4.1公共政策问题概述
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• 公共政策问题是在现实的社会生活中客观存的着的， 相对于一定空间、一定层面上的社会公众来说是不理 想的、不规范的、不能令人满意的某种社会状态。 • 虽然这种社会生活的现实状态是客观存在的，但是， 它要能成为公共政策分析人员、公共政策制定与执行 人员处理的对象，还必须经过一个认识上的逻辑过程， 这就形成了“公共政策问题链”。 • •
公共政策问题的内涵
1.公共政策问题是一种客观状态； 2.这些问题已被社会上多数人觉察、认同、 感受； 3.公共政策问题是指已经与既定的价值、 规范、利益发生冲突的问题； 4.公共政策问题通过社会中的个人与团体 表达出现的问题。 5.公共政策问题是指属于政府管辖的范围 且能被列入政府政策议程的社会问题。
政策问题
意义
1.如果公共政策问题没找准，没有澄清，没有确认，就急急忙忙 去寻找解决问题的方案，满以为一个正确方案解决了一个找准了 的问题，其实只是解决了一个没有认准的问题，或错误的问题， 这样寻找和论证的方案其实毫无意义。 2.政策制定中最为致命的错误是为解决一个错误的问题进行决策， 这必然会浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它的政策资源， 而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决为代价 的。为此，一些学者提出了“政策病理”概念，他们认为为错误 的问题界定或针对错误的问题提出的正确解决方案，乃是“致命 的治疗方法”。
• 社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一 部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或 不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变 的问题。 • 社会问题是怎样产生的呢？哪些因素起重要的 作用？为什么有的社会情况在一个时期里能够 被人们所接受，而后来又不能被接受，并被视 为社会问题呢？比如在公众场合吸烟、在节日 里燃放烟花爆竹、在大街上随地吐痰等。 • 反过来，为什么一度曾被人们普遍视为严重社 会问题的情况后来又被认为没那么严重或根本 不是什么社会问题呢？
• 按公共政策问题的作用范围分
全国性问题
地方性问题
公共政策问题的类型(4)
• 按公共政策问题的功能分
指导性问题 限制性问题 分配性问题
胡锦涛总书记在十七大中 谈到的几个大问题：
• • • • • • •
• • • •
改革开放问题 科学发展观问题 国民经济发展问题——又好又快的发展 社会主义民主政治问题——保障人民权益和社会公平正义 社会主义文化问题——明显提高全民族文明素质 改善民生的社会建设问题——加快发展社会事业，全面改善人民生活 生态文明问题的提出——基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业 结构、增长方式、消费模式。 国防与军队现代化建设问题 香港、澳门及台湾问题 国际关系问题——和平发展 党建问题
4.1 理解公共政策问题
• 4.1.1 公共政策问题的内涵 公共政策问题是指基于特定的社会公共 问题，由政府列入政策议程并采取行动， 通过公共行为希望实现或解决的问题。
内涵
社会问题
社会问题的类型： • 饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗 酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、 家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、 环境问题等等，许多人都能亲眼看到或亲身 体验到这些社会问题的存在。
4.1.2 公共政策问题的特点
– 关联性与与动态性
特点
4.1.3 公共政策问题的类型(1)
• 按公共政策问题的确定程度分：
确定型问题
比较确定型问题
不确定型问题
公共政策问题的类型(2)
• 按公共政策问题发生的不同领域分类：
政治问题 经济问题
社会问题 文化问题
公共政策问题的类型(3)
第四章 公共政策问题的 提出与确认
东北财经大学公共管理学院 刘丽霞
公共政策问题的提出与确认
问 题 要 点
• • • •
理解公共政策问题 政策问题的提出与确认 政策问题分析 政策议程建立
研究政策问题的意义
在公共政策制定过程中，政策问题研究即政 策问题建构具有特别重要的地位。 因为公共政策的一个重要特性是问题取向性。 狄杰克和利普莱曾指出，“公共政策关心解决 或改善社会问题”； 邓恩也指出：“对于应用政治学者来说，政 策分析中最为关键的阶段是问题建构方法论”。 因此，许多公共政策学者和政策的实际制定 者，常常将政策分析中三分之二的精力花在对 政策问题的研究上，甚至将政策分析称为是 “问题分析之学”。
思考：
• 结合社会问题、公共政策问题的理解， 从你自己的理解找出10个主要的社会问 题，并按照其重要性、迫切性等原则进 行排序，再对排在第一位的问题进行方 案设计。
3.正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费，一些政策 专家认为找准了政策问题等于完成了一大半政策制定。如艾克福 就指出，政策问题的成功解决是针对正确的问题找出正确的答案， 政策制定的失败与其说是针对正确的政策问题找到的是错误的方 案，倒不如说是因为花力气解决了一个错误的问题
