经济转型的突破口——从政府主导到政府指导+市场主导

经济转型的突破口——从政府主导到政府指导+市场主导钟清流
【摘要】政府主导的经济模式以资金、资源投入、规模扩张为基本发展动力,是造成结构失调、资源短缺、环境恶化和效益低下的根本原因.将政府主导的经济模式转变为政府引导和市场主导相结合的模式,中国经济转型的目标才有得以实现的基础.
【期刊名称】《经济研究导刊》
【年(卷),期】2011(000)029
【总页数】2页(P3-4)
【关键词】经济模式;经济转型;政府主导;市场主导
【作者】钟清流
【作者单位】中共湖南省委直属机关党校,长沙410001
【正文语种】中文
【中图分类】C94
一、政府主导的经济模式是当前经济转型的主要障碍
中国经济在取得巨大成就的同时其问题也正日益突出。

中国以强势政府“驾驭”市场的政府主导的经济发展模式，曾经促成了中国经济30年高速增长。

政府主导经济模式的典型特征是依靠投资和规模扩张来拉动经济增长，而维持这种增长需要越来越大的资金和资源投入，不可避免地带来投资的持续膨胀和由此而生成的结构失
调、产能过剩、资源浪费、环境污染、效益低下等众多弊端。

在当前美元贬值、国际流动性过剩造成资源原材料价格大幅上涨的情况下，推动中长期通胀的压力不断增大，使治理通胀难度有增无减，也使经济转型面临严峻挑战。

政府主导的经济增长方式是扭曲投资和消费关系、抑制居民收入增长、导致消费内需不足的重要原因。

在投资收益率不高的情况下，为保证投资收益或回报，投资驱动的增长模式不可避免地要抑制劳动或其他方面的收益或回报，而抑制工资、低息信贷的大规模扩张和被压低的利率、汇率又将导致收入（财富）从家庭流向企业，从消费领域转向投资领域，进一步抑制了消费需求。

根据世界上许多研究机构的研究，近30年来中国人消费绝对水平的提高速度在世界上是居于前列，但因为投资以更高的速度增长，消费在GDP中的相对的份额却不断下降。

目前，投资和消费的比例已经大大偏离正常状态，投资远远超过消费增长又会导致投资效益下降。

中国“资本产出增长比率”即新增一个单位的GDP所需的资本从20世纪90年代的3.7∶1升高至如今的4.25∶1的事实，正是中国回报率不断降低的最好说明。

投
资与消费结构的失衡使宏观经济大幅度波动的压力增大，而且使宏观调控中经济手段难以发挥作用。

政府主导经济模式还使政府与银行和股市关系密切，造成严重的金融风险。

主要表现是政府安排的贷款呆坏账率高，尤其是新一轮投资过热，可能积累较多潜在的金融风险；政府主导的投资和建设，往往带有预算软约束和资源软约束的性质。

伴随着土地的低价转让和资源低价格，从而使资源浪费严重，最后导致经济增长不可持续。

按常理说，政府主导经济模式有利于宏观调控，保证经济结构的整体优化，也有利于宏观经济的科学规划、布局和经济转型，但这只是对中央政府而言的。

在当前各省地方政府主导且存在GDP政绩激烈竞争情况下，各地方经济布局却是各自为政，追求局部利益而不太关注全局利益。

出于政绩竞争的考虑，各地方政府发展经济往往重短期、轻长期可持续性，重总量、轻效益、轻民生，为了GDP可以忽略甚至
牺牲掉劳动者的权益。

政府主导经济模式热衷于追求短平快要素投入规模扩张式的增长，过于注重资本密集型重化工、制造业等工业大项目或基础设施建设、房地产项目，而这些项目难以创造足够的就业机会；但对政绩见效慢的科技进步、自主创新及就业容量最大的中小企业和服务业却没有重视而任其长期落后，结果是就业上不去，消费需求上不去，产能过剩无法解决。

效益上不去，发展必然就不可持续。

为配合经济转型，中央明确提出今后五年GDP增长率控制在7%左右，但全国31个省市区提出的“十二五”增长预期目标却高出国家规划目标的50%。

在地方政府为GDP政绩竞争激发的投资冲动下，投资长期膨胀，经济规模盲目扩张，经济结构总体失调问题有增无减。

投资造成的经济过热推动原材料、能源、大宗商品价格的不断攀升，中长期的通胀压力不断增大，也使治理通胀难度不断加大。

从抗通胀的角度来看，需要经济增长方式从投资驱动转向消费驱动，而这需要将宏观经济政策，如改变当前主要对投资者有利的负利率、税收等从以保护和促进投资为主调整为以保护和促进消费为主。

