湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于加快推进重大项目前期工作的意见

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于加快推进
重大项目前期工作的意见
文章属性
•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府
•【公布日期】2008.07.30
•【字号】州政办发[2008]9号
•【施行日期】2008.07.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于加快推进重大项
目前期工作的意见
（州政办发[2008]9号）
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
为进一步加强我州重大项目前期工作，充分发挥投资对经济的拉动作用，推进全州经济社会又好又快发展，经州人民政府同意，特提出如下意见：
一、高度重视项目前期工作。

项目前期工作，是指包括项目开发、储备到开工建设的各个工作环节，主要包括项目建议书（商业计划书）、可行性研究（项目申请报告）、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批（核准、备案）的工作过程。

扎实、超前地做好项目前期工作，有利于争取国家、省更多的项目布局和资金支持；有利于广泛吸引各方投资；有利于优化产业结构，推进新型工业化、农业产业化、旅游产业发展和新型城市化进程；有利于防止低水平的重复建设，从整体上提高投资效益和质量。

各级各部门必须从抢抓发展机遇、扩大投资需求、保持经济又好又快发展的全局出发，牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目落实”的观念，把加快推进重大项目前期工作作为经济社会发展的重中
之重来抓，作为增强发展后劲、实现经济又好又快发展的必然要求，要高度重视，加强领导，明确职责，抓好落实。

二、项目前期工作基本原则。

坚持以国家产业政策为导向、以遵守基本建设程序为前提、以项目业主为主体的原则，提高科学决策水平，确保投资效益。

开发储备的重大项目，是对全州经济和社会发展具有重大影响、符合国家投资政策和产业政策的项目；是对推动新型工业化、农业产业化和文化旅游产业有重要作用，产业关联度大、带动性强、市场前景广的项目；是围绕基础设施建设、和谐社会建设、新农村建设的项目。

重大项目库实行滚动开发。

项目前期工作的开展要充分发挥中介技术咨询机构的作用，充分发挥专家学者的作用，严格评估论证，确保各个阶段、各个环节达到国家规定的深度。

三、切实加大项目开发储备。

各级各部门要结合本县市、本部门的优势和特点，突出战略性、前瞻性和全局性，超前谋划，不断开发、储备新的重大项目，充实完善重大项目库。

（一）突出优势资源开发项目。

矿产资源、山地资源和生态文化旅游资源是我州的优势资源。

围绕锰、锌、铅、镁、磷、钒等矿产资源精深加工，延伸产业链条，开发一批重大项目；围绕以椪柑、猕猴桃等为主的水果种植，以烟叶、油料、茶叶、百合、蔬菜及两薯为主的特色经作农业种植，以青蒿、黄姜、花椒等为主的药材种植，以湘西黄牛、生猪、叉尾鮰鱼等为主的特色畜牧水产养殖基地规模化、种苗工程建设以及下游产品精深加工，开发一批重大项目；依托生态文化资源，突出整合、创牌、增值，围绕创建国家自然保护区、国家风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园，申报世界文化遗产、国家非物质文化遗产等，以及民族民间文化遗产保护、特色旅游商品研发、生产加工，开发一批重大项目。

（二）突出基础设施配套开发项目。

开发以城市道路、环保、供水、供气及工业园区基础设施建设为重点的城市扩容提质项目，以高速公路和重点干线公路为主
的骨干交通网络和农村公路建设项目，以水利、能源、新农村建设和基础教育、卫生、社会保障为重点的社会事业发展项目。

（三）深化重大项目库建设。

州、县市要分别建立重大项目库，原则上一季度调度调整一次，并及时对外发布。

对重大项目库中拟建和前期工作项目，各级各部门要配合、指导项目法人及时开展勘察、设计、咨询、论证工作，并完善规划选址、用地、环评等手续，落实资金来源。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计或资金申请报告及企业投资建设核准类项目的项目申请书均应由具备相应工程咨询资质的机构编制，确保项目前期工作质量。

四、规范项目审批（核准、备案）。

对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要在规定时限内尽快办理各项审批（核准、备案）和报批手续，相关部门要提供优质服务。

