外语教育战略问题思考
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・
３月・
学 术 ・理 论
现代衾 萼
外 语教 育 战 略 问 题 思考
孟
摘
臻 （ 上海大学பைடு நூலகம்
上海
２ ０ ０ ４ ４ ４）
要 ：语 言战略 包括语言规划和语言政策两大部 分。外语教 育规划和政 策也是 国 家语 言战略 之一。 国内外形 势的变化都会促使 一个国 家
外语教 育规 划和政 策产 生战略转 变。外语教育规划和政 策的制 定应 需要长远 的战略思考。具有 战略 意义的外语教 育规 划和政策 必然会 给我 国社 会经济的发展 带来积极 的正能量 。 关键词 ：外语教 育政策 战略思考 顶层设计 外语教育肩负着培养富有创新能力 的外语人 才和具 有外语 能力的其他 专业的人才的重任 。 “ 政策和策略是党的生命” 。外语教育政策是国家教育政策 的重要 组成部分。 缺乏长远战略思考 的外语教育政策可 能会 至上而下带来一 系列的 失误 ，如教学 大纲设计 、教材编写 、课堂教学实 践等带来一系列 至上 而下的失误 。在我 国外语教育史上 ，因决 策者 缺乏战略眼光 ，加之 受 到忽左忽右政治倾 向的影 响，在外语教 育语种选择 、外语教育规 划布 局 、外语人才培养层 次等方 面都 出现过失误。
改革开放 以来得益于稳定的外语教育政策 ，我国的外语教育事 业
稳步发展 ，培养 了大量 的外语精 英 ，外语 教育也 得到 了进一步普 及。
规有力推动了小学 、中学 和大学 的外语教学。１ ９ ６ ８ 年为 了顺 应移 民潮
但是在宏观战略层 面，我 国的外语教育 还存在着这样那样 的问题 ，如 全国与地区的外语教 育规划布局和统筹兼 顾、外 语教育学科发展 的共 性和个性、全球化背景下 的外语教育 战略研 究等。同时还要研究外 语 教育的投入与产出。强调外语教育并不 意味着盲 目投入 。在经济社 会 中，任何投资都要讲究 回报 。外语教育也是如此。 外语教 育的战略思考要将 国家战略放在 首要位置 ，从服务于 国家 战略的高度把外语教育 的科学规划 当做促进 我国教 育事业 科学发展的
“ 战略”一词原 来多用 于战争 ，是指 指导 战争全 局 的计划 和策 略。现在已广泛用 于政治 、经济 、外交等各个 领域。一个 国家的语言 战略包括语 言规划和语 言政策两 大部分 ：语 言规 划是确 定语言 关系 ， 制定语 言政 策，处 理语 言 问题 的动 态 过程 ，分 “ 隐性 ” 和 “ 显性” 两种。显性语 言政策指 国家在宪法 中规 定国家官方语 言；隐性语 言政
思想。 二 、 我 国外 语 教 育 战 略的 思 考
项重要战略措施来抓 。政策制定 与实施 各方要形成 的合力 。具体 而
一
言 ，外语教育的战略思考及研究可 以从以下方面人 手：
、
总结 得失 。我 国外语教育事业取得过辉煌 的成就 ，也受 到严
重的挫折。回顾我 国外语教育政策 的得失有 助于我们避免今后再犯 同 样的错误 ，有助于构建我 国外语教育政 策研究的 自我话语体 系。总结 得失要敢于揭 短，要找 出失策的根源。
二、 研究设计 。顶层设计是总体框架 和思路 。顶层设 计是外语 教
育政策战略的核心部分 。政策主体首先要科学认 识外语教育在我 国的 地位 、作用 和 目标 。其次要设定好主要外语 教学语种。然后要对外 语
美国面临的问题对我们的现在和将来都 有启示意义 。在 现阶段我 国重视和强 化外语教育与社会经济发展需要 和国际地位提高 等因素不 无关系。外语教育政策 的战略思考首先 是要 与 国家战 略 目标一致 ，其 次是思考外语教 育事业发展 的全局性 的规划与对策 。我 国社 会已进入
一
的到来 ， 美 国颁布 了 《 双语 教育 法》 ，１ ９ ８ ４年 国会又 将 《 双 语教 育
法》延长 至 １ ９ ８ ８年。这段 时期 的 《 双语 教育法 》使 双语 教育正 式成
