 时国 家 的 农 村 政 策 是 “ 依 靠 贫 农， 巩固 地 团结 中农 ， 消 灭地主 阶级 和旧 式富 农的 封建 的和 半 封 建的 剥削 制度 ” 。 改 革开 放 前 （ 乃至 于 改 革 开 放 以 后 的一 段时 间） ， 人 们在 政 治 上 是 有着 明 确 的 阶 级 区 别 的， 每个 人的 家庭 都 有 阶 级 成 分， 无 论 升学 、 参军 、 参 加工 作、 招 工、 出任 干 部 以 及 各 种原 因 登 记 履 历 表 时， 都有 一栏 要 填 写， 叫 做 家庭 出 身 。不 同 阶 级 身 份 的 人会 受到 不同 的社 会、 政 治和 经济 对待 。特 别是 农 民 和市 民的阶 级 等 级 身份 的 差 别 ， 再 结 合 户 籍 制度 ， 农 民和 市民 就出 现 了 因 出 身而 完 全 不 同 的 人生 。 就 这 样， 合作 化、 人 民公 社运 动乃 至文 化大 革命 ， 在农 村 内 部铸 就了 一个 经济 上平 均、 政 治上 以身 份为 阶级 划 分 标准 的社 会结 构， 在 城乡 之间 建起 了一 道歧 视农 村 和 农民 的户 籍制 度鸿 沟， 阻 滞了 中国 实现 从传 统农 业 社 会向 工业 化、 城市化 社会 转变 的过 程。 二 是基 于户 籍制 度基 础之 上的 经济 、 社会 文化 教 育 等法 律 制 度 引 发 了 农 民 与 市 民 的 严 重 的 不 平 等 。 众 所周 知， 市民 是 “国 家的 人” ， 生老 病死 ， 都有 国家 财 政 支持 。而 国家 财政 从哪 里来 的？ 改革 开放 以前， 我 国 还是 一个 以农 业为 主的 国家 的时 代， 国 家不 可能 从 工 业中 获取 发展 的基 金。 国家 依靠 高度 集权 的体制 ， 以 农业 补给 工业 。这 样 ， 农民就成了 “贡 献 者 ” ， 而市 民 就成 了 “ 受惠 者” ， 而 且 受 惠 的时 间 长 达 半 个 世纪 。 这 样就 出现 了一 种奇 怪的 现象 ， 如在 经济 上市 民不 仅 有 工资 收 入， 而且市民的生老病 死都由国家财 政支 持， 而农 民 的 生 老 病 死 只 能 够 依 靠 自 己 微 薄 的 农 业 — — —被 收缴 了农 业 税 之 后 又能 剩 下 多 少 呢？ 农 民 对 农 产品 没有 自主 定价 权， 国 家以 计划 定价 的方 式造 成