项目业主要按照规范的项目报批程序，办理有关手续。

采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批资金申请报告。

企业投资建设重大类和限制类项目，只从社会和经济公共管理的角度核准项目申请书；企业投资建设其它项目，实行备案管理。

依据《招标投标法》必须进行招标投标的建设项目，项目业主必须按投资主管部门核准的招标方式和组织形式进行招标投标。

五、积极筹措建设资金。

一是争取上级投资。

各级各部门要继续将争取上级投资作为目前我州筹措建设资金的主要渠道，进一步加大跑项目争资金的力度。

二是加强银企合作。

建立政府、部门与银行定期衔接协商制度，发布产业政策、投资重点和融资需求，推荐重大项目。

定期举办“政银企座谈会”、“银企合作洽谈会”、“重大项目信息发布会”等，为银企合作搭建平台，努力扩大银行信贷投入。

三是抓好招商引资。

要抓好与中央企业特别是53家大型企业，国内民营企业
200强的对接合作，争取国家、省重大项目在州布局。

要引进以世界500强跨国公司、国际知名财团为主的境外战略投资者，全面参与我州优势资源开发，提升我州企业的核心竞争力。

要抓住沿海发达地区集约产业转移的机遇，在我州建设产业转移工业园区。

四是加大资本市场融资力度。

积极支持有条件的企业直接上市融资或利用上市公司再融资等，力争用5年时间，上市2-3家龙头企业，加大资本市场融资力度。

五是鼓励引导民间投资。

进一步放宽投资领域，切实降低社会投资门槛，鼓励民间投资采取独资、合作、合资、联营等多种方式，参与基础设施建设和国有企业改制重组。

要研究政府资金统筹使用机制，推进整合各类政府投资，把有限的资金用在确需、急需的重大项目建设上。

六、切实履行重大项目前期工作职责
县市人民政府：全面负责本县市重大项目的开发储备，对已列入州重大项目库中的项目及时开展前期工作，落实资金、计划等建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境，确保项目库中一批重大项目按计划开工建设。

发改部门：负责会同相关部门完善项目库和项目信息发布，指导园区和企业策划、开发、储备、落实项目，协助指导项目单位履行项目审批（或核准、备案）和报批手续，积极争取国家、省投资，做好招商引资相关工作。

财政部门：负责争取国家、省财政性投资，落实项目前期工作经费投入，为重大项目前期工作顺利实施提供保障。

经委（经济局）：负责为企业提供产业政策、宏观环境、经济运行、产品市场导向和项目融资等方面的咨询，帮助指导企业开发、融资、建设一批新项目，负责协调重大项目库中行业管理项目前期工作的开展。

建设部门：负责开发城市基础设施项目，组织、指导开展项目前期工作，及时办理项目报批相关许可手续，加强汇报衔接、争取支持。

国土资源部门：负责开发、储备、申报、实施土地整理、地质灾害治理等项
目，及时办理项目土地报批相关许可手续，加强汇报衔接、争取支持。

环保部门：负责开发、储备、推进环保基础设施项目，办理项目环境影响评价相关许可手续，加强汇报衔接、争取支持。

交通部门：负责组织开展交通项目前期工作，对重大交通项目提出初审或审核意见，加强汇报衔接、争取支持，指导帮助重大项目组建项目法人，落实建设条件。

水利部门：负责组织指导开展水利、水电项目前期工作，对重大水利项目提出初审或审核意见，加强汇报衔接、争取支持，指导帮助重大项目组建项目法人，落实建设条件，及时办理项目报批相关许可手续。

电力部门：负责按照电力市场需要，规划主电网布局，落实城乡电网建设条件，参与水电项目开发及实施。

农业、林业、畜牧水产、移民等部门：负责开发、储备和推进农业、林业、畜牧水产、移民等项目，帮助农村地区、农业产业化龙头企业争取建设资金；帮助、指导企业开发、建设一批新项目。

旅游部门：负责规划整合旅游资源，指导旅游设施项目开发，加强行业管理，开拓旅游市场。

商务、协作部门：负责招商引资项目发XXX推介，组织相关部门、企业参加各种招商活动，引进一批战略投资者和国内外知名品牌企业落户我州。

科技部门：负责州科技创新引导资金计划组织与协调，围绕资源开发、重大产业建设，加强产学研合作，加强关键技术和工艺攻关，开发一批重大高新技术产业项目；负责组织本行业重大项目前期工作的开展，积极争取支持。

文化、教育、卫生、民政、劳动保障等部门：负责组织本行业重大项目前期工作的开展，积极争取上级部门支持，落实建设条件，督促项目实施。

七、加强项目前期工作的组织领导。

州人民政府成立湘西自治州重大项目前
期工作领导小组，领导小组办公室设州发改委，负责综合、协调、指导全州重大项目前期工作，负责汇总、调度、跟踪推进项目前期工作，指导、督促项目法人做好项目论证和建设条件的落实，协调项目审核、规划选址、土地、融资等方面的突出问题，定期通报重大项目前期工作动态。

各县市和州直有关部门要成立相应机构，主要领导亲自抓，明确专门班子抓落实。

坚持州级领导联系重大项目制度和项目部门负责制度，对每一个重大项目，除落实一名州级领导外，要以部门为主落实一个班子，从前期工作开始全程服务。

将重大项目前期工作纳入州人民政府目标管理内容，进行年度考核。

州、县市财政预算对项目前期工作经费要作倾斜性安排，并逐年增加，确保项目前期工作经费。

州政府督查室每年对重大项目前期工作开展情况进行专项督查。

对项目开发储备做得好、前期工作突出的县市和部门进行表彰奖励；对于开发储备项目少、质量不高、工作滞后的县市和单位予以通报批评。

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
二ＯＯ八年七月三十日。