4.1 理解公共政策问题
公共政策问题的内涵
1.公共政策问题是一种客观状态； 2.这些问题已被社会上多数人觉察、认同、 感受； 3.公共政策问题是指已经与既定的价值、 规范、利益发生冲突的问题； 4.公共政策问题通过社会中的个人与团体 表达出现的问题。 5.公共政策问题是指属于政府管辖的范围 且能被列入政府政策议程的社会问题。
政策问题
意义
1.如果公共政策问题没找准，没有澄清，没有确认，就急急忙忙 去寻找解决问题的方案，满以为一个正确方案解决了一个找准了 的问题，其实只是解决了一个没有认准的问题，或错误的问题， 这样寻找和论证的方案其实毫无意义。 2.政策制定中最为致命的错误是为解决一个错误的问题进行决策， 这必然会浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它的政策资源， 而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决为代价 的。为此，一些学者提出了“政策病理”概念，他们认为为错误 的问题界定或针对错误的问题提出的正确解决方案，乃是“致命 的治疗方法”。
• 社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一 部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或 不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变 的问题。 • 社会问题是怎样产生的呢？哪些因素起重要的 作用？为什么有的社会情况在一个时期里能够 被人们所接受，而后来又不能被接受，并被视 为社会问题呢？比如在公众场合吸烟、在节日 里燃放烟花爆竹、在大街上随地吐痰等。 • 反过来，为什么一度曾被人们普遍视为严重社 会问题的情况后来又被认为没那么严重或根本 不是什么社会问题呢？
• 按公共政策问题的作用范围分
全国性问题
地方性问题
公共政策问题的类型(4)
• 按公共政策问题的功能分
指导性问题 限制性问题 分配性问题
胡锦涛总书记在十七大中 谈到的几个大问题：
• • • • • • •
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改革开放问题 科学发展观问题 国民经济发展问题——又好又快的发展 社会主义民主政治问题——保障人民权益和社会公平正义 社会主义文化问题——明显提高全民族文明素质 改善民生的社会建设问题——加快发展社会事业，全面改善人民生活 生态文明问题的提出——基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业 结构、增长方式、消费模式。 国防与军队现代化建设问题 香港、澳门及台湾问题 国际关系问题——和平发展 党建问题
4.1 理解公共政策问题
• 4.1.1 公共政策问题的内涵 公共政策问题是指基于特定的社会公共 问题，由政府列入政策议程并采取行动， 通过公共行为希望实现或解决的问题。
内涵
社会问题
社会问题的类型： • 饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗 酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、 家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、 环境问题等等，许多人都能亲眼看到或亲身 体验到这些社会问题的存在。
4.1.2 公共政策问题的特点
– 关联性与与动态性
特点
4.1.3 公共政策问题的类型(1)
• 按公共政策问题的确定程度分：
确定型问题
比较确定型问题
不确定型问题
公共政策问题的类型(2)
• 按公共政策问题发生的不同领域分类：
政治问题 经济问题
社会问题 文化问题
公共政策问题的类型(3)
第四章 公共政策问题的 提出与确认
东北财经大学公共管理学院 刘丽霞
公共政策问题的提出与确认
问 题 要 点
• • • •
理解公共政策问题 政策问题的提出与确认 政策问题分析 政策议程建立
研究政策问题的意义
在公共政策制定过程中，政策问题研究即政 策问题建构具有特别重要的地位。 因为公共政策的一个重要特性是问题取向性。 狄杰克和利普莱曾指出，“公共政策关心解决 或改善社会问题”； 邓恩也指出：“对于应用政治学者来说，政 策分析中最为关键的阶段是问题建构方法论”。 因此，许多公共政策学者和政策的实际制定 者，常常将政策分析中三分之二的精力花在对 政策问题的研究上，甚至将政策分析称为是 “问题分析之学”。
思考：
• 结合社会问题、公共政策问题的理解， 从你自己的理解找出10个主要的社会问 题，并按照其重要性、迫切性等原则进 行排序，再对排在第一位的问题进行方 案设计。
3.正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费，一些政策 专家认为找准了政策问题等于完成了一大半政策制定。如艾克福 就指出，政策问题的成功解决是针对正确的问题找出正确的答案， 政策制定的失败与其说是针对正确的政策问题找到的是错误的方 案，倒不如说是因为花力气解决了一个错误的问题
4.1 理解公共政策问题