人事档案管理机制存在问题及解决办法

不 能 晋级 和升 迁 ： 因为 “ 档案 关 系 ” 许 多人 欲走 不 能 — — 人 才 ． 流 动 阻 滞 化 ： 为 “ 案 控 制 ” 许 多人 只 能 “ 上 ” 不 能 “ 因 档 ． 唯 而 唯 实 ”当然 ． 许还有许 许多 多没有倾 诉和表 达并被生 活 “ ： 也 屏 蔽 ” 的因 档案 “ 点 ” 向生 活 后 退 的人 们 了 污 而
２ 对现行人事档案机制状况的分析 、
目前 ， 事 档 案 工 作 机 制 运 转 不 畅 。 会 地 位 不 断 下 降 人 社 造成 这 种 状 况 的 主要 原 因有 以下 几 个 方 面 ： ２１ 事 档 案 管 理 方式 的改 变使 人 事 档 案 职 能 弱 化 ． 以 ．人 难
系 统 科 学 探 讨
叶唰
人事档 案管理 机制存在 问题 及解决办法
文 ／ 显峰 刘晓微 刘
摘 要： 人事档案是在人事 管理活动 中形成的 ， 记述和反 映个人 经历和德才表现 ，以个人 为单位集 中保存起来 以备考 察的文字， 表格及其他形式的历史记 录， 是全面考察 了解正确
选拔 人 才的 一 个 重要 依 据 。
工 作 效 率不 高 很 多组 织 的人 事 档 案 仍 旧延 续 纸质 化 的老 路 ． 员 工 填 写好 履 历 表 ． 交 了相 关 证 明材 料 之 后 ． 此放 进 档 案 提 就 盒 锁进 柜子 里 ． 到必 要 时 期 ． 不 任何 信 息 都 无 法查 找 。 电子 化 人 事 档 案 的普 及 率 低 ，即 使 存 在 电 子 档 案 ，也仅 仅 停 留在 性 别 、 龄 、 治 面 貌 等 基 本 信 息 的 记 录 上 ， 乏 系 统 管 理 与 操 年 政 缺 作． 电子 数 据 丢失 情 况 极 为 严 重 转 贴 于 中 国
３ 对加强现行人事档案管理机制的几点建议 、
３１ ． 明确 用 人 单 位 建 档 和 管 档 机 制 传 统 的人 事档 案 管 理
规 定 在 实 践 中已 经 被 突破 。 其 实 也 反 映 了一 种 需 要 ． 这 因为 无 论 单 位 大 小 ． 存 在 着 利 用 人 事 档 案 的 问 题 。 通 过 制 度 规 定 都 得 来 强 制 要 求 它们 把记 录和 反 映 其 工 作 人 员 人 事 数 据 和 信 息 的 人 事 档 案 ． 中到 某 一 层 级 以 上 的 组 织 人 事 部 门 集 中 管理 ． 集 很 显 然 会 影 响 用人 单位 的查 找 利 用 和 信 息 开 发 档 案 应 该 保 存 在 最 有 利 于 其价 值 实现 的地 方 ３ ． 立 相 对 人 有 效 参 与 和监 督 机 制 更新 人 事 档 案 的 管 ２建 理 机 制 ．让 人 事 档 案 回归 其 本 来 的 人 力 资 源 管 理 工 具 意 义 上 来 ． 我 们 必 须 予 以 正视 的一 个 现 实 问题 旧 的人 事 档 案 建 档 是 机 制 、 理 机 制 和 使 用机 制不 改 变 ． 管 将会 使 人 事 档 案 的 生存 前 途 渺 茫 。 因 此 ， 开 人 事 档案 的建 档 权 和管 理 权 及 使 用 权 。 放 形 成 一 种 相对 人 参 与 和 监 督 的 新 的 管 理 机 制 ．不 仅 可 以使 相 对 人 享 有 必要 的 民主 权 利 、 障 相 对 人 的合 法 权 益 ， 保 而且 可 以使 各 个用 人 单 位 所 建 立 的 人 事档 案 的质 量 得 到 有 效 提 高 ３３建 立体 现社 会 公 平 原 则 的 无 偿 管 理 、有 偿 服 务 机 制 。 ＿ 以往 的人 事 档 案 管 理 改革 的一 个 败 笔 之 举 就 是 实 行 “ 制 外 体 社会流动人员” 的人 事 档 案 管 理 收 费 制 度 ． 种 管 理 机 制 的 实 这 践 结 果 ， 重 挑 战 了社 会 公 平 原则 损 害 了广 大 “ 制 外 ” 严 也 体 人 员 的利 益 ． 是传 统 的组 织 控 制 、 位 控 制 型 的人 事 档 案 管 理 体 单 制 的延 续 。 行 这 种 管 理 制 度 的 思 想惯 性 可 以描 述 为 ： 不 是 实 你