这又因为会抑制地方政府的投资能力、影响GDP政绩而遭到激烈的抵制。

例如，近年来，中央为抗通胀推出的控制房价过快上涨的一系列举措，都因为地方政府的抵制而收效甚微（因为地价房价快速上涨是地方政府实现GDP政绩最有效的途径）。

因此，当前以诸侯经济为特征的地方政府主导的经济模式，由于政绩竞争的驱使，事实上处于相互自由竞争的状态。

尽管各个局部都在追求GDP增长最大化，却并不热心全国经济结构的整体协调化及发展质量和效益最优化。

于是发展进程中的重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染、效益低下就不可避免，使这种地方政府主导的经济模式客观上成为了当前经济转型的重要障碍。

二、经济转型的突破口—从政府主导到政府指导+市场主导
中国经济模式的正确取向是什么？国内学者对此问题有两种不同观点：其一认为，“以国有经济主导经济、强势政府‘驾驭’市场为主要特征的‘中国模式’，能够
正确制定和成功执行符合国家利益的战略和政策。

这不但创造了30年高速增长的奇迹，而且在全球金融危机的狂潮中屹立不倒，为发达国家所争羡，可以充当世界的楷模。

”[1]其二，相反的观点认为：“中国过去30年高速增长的奇迹来源于市场化改革对创业精神的解放，而靠政府强化行政管制和大量投入要素资源实现的增长，迟早会造成严重的经济社会后果。

原因在于：与强势政府控制整个社会的体制相适应的粗放增长方式不可持续。

近年来，这种增长造成的资源枯竭、环境破坏、居民生活水平提高缓慢等问题愈演愈烈……如果不能尽快打破体制性的障碍，实现增长方式的转变，将不可避免地导致经济和社会灾难。

”[2]笔者更加认同第二种
观点：只有全面正确认识政府主导与市场主导各自的利弊所在，才能作出更加准确的判断。

首先，国有制经济作为国家经济主导力量的地位不容置疑，这既是中国特色社会主义经济的基本特征，又是中国特色社会主义政治制度的必然要求；其次，集体和私有制经济作为中国的重要力量也不容忽视。

政府主导的经济模式的长处，在于政府资金资源人才动员力强,容易上规模,在短缺经济情况下,易产生规模优势,这在中国城市化进程和产业布局方面表现得淋漓尽致.也是中国经济30年高速增长的重要原因。

然而，在温饱及经济总量问题已经初步解决,且国内外经济环境已发生剧烈变化，
国际流动性过剩和大宗商品涨价带来的通胀压力大增，国内房地产泡沫和工资物价轮番上涨情况下。

政府主导经济模式的高投入低产出低效率的增长方式已经没有意义且不可持续。

继续坚持这种模式只会给经济带来更多的问题，给经济转型造成更大的障碍。

中国经济模式选择应当充分考虑国际经济环境变化并与自身具体国情相适应。

中国需要建立完善的社会主义市场经济体制，其中的关键是政府正确行使其在经济工作中的角色或职能，并正确协调好国有制与集体制、私有制经济的关系，做到充分调动各种所有制经济的积极性，以确保中国经济可持续的健康高效的发展。

中国当前经济转型要解决的首要问题是经济发展的可持续性及发展效率问题，而市场主导的经济模式正是解决问题的根本途径。

从这个意义出发，经济模式从政府主导转变为市场主导就是促进经济转型的关键所在。

当然，笔者并不主张实施纯粹自由竞争的市场主导经济模式，因为纯粹的市场主导尽管能够带来发展效率，也会带来两极分化、社会不公等一系列新问题，这与我国的社会主义制度相冲突。

笔者主张由政府宏观调控的市场主导或政府指导和市场主导相结合的模式，即扬长避短，充分发挥政府和市场各自的长处。

政府不再充当经济发展的主角，而是作为监管指导者的身份出现，主要履行政策制定、科学规划、宏观调控和创造公平竞争的市场环境职能，而让企业和个人作为市场的主体，在允许其合法追求利益最大化的经济活动中促进社会整体效率的最大化。

这样，政府主要维护公平，市场重点创造效率，既能体现发展效率又能兼顾社会公平，既有利于国有制经济发挥作用又能够促进民营制经济发展，中国经济就有了稳定高效可持续发展的基础。

当政府从经济建设的主攻手角色转换为监管指导者角色的时候，也就从根本上杜绝了投资规模扩张的数量式低效率增长方式，也将消除由此带来的结构失调资源短缺环境恶化及通胀居高不下的种种弊端，于是经济转型就有了坚实的基础。

综上所述，由于中国经济转型目标当前所要解决的许多问题和障碍都是政府主导经济模式的必然结果，因此，改革政府主导经济模式就成为推动经济转型的关键所在。

中国政府主导的经济模式应当改革为政府指导与市场主导相结合的模式。

放弃政府主导的意义，首先在于它能够从根本上改变当前中国经济的投资驱动规模扩张为主的发展模式和由此带来的种种弊端，也就从根本上消除了经济转型的主要障碍。

于是，从政府主导到政府指导与市场主导相结合的转变，就是推动中国经济转型的突破口。

【相关文献】
[1]吴敬琏.市场化改革任重道远[J].新世纪周刊，2011,(27).。