为美国教 育政策 的重要组成部分 ，从而使得 为少数 民族学 生争取平等 教育机会 的运动转化为 国家强制实行的教育政策。１ ９ ９ ４年 ，美国教育 部在 ￣ ２ ｏ ｏ ｏ年教育 目标 ：美 国教 育法案 》 中开始将 外语列 为核 心教 育课 程。９ ． １ １ 事件后 ，美国更是将外语教育政策升格为 国家安全战略
在各级教育 中的开设范 围、人数进行统筹安排并 要制定好统一连贯 的
教学标准。
三 、科 学规划 。中国地广 人多 ，各地 的教育 发展水平 也不一样 ，
了转型时期 ， 而 国际社会经济一体化步骤则 在进一步加快 。双重 作用
下我国外语 教育政策制定 的战略应该有新的考量。 外语 是一门对外沟通 、学 习和认知 的工具。缺 了这 门工 具 ，国家 的科学化和现代 化的进程就会受到一定 的阻碍 。然而外语 教育不仅仅 只有工具价值 ，它对 国民素质培养 、国家形 象提升 、国家现代化 发展 都具有重要战略意义。特别是在全球 化的背景下 ，国际间的政治 、经 济 、科技 、文化 等各方 面的交流更加频 繁，外语 的重要作用更是 得到
的重要组 成部分 。如美 国联邦政 府在 ２ ０ ０ ６年颁 布 的 《 国家安全 语言 计划 》 ，就 明确 了对 国家安 全关系 密切的外语 教育 的重 视和关 注。此 后 美国国会 也向政府施压 ，要求将原有的 《 国家外语协调 法案》 提升 为 《 国家外语战略法案》 。可见进入 ２ １ 世纪 以来美 国外语教 育政策的 转型体现了国家安全 的战略因素 。除 了语 言政策外 ，美 国政 府更多的 是从 隐性层 面 （ 语言教育 ）体现和贯彻他们 的语言规划 、政 策和战略
策是体现 语言态度 、立场 以及观点的语 言意识形态。语言教 育是 国家
隐性 语言政 策的重要部分 ，与 国家的语 言战略关系密切 ，是 实现语言
战 略 的 重要 途径 。
一
、
美国外语教 育的战略转变
美国是 当今世界 的头号强 国，美国外语教 育政 策战略演变也 许能
给我们带来启发 。早在 １ ９ ５ ８年，美 国就颁布 了 《 国防教 育法》，该法
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学 术 ・理 论
现代衾 萼
外 语教 育 战 略 问 题 思考
孟
摘
臻 （ 上海大学பைடு நூலகம்
上海
２ ０ ０ ４ ４ ４）
要 ：语 言战略 包括语言规划和语言政策两大部 分。外语教 育规划和政 策也是 国 家语 言战略 之一。 国内外形 势的变化都会促使 一个国 家
外语教 育规 划和政 策产 生战略转 变。外语教育规划和政 策的制 定应 需要长远 的战略思考。具有 战略 意义的外语教 育规 划和政策 必然会 给我 国社 会经济的发展 带来积极 的正能量 。 关键词 ：外语教 育政策 战略思考 顶层设计 外语教育肩负着培养富有创新能力 的外语人 才和具 有外语 能力的其他 专业的人才的重任 。 “ 政策和策略是党的生命” 。外语教育政策是国家教育政策 的重要 组成部分。 缺乏长远战略思考 的外语教育政策可 能会 至上而下带来一 系列的 失误 ，如教学 大纲设计 、教材编写 、课堂教学实 践等带来一系列 至上 而下的失误 。在我 国外语教育史上 ，因决 策者 缺乏战略眼光 ，加之 受 到忽左忽右政治倾 向的影 响，在外语教 育语种选择 、外语教育规 划布 局 、外语人才培养层 次等方 面都 出现过失误。
改革开放 以来得益于稳定的外语教育政策 ，我国的外语教育事 业
稳步发展 ，培养 了大量 的外语精 英 ，外语 教育也 得到 了进一步普 及。
规有力推动了小学 、中学 和大学 的外语教学。１ ９ ６ ８ 年为 了顺 应移 民潮
但是在宏观战略层 面，我 国的外语教育 还存在着这样那样 的问题 ，如 全国与地区的外语教 育规划布局和统筹兼 顾、外 语教育学科发展 的共 性和个性、全球化背景下 的外语教育 战略研 究等。同时还要研究外 语 教育的投入与产出。强调外语教育并不 意味着盲 目投入 。在经济社 会 中，任何投资都要讲究 回报 。外语教育也是如此。 外语教 育的战略思考要将 国家战略放在 首要位置 ，从服务于 国家 战略的高度把外语教育 的科学规划 当做促进 我国教 育事业 科学发展的