适 应 实 际 工 作 的需 要 案馆 代 管 人 事 档 案 后 ． 案 的 管 理方 档 档 式产 生 了变 化 。 循 党管 干部 原 则 ． 事档 案 的具 体 事 务 由档 遵 人 案 馆 负 责 ． 业 务 上要 接受 组 织 人 事 部 门的 领 导 即 档 案 馆仅 但 负 责 材 料 的接 收 、 理 、 档 和 利 用 等具 体 工 作 ． 档 案 的转 整 归 而 递 、 借 阅 人 员 的 确定 、 查 材料 的 真 实性 等 方 面 由组 织 人 事 部 门 指 导 和 审 核确 定 并 提供 。 国家 人 事 档 案 管理 体 制 来 说 ． 从 国家 中组 部 负 责 对 地 方 组 织 部 门 的 人 事 档 案 工 作 进 行 业 务 指 导 ． 组织 部 门领 会 上 级 精神 后 ． 达 给 档 案馆 ． 后 由档 案 馆 组 织 传 最 落 实 、 体 实施 。这 样 的管 理 方 式 存 在着 职 能 上 的交 叉 ． 不 具 既 利 于使 上 级 的精 神 得 到尽 快 落 实 ．也 易 使 组 织 人 事 部 门 对 档 案 的管 理 职 能 产生 弱化 ， 档 案人 员 工 作 起 来 十 分 被 动 令 ２２ 事 档 案 形 成 的 质 量不 高 ． 低 了 人 事 档 案 的 社会 价 ．人 降 值 。 案 的形 成 和 收 集 缺乏 针 对 性 和 规 范 性 ． 档 工作 方 式 多 年 不 变， 程序 不 够 公 开 、 明 ， 成 人 事 档 案 内容 陈 旧 、 同 。 内容 透 造 雷 陈 旧不 能反 映个 人 的 最 新 动 态 ． 去 了档 案 的 凭 证 价值 ． 至 失 甚 在 存 放 中 存在 安 全 隐 患 ．档 案 管 理 人 员安 排 上 更 具 有 极 强 的 随意 性 ； 内容 雷 同不 能 反 映 个 人 的独 特 才 能 ． 去 了档 案 的参 失 考 价 值 ， 以 有针 对 性 的提 供 权 威 的 证 明材 料 。 难 ２３服 务 功能 不 健 全 ． ． 阻碍 了人 事 档 案 工 作 的 发 展 由于 人事 档 案 工 作 一 直从 属 于组 织 人 事 工 作 ．其 服 务 职 能 被 管 理 Leabharlann １ 人事档案管理机制的现状 、
我 国的 现行 干 部 人 事 档 案 一 直 沿 用 以 “ 划 管 理 ” 核 心 计 为 的规 章 制 度 ， 袭 了 手 工管 理 的方 式 统 的人 事 档 案 管 理 所 承 传 体 现 的是 一 种 在组 织 人 事 主 管 部 门的 统 一 领 导 下 ．按 照 分 级 管理 、 统一 制 度 、 一 方 法 的 管 理 原 则 ． 取 内外 有 别 、 随人 统 采 档 走 、 对 相 对 人 公 开 ． 格 界 定 单 位 建 档 资 格 、 理 资 格 及 组 不 严 管 织 使 用 等 管理 方 式 实 现 的 封 闭 式 管理 机 制 原 有 人事 档 案 制 度 在 市 场 经 济条 件 下 已经 显 得 相 当不 谐 和 ， 负 面 效应 远 远 大 于 正 面 功 能 。因 为 “ 案 评 语 ” 许 多 人 其 档 ．