工商业务综合系统-操作员手册(案件子系统)-V1.1.0

用户操作手册
案件子系统
山东工商“金管工程”二期项目
山东省工商行政管理局
长城计算机软件与系统有限公司
山东工商项目组
编写说明
标题：项-京-3050501-操作员手册（案件子系统）-V1.0.1
类别：文档
存放位置：项目文档\05、用户手册\项-京-3050501-操作员手册（案件子系统）-V1.0.1.doc
编辑软件：Microsoft Word XP 中文版
版本历史：
目录
编写说明 (1)
目录 (I)
1. 引言 (1)
1.1.编写目的 (1)
1.2.项目背景 (1)
1.3.定义 (1)
1.4.参考资料 (2)
2. 系统简介 (2)
2.1.系统简介 (2)
2.2.系统结构 (2)
2.3.运行环境 (3)
3. 系统启动和退出 (3)
3.1.启动系统 (3)
3.1.1. 启动客户端浏览器 (3)
3.1.2. 登录系统 (3)
3.1.3. 工作平台介绍 (4)
3.1.4. 退出系统 (4)
4. 系统业务简述 (5)
4.1.职能简述 (5)
4.2.业务流程图 (6)
4.3.系统工作流程 (6)
4.3.1. 立案审批 (6)
4.3.2. 有关事项处理 (6)
4.4.系统功能简述 (8)
4.4.1. 线索分类 (8)
4.4.2. 线索查询 (8)
4.4.3. 线索管理 (9)
4.4.4. 线索情况打印 (12)
4.4.5. 信息查询、案件管理 (13)
4.4.6. 案件查询 (13)
4.4.7. 案件管理 (15)
5. 业务功能说明 (19)
5.1.审批演示说明 (19)
5.1.1. 立案审批 (19)
5.1.2. 处罚审批 (25)
5.1.3. 当场处罚、限期整改 (31)
6. 系统初始化工作 (33)
6.1.流程定义 (33)
6.2.部门权限 (33)
1.引言
1.1.编写目的
在完成了软件系统的可行性研究和需求分析的基础上，为了明确软件需求、安排项目规划与进度、组织软件开发与测试，项目小组在考虑了几种可能的解决方案，并与程序员进行了较为深入地探讨和分析之后，提出了这份概要设计说明书。

此概要设计说明书对《案件管理子系统》软件的解决方案、功能分配、模块划分、程序的总统结构、输入输出和接口设计、运行设计及出错设计等方面作了全面的概括性的说明，为该软件的详细设计奠定了基础。

此文档为系统分析员工作的阶段性总结，并提供项目经理设计人员和开发人员参考。

1.2.项目背景
案件管理子系统是山东省工商行政管理“金管工程”二期建设的一个重要的应用子系统，通过案件管理子系统的建立，加强工商管理局内部对企业的监管力度，实现工商行政管理部门上下级及各平级单位之间联动管理。

项目委托方：山东省工商行政管理局
项目开发方：长城计算机软件与系统有限公司
软件用户：工商行政管理局商标注册局工作人员
软件用途：用于办理商标业务及监管工作
该软件系统同其他系统得相互往来关系：该软件系统作为登记系统得一部分，用于办理案件相关的业务。

该软件系统功能独立于登记系统的其他部分，并为信用和报表系统提供接口。

1.3.定义
红盾网：它代表山东省工商局业务专用的与Internet网相连的公众服务网络。

管理网：它代表山东省工商局业务专用的内部局域望网，它与红盾网实行逻
辑隔离。

公众用户：它代表通过Internet享受红盾网服务的所有授权或非授权用户。

1.4.参考资料
公司概要设计说明书规范、山东省工商局商标管理软件需求确认说明书2.系统简介
2.1.系统简介
工商行政管理综合业务系统是一个庞大的工程，它包括工商行政管理各项主要业务系统以及工商相关子系统。

系统实现了高度的信息共享、信息查询集成化、网络化。

业务流程一条龙处理。

系统管理、维护、升级、移植方便。

本手册主要介绍违法违章管理子系统（立案查处）的如何使用和操作方法。

该系统按业务处理、配置设置等环节，详细说明案件线索录入、立案审批、案件管理、报表、查询等功能模块。

2.2.系统结构
系统采用目前流行的多层B/S结构，采用瘦客户端方式。

如下图：
图1.1
访问者只需要有一个浏览器便可访问工商行政综合业务管理系统并进行相关授权的业务处理和查询。

各经济实体可以通过互联网访问工商行政综合业务管理系统，工商系统各级部门用户不但可以通过内部专网访问本系统，通过互联网亦可访问本系统并进行业务处理。

2.3.运行环境
系统推荐运行环境：
3.系统启动和退出
3.1.启动系统
3.1.1.启动客户端浏览器
单击【开始】——>【程序】——>【Internet Explorer】,启动浏览器。