“ 战略”一词原 来多用 于战争 ，是指 指导 战争全 局 的计划 和策 略。现在已广泛用 于政治 、经济 、外交等各个 领域。一个 国家的语言 战略包括语 言规划和语 言政策两 大部分 ：语 言规 划是确 定语言 关系 ， 制定语 言政 策，处 理语 言 问题 的动 态 过程 ，分 “ 隐性 ” 和 “ 显性” 两种。显性语 言政策指 国家在宪法 中规 定国家官方语 言；隐性语 言政
思想。 二 、 我 国外 语 教 育 战 略的 思 考
项重要战略措施来抓 。政策制定 与实施 各方要形成 的合力 。具体 而
一
言 ，外语教育的战略思考及研究可 以从以下方面人 手：
、
总结 得失 。我 国外语教育事业取得过辉煌 的成就 ，也受 到严
重的挫折。回顾我 国外语教育政策 的得失有 助于我们避免今后再犯 同 样的错误 ，有助于构建我 国外语教育政 策研究的 自我话语体 系。总结 得失要敢于揭 短，要找 出失策的根源。
二、 研究设计 。顶层设计是总体框架 和思路 。顶层设 计是外语 教
育政策战略的核心部分 。政策主体首先要科学认 识外语教育在我 国的 地位 、作用 和 目标 。其次要设定好主要外语 教学语种。然后要对外 语
美国面临的问题对我们的现在和将来都 有启示意义 。在 现阶段我 国重视和强 化外语教育与社会经济发展需要 和国际地位提高 等因素不 无关系。外语教育政策 的战略思考首先 是要 与 国家战 略 目标一致 ，其 次是思考外语教 育事业发展 的全局性 的规划与对策 。我 国社 会已进入
一
的到来 ， 美 国颁布 了 《 双语 教育 法》 ，１ ９ ８ ４年 国会又 将 《 双 语教 育
法》延长 至 １ ９ ８ ８年。这段 时期 的 《 双语 教育法 》使 双语 教育正 式成
为美国教 育政策 的重要组成部分 ，从而使得 为少数 民族学 生争取平等 教育机会 的运动转化为 国家强制实行的教育政策。１ ９ ９ ４年 ，美国教育 部在 ￣ ２ ｏ ｏ ｏ年教育 目标 ：美 国教 育法案 》 中开始将 外语列 为核 心教 育课 程。９ ． １ １ 事件后 ，美国更是将外语教育政策升格为 国家安全战略
在各级教育 中的开设范 围、人数进行统筹安排并 要制定好统一连贯 的
教学标准。
三 、科 学规划 。中国地广 人多 ，各地 的教育 发展水平 也不一样 ，
了转型时期 ， 而 国际社会经济一体化步骤则 在进一步加快 。双重 作用
下我国外语 教育政策制定 的战略应该有新的考量。 外语 是一门对外沟通 、学 习和认知 的工具。缺 了这 门工 具 ，国家 的科学化和现代 化的进程就会受到一定 的阻碍 。然而外语 教育不仅仅 只有工具价值 ，它对 国民素质培养 、国家形 象提升 、国家现代化 发展 都具有重要战略意义。特别是在全球 化的背景下 ，国际间的政治 、经 济 、科技 、文化 等各方 面的交流更加频 繁，外语 的重要作用更是 得到
的重要组 成部分 。如美 国联邦政 府在 ２ ０ ０ ６年颁 布 的 《 国家安全 语言 计划 》 ，就 明确 了对 国家安 全关系 密切的外语 教育 的重 视和关 注。此 后 美国国会 也向政府施压 ，要求将原有的 《 国家外语协调 法案》 提升 为 《 国家外语战略法案》 。可见进入 ２ １ 世纪 以来美 国外语教 育政策的 转型体现了国家安全 的战略因素 。除 了语 言政策外 ，美 国政 府更多的 是从 隐性层 面 （ 语言教育 ）体现和贯彻他们 的语言规划 、政 策和战略
策是体现 语言态度 、立场 以及观点的语 言意识形态。语言教 育是 国家
隐性 语言政 策的重要部分 ，与 国家的语 言战略关系密切 ，是 实现语言
战 略 的 重要 途径 。
一
、
美国外语教 育的战略转变
美国是 当今世界 的头号强 国，美国外语教 育政 策战略演变也 许能
给我们带来启发 。早在 １ ９ ５ ８年，美 国就颁布 了 《 国防教 育法》，该法