河南省城乡基本公共服务均等化研究

有显著贡献。 新型农村合作医疗制度 的建立和不断
完善 以及保 障水平 的不 断提 高 ，基层 卫 生 医疗 体 系 的不 断健全 和农村 社 区型 医疗 服务 中心 的建设 等 一
省在 “ 十二 五 ” 规划 中提 出 的加 大农 村 基 础 设 施 的
本 文 基 于基 础 教 育 、 基 础设 施 、 公共卫生 、 社
投人力 度 、 加快 农村 安全饮 水 工程建 设 等 多项 向农
会保障包含 的基础指标 ， 采用主成分分 析法来构 建 城 乡 基本 公 共 服 务 均 等 化 指 数 ，进 行 主 成 分 分 析时首先将基础指 标数据进行 均值化处理 以保 留
中 图分 类 号 ：Ｆ ８ １ ２ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９— ４ ９ ７ ０ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ９— ０ ０ ６ １ — ０ ４
改革开放 以来伴 随 着 中 国经济 快 速增 长 ， 城 乡
基本公共服 务 差距 不 断扩 大 。已有关 于 基本 公 共 服
表 １ 城 乡 基 本 公 共 服 务 均等 化 水 平指 标 体 系
务均等化研究 的文献可以分为两类 ： 一类研究基本
公 共 服 务 均 等 化 的 内涵 、必 要 性 、路 径 及 政 策 建 议 ； 另一类侧重 于 区域 间基 本公共 服务 均等化水 平 的测度 以及 不 均等 原 因 的分 析 Ｊ 。我 国 区域经 济 发展极不平 衡 ， 现 阶段 实 现 区域 间基 本 公共 服 务 均 等化具有较 大阻力 ，区域 内经 济发 展水 平较 为相 似 ， 需 要统筹城 乡发展 以逐步 实现 城 乡基本 公 共服 务 均
陈字 旺 ，匡惜 惜
（ 河南师范大学 商学 院， 河南 新 乡 ４ ５ ３ ０ ０ ７ ）
摘 要：城 乡基本公共服务均等化是破解城 乡二元 结构 ，统筹城 乡关 系，实现城 乡一体化发展 的重要途 径。基于城 乡基本公共服务均等化 内涵 ，采用基础教育 、基础设施 、公共 卫生、社 会保 障 四个 方面指数 ，构 建测度城 乡基本 公共服 务均等化水平 的综合评价体 系。基于 ２ ０ ０ ６ －２ ０ １ ３年 河南省的实 际数据 ，采用 主成分
国公 民在基 本公 共服 务 的可及性 方 面 是平 等 的 ， 在
享 有 的基本 公共 服务 的质 量和数 量 两个维 度不 存在 显 著性 差异 。居 民 的收 入 、 受 教 育 程 度 、所 在地 区 等 因 素 均 不 对 居 民 享 有 的基 本 公 共 服 务 产 生 影 响。 ［ ］ 参 考刘成 奎 、 王 朝才 的做 法 ， 本 文 对 基本 公
共服 务均 等化 的界 定 包 括 了 基 础 教育 、基 础设 施 、 公共 卫生 和社 会保 障 四个 方面 。基 础 教育 包括 生 均 拥有 教师 、生均拥 有仪 器 价值 、生 均 占有 校舍 面 积 和生 均拥 有 图书 比值 四个 方面 。基 础 设施 由人 均 住 宅 面积 、自来 水普 及率 、燃气 普 及率 三个基 础 指 标 来反 映 。公共 卫生 包括 人 均床 位 数 、医 院病 床 使 用 率、 人 均医疗 保健 支 出等 三个 基 础 指标 。社会 保 障 则包 括养 老保 险参保 率 、人均 最 低 生活 保 障金 、社 会救 济人数 三个 基础 指标 。 测 度 城 乡基本 公共 服 务 均等 化水 平 的综合评 价体 系如 表 １ 所示。
收 稿 日期 ｉ ２ ０ １ ６— ０ ４—２ ２
作者简 介 ： 陈字旺 （ １ ９ ８ ９ 一） ， 男， 河南新 乡人 ， 硕 士研 究生 ；匡惜惜 （ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 河南新 乡人 ，硕士研 究生。
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６ｌ・
洛阳师范学院学报 ２ ０ １ ６年第 ９期
（ 二） 构建城 乡基 本公共 服务 均等 化指数
分析 法，对河南省 ２ ０ ０ ６ －２ ０ １ ３年 的城 乡基本公 共服 务均等化水平进 行 了评价 。结果 显示城 乡基本公 共服务 均等化水平整体上 显著提 高，基本公共服务均 等化水平 的提 高与政府政 策推 动紧 密相 关，依据 评价 结果 分
析 影响城 乡基本公 共服 务均等化水平 的因素。在此基础 上提 出城 乡基本 公共服 务均 等化 的路径选 择建议 ： 均衡城 乡之间的教 育资源；强化农村 医疗卫 生资源配置 ；提高其财政投入 ；完善农村社会保障制度。 关键词 ：城 乡； 基本公共服务 ；均等化 ；主成 分分 析
等化。 城乡基本公共服务均等化水平 的定量测度可
以为实施城 乡基本 公 共服 务均 等化 政策 提 供可 靠参
考， 加速 河南省实现基本 公共服务 均等化进程 。
一
、
河南省城 乡基价 方 法
（ 一） 指标体 系的构建
基 本公 共服 务均 等化包 括 区域基 本公 共 服务均 等化 与城 乡基本 公共 服务 均等 化两 方 面 ， 具 体 指一
２ ０ １ ６年 ９月 第３ ５卷 第 ９期
洛 阳师 范学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＬ ｕ ｏ ｙ ａ ｎ ｇ Ｎ ｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｓ ｅ ｐ ． ， ２ ０ １ ６
Ｖ ０ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． ９
河南省城 乡基 本公共服 务均等化研究
数 据 变 异性 ，其 次 采 用 均 值 化 数 据 的协 方 差 矩 计 算 主 成 分 系 数 ，再 次 根 据 累 积 方 差 贡 献 率 大 于
８ ０ ％ 的 原则 选 取 主 成 分 个 数 。基 础 指 标 的权 重 由
村基础设施倾斜 的政 策。公共卫生 的权 重到达 了
０ ． ２ ８ ， 对城 乡基本 公共 服务 均 等化水 平 的变 动 也具