双击桌面上的浏览器图标或单击快速启动栏的浏览器图标。

3.1.2.登录系统
在浏览器地址栏输入服务器应用连接字符串并回车。

回车后进入工商行政管理综合业务系统（如图2.4）
图2.4
选择登记机关，输入用户名和口令单击【登录】按钮进入系统。

注：用户名和口令请向系统管理员咨询。

3.1.3. 工作平台介绍
主要介绍工作平台的各组成部分及功能（如图2.5）
3.1.
4. 退出系统
在系统工作平台主页面（如图2.6），单击【退出】按钮进入退出页面（如图2.7），退出后可选择重新登陆。

用户操作功能目录区
用户操作区
4.系统业务简述
4.1.职能简述
案件管理的主要任务是工商行政管理机构根据对日常监督检查发现的问题及群众举报（线索）,依据相关法律，法规，对当事人进行立案，调查，取证；依法进行行政处罚或不予处理的处理。

它包括如下职能：
●监督职能
●信用支持
●实现网上审批
●查询、分析统计
●数据共享
4.2.业务流程图
图3.2.1
4.3.系统工作流程
对当事人的处罚审批要经过如下审批步骤。

案件的生命周期不一定要走完全部流程，可以按具体案件情况进行处理，案件流程之间的衔接请看上图3.2.1。

4.3.1.立案审批
管理员获得案件来源（线索、工商所协查）对案件登记后，进行立案申请，领导核实后如果需要进一步调查处理的，可进入调查取证（步骤4）以及有关事项审批（步骤2），否则可进行销案（步骤3）或结案（步骤12）处理
4.3.2.有关事项处理
主要涉及当场开具的清单（包括先行登记保存证据通知书、扣留（封存）物
品委托保管书、搜查建议书等），并分别送达它们，这一过程间可同时发起审批。

1.销案审批
当案件被处罚退回或听证结果形成后，要对案件进行销案审批。

2.调查取证
立案后调查、收集、调查取证。

协助调查收集：书证、证物、证人证言、视听材料、当事人陈述、就坚定结论、勘检笔录和现场笔录。

根据取证结果决定销案（步骤3）还是送法制机构核审（步骤5）
3.法制机构核审
要求查看是否有管辖权，当事人基本情况是否清楚，证据，处罚，法律法规是否准确，程序是否合法、定性，并进入下一步（步骤6）
4.行政处罚建议审批
由局领导进行审批，并给出审批和处罚建议。

5.告知审批
根据对处罚人的处罚金额来决定是否需要进行听证还是直接进行行政处罚告知。

如果对自然人作出5000元以上罚款，对法人或者其他组织作出5万元以上罚款，就可以给被告发送听证告知，进入步骤8，在此金额以下可直接给出处罚告知步骤10
6.听证主持人审批
当用户对处罚审批做出的拟处罚结果不满后，提出听证申请。

确定听证主持人选的审批。

听证主持人本案当事人的近亲属的，或者认为自己与本案有直接利害关系或其他关系可能影响公证听证的，应当回避。

7.听证审批
听证由拟作出财政行政处罚的财政机关组织，具体工作由其法制工作机构或者承担法制工作职责的机构负责实施。

听证审批记录听证的审批流程。

包括听证笔录，听证报告。

8.行政处罚
立案后的案件的处罚审批，其中包括对案件的调查取证，调查终结，案件的核审和案件告知、拟处罚告知、听证告知。

最后作出处罚通知。

9.分期、延期和物品处理
它们是在处罚之后发起，审批后结束。

其中分期和延期后只能发起一次。

而物品处理要在进行分期延期后才能开始，如下图所示
10.结案
案件终结
4.4.系统功能简述
该系统功能包括如下模块。

●线索管理
●审批
●查询
●案件信息管理
4.4.1.线索分类
线索管理是对自报、举报、移交、投诉、检查的线索管理。

其中包括线索的基本信息、线索当事人、投诉人情况的维护。

线索管理的权限按管理维护的范围分配包括如下：
个人线索：只能查看、修改、删除该登录用户自己的线索，不能维护管理他人录入的线索。

处（科）室线索：只能查看、修改、删除该登录用户所在部门的所有线索，即只能查看本部门的的线索。

全局线索：能查看、修改、删除本登记机关录入的所有线索。

4.4.2.线索查询
您可以点从左边的目录树个人线索管理进入线索管理。

图4.1.2.1 线索管理登录
.
图4.1.1.2 输入查询条件或直接进入线索列表
4.4.3.线索管理
这里可对线索进行增删改插的操作，这里以新增线索为例来讲述操作步骤，首先点击“新增线索”按钮，进入下图页面：
图4.1.2.1 线索基本信息录入界面
录入线索基本信息完成后，点击页面上方的“线索当事人情况”进入下一子页面
图4.1.2.2线索当事人情况录入页面
录入当事人，点新增，录入，您可以直接从登记系统中提取已经开业登记的企业信息。

点提取当事人信息，进入登记企业查询。

图4.1.2.3 企业查询选择页面
输入要提取企业的名称或注册号，选择后将默认填写当事人信息。

修改后保存。

图4.1.2.4 申诉人情况录入
您可以先选择上边列表中的申诉记录，对记录进行修改，也可以点新增按钮录入新的申诉记录。

4.4.4.线索情况打印
最后您可以点打印按钮查看线索的情况。

图4.1.3.1 线索的基本情况打印
4.4.
5.信息查询、案件管理
按如下图片所显示的目录，进入信息查询或案件管理，这两个模块查询的案件结果相同，故放在一起说明。

而两者的最大区别在于查询模块只能察看，案件管理模块不仅可以察看，可以修改。

4.4.6.案件查询
点击目录树后进入案件查询页面，您可以输入案件的相关条件定位
图4.2.1.1 案件查询页面
这里案件信息管理模块和查询模块查出的显示结果页面有所不同，主要体现在它的对案件记录处理的功能按钮上（如下图所示），这是因为查询不具备操作功能引起的。

图4.2.1.2 查询模块查询后进入的结果管理页面。

图4.2.1.3案件管理模块查询后进入的结果管理页面。

4.4.7.案件管理
案件管理主要体现在上述功能按钮上，以下将一一说明
添加案件：该功能可以直接录入案件及文书等信息。

必须先增加案件才能立案查处。

步骤是点击“添加案件”按钮，选择业面顶部的“案件填写”卡片切换到信息录入状态，然后选择业面右边的“违法违章文书管理”子树的特定文书进行信息录入（红色标记项为必填项），填写完成后选择“保存”，再依次填写其它必需的文书信息，如图所示
图4.2.2.1 案件信息录入
案件文书：该功能提供该案件所有流程文书的察看修改（在查询模块中只具有查询功能）。

您先选择管理列表中的案件后，就可以对选择的案件修改相关文书。

页面和上图相同
案件删除：删除被驳回或正在申请中的案件。

注意：当该案件立案后就不能删除案件了。

如图4.2.2.2
图4.2.2.2 案件删除
案件完结：当案件需要结案时，对案件的补充录入。

录入该业务处室所需要
对该案件的总结性录入。

其中红色的是案件的定性，对该案件的最后分类。

如图4.2.8
图4.2.2.3 案件结案
处理流程：查看当前选择的案件所作过的所有审批步骤的列表如图4.2.2.4
图4.2.2.4 案件流程处理
附件管理：进行附件管理操作可对当前选择的案件所涉及的所有附件进行维护，如图4.2.2.5所示，
如图4.2.2.5查看案件目录
然后点击“附件维护”按钮可对附件进行增删：
图4.2.2.6 附件管理
返回查询：返回查询页面，进行重新定位。

5.业务功能说明
5.1.审批演示说明
如下对刚刚在案件管理录入后的案件进行审批流程处理。

这里仅仅介绍两个审批流程立案和处罚（其他流程类似）。

5.1.1.立案审批
●立案申请
●处(科)长审批
●局领导审批
●打印审批结果
进入立案审批待处理业务列表，点击立案申请进入。

图5.1.1.1 立案审批主页面
进入立案申请查询页面，提示您只能对案件管理刚刚录入过的案件进行申请，如果线则条件都不输入信息会查出所有记录：
图5.1.2 条件查询
图5.1.1.3 申请业务列表
图5.1.1.4 立案申请界面
进入立案申请界面，上方显示案件的名称及编号。

以及案件的基本情况。

点线索名称查看线索详情。

操作界面中间，显示上一次操作提示。

如该案件被驳回到申请状态的说明。

增加附件：点击增加附件链接，添加附件到服务器。

常用短语：填写案情及立案理由。

您可以从常用用语中选择您保存过的立案理由，进行添加。

法律依据：您可以点法律依据链接查看处罚依据和结果。

先选择，后确认，
保存到立案理由填写处。

图5.1.1.5 法律依据选择
处理流程：标示了该记录流程中以前进行的操作信息
图5.1.1.6 处理流程显示
案件文书：可以察看更改案件的文书信息。

如果案件的信息不全，在点击“提交申请”按钮后会给出提示，这时就需要在案件文书中补入相关的文书信息。

具
体操作可参见图4.2.2.1
将相关信息补全后，点击“提交申请”按钮，进入下一页面。

图5.1.1.7 申请操作完成
然后点击“返回业务列表”继续该记录操作或“返回全部业务”显示全部可操作业务
图5.1.1.8 申请提交后进行处(科)长审批
图5.1.1.8处点击处(科)长审批的案件进入处（科）长确认。

图5.1.1.9 处(科)长审批
当查看没有问题后，认为可以立案则选择意见。

如同意。

提交审批。

图5.1.1.10 局领导审批
图5.1.1.10 点击局领导审批的案件进入局长确认。

当查看没有问题后，认为可以立案则选择意见。

如同意。

提交审批。

图5.1.1.11 打印审批结果操作页面
图5.1.1.12 审批结果显示页面
5.1.2.处罚审批
处罚申请
●处（科）长审批
●承办机构意见
●局领导意见
●打印审批结果
立案后就可以进行处罚，类似，进入待处理业务，点击申请处罚，进入案件选择查询界面。

图5.1.2.1 案件查询页面
选择查询出的满足条件的一条记录后，进入处罚申请界面
图5.1.2.2处罚申请界面
您可以查看案件的基本信息。

填写处罚文书。

这里的案件文书包括：责令改正通知(调查取证)、搜查建议书(调查取证)、扣留(封存)财物通知(调查取证)、扣留(封存)物品委托保管书(调查取证)、暂停销售通知(调查取证)、抽样取证记录(调查取证)、财务清单(调查取证)、协助扣留财物通知书(调查取证) 协助查询通知书(调查取证)、先行登记保存证据通知书 (调查取证)、先行处理物品通知书(调查取证)、案件调查终结报告(调查终结)
操作员，录入调查取证文书。

这些文书需要随着调查的深入不断完善，最终形成一个《调查终结报告》。

填写报告完成后，提交给处（科）长确认审批。

图5.1.2.3 录入调查终结报告
下一步进入处(科)长审批,处科长确认后，进行下一步审批。

图5.1.2.4 处(科)长审批
下一步进入法制机构核审,对当事人的处罚要由法制机构领导核审。

填写核审表。

图5.1.2.5 法制机构核审
当领导确认后核审完成或驳回。

图5.1.2.5 局领导审
图 5.2.6 下一步进入分管局长审批，对当事人的处罚进行审批。

同意后，提交审批。

图5.1.2.7 打印审批结果
对用户进行处罚告知，和拟处罚通知，如果用户反馈同意处罚结果，当事人申请分期、或延期，打印处罚正式文书。

则进行分期延期、流程。

如果金额过大且用户不服，申请听证。

进行听证审批。

具体要求参见3.3节系统工作流程的第
7部分（告知审批）和第11部分（分期延期和物品处理）
图5.1.2.8 打印相关文书
流程审批完成后就可以进行结案处理。

参考如上案件管理说明中的结案。

5.1.3.当场处罚、限期整改
如果违法违章情节较轻，处罚程度较小，则可进行当场处罚而不走立案流程。

它包括逾期年检处罚和简易程序处罚。

它需要按输入注册号或企业名称后再按“套打”和“非套打”按钮，限期整改也相似，操作如图所示
图5.2.1 企业查询页面
图5.2.2 当场处罚决定书（逾期年检）
图5.2.3 当场处罚决定书（简易处罚）
图5.2.3 限期整改决定书
6.系统初始化工作
6.1.流程定义
案件系统初始化需要对案件的流程初始化定义，按如下图流程定义说明。

图6.1.1 流程定义
6.2.部门权限
图6.2.1 个人部门设定。