市场经济体制下建设项目环境影响评价制度的缺陷及反思

市场经济体制下建设项目环境影响评价
制度的缺陷及反思
摘要：在深化国家“放管服”政策，转变政府职能，建设生态环境大市场的
背景下，环境影响评价制度为了适应市场经济体制的变化始终处于改革的过程中。

目前，建设项目的环境影响评价依旧存在着政府干预严重、企业推脱责任、社会
监督不足的问题。

环境影响评价制度的改革，必须承认政府过度集权、宏观监管
不足是导致问题的根本原因。

在弱化政府对环境影响评价介入的基础上转变政府
的监管模式，同时顺应市场经济体制的发展，使建设单位、社会公众在政府监管
的范围内根据自身的利益需求进行自由博弈，形成政府、企业、社会各司其职的
良性模式，最终实现环境影响评价制度与市场经济体制的融合与发展。

关键词：环境影响评价；市场经济；改革；监管
引言
环境影响评价对于生态环境的保护与改善具有重要意义。

在全球碳中和背景下，我国对生态环境保护的重视程度越来越高。

建设项目的环境影响评价工作是
针对工程项目的建设活动对其周边环境所产生的影响进行全面的分析与评价，再
根据评价结果有针对性地制定科学的生态环境保护措施和策略，进而将建设项目
对周边区域环境的影响程度降到最低，实现建设项目效益最大化与环境保护最优
化的双重目标。

然而近年来，笔者在工作中发现，很多环境影响评价报告书受多
方面因素干扰，存在一些与风险防范相关的问题，导致评价准确性不稳定等。

因此，本文拟对建设工程项目环境影响评价中的风险因素进行分析研究，探讨其对
应的预防措施，以期能够使环境影响评价更好地指导项目建设过程中环境保护措
施的制定。

1环境影响评价的意义
环境影响评估与工程建设有关，工程在科研阶段进行，作为独立的工程。

在工程建设中，存在着污染物的净化与设计，形成了一种稳定的关系。

在此阶段，应根据项目的实际情况与资料的评价，对项目的内在进行分析。

对周围的情况有全面的认识，能更好的进行环境的处理。

环境影响也包含了对工程建设后或工程开始后的后续评估。

若环境质量与初始环境影响有出入，应引导工程停止施工，并对其进行分析，以降低环境影响。

工程建设中的环境影响评估，是一种科学的环保措施，它是一种重要的环保措施，能使工程建设符合工程的要求，降低工程对环境的影响。

结合工程建设需求，以工程实际资料为依据，实施环境保护。

在环境影响评估中，特别评估是指与环境有关的指标，也就是施工后的环境污染问题。

降低建设工程对环境的损害，保证工程不会对环境造成任何影响。

杜绝工程建设中的环境盲目性，从而达到工程建设的合理化目的。

2市场经济体制下环境影响评价制度的完善对策
2.1深化审批制度改革
市场经济体制背景下，怎样才能建立起市场发挥决定性作用，政府更好发挥监管效能的环境影响评价监管模式成为当下的一个重要的问题。

2020年，环评制度由传统的政府审批模式变为告知承诺审批制：政府及建设主管部门会根据建设单位申请资质的需要，一次性告知相关企业项目的审批条件，企业承诺其符合相应的条件，如果在后期相关部门发现有不实之处，就会立即取消或者降低等级。

至此，环境影响评价的审批责任不再独属于政府一家，而是变为由政府和企业共同承担。

这是环评制度由政府主导转而迈向市场决策的重要一步。

新形势下，政府不应当再成为各种市场信息的中转枢纽，而是让市场充分发挥其在环评过程中的作用，政府应扮演好“裁判者”的角色，为环境影响评价制度的市场运行提供规则和制度的保障。

2.2提高公众环保意识和专业技能
近几年，我国公众的环保意识已经得到大大提升，但公众关于环境评价与环境保护方面的专业知识依然相对匮乏。

环评工作与公众自身的工作、生活关联性不强，也是其参与积极性不高的重要原因。

因此，政府有关部门有必要通过全面
宣传（如大型活动、会议、报告、媒体报道等），提高公众的环境保护意识，并
对积极性较高的民众进行有针对性的专业培训，带动公众积极、主动、有效地参
与到建设项目环境影响评价过程中，起到较好的监督和监管作用。

同时，政府相
关部门还应设立便于公众能够及时反映问题、提供相关信息的诉求传递渠道，并
及时跟进、妥善处理，有效提高公众参与环境保护和评价的积极性和主动性。

2.3需要推动环评制度体系的系统化
一方面，尽快修订《环境影响评价法》及相关法律法规，对现有的环境影响
评价法律法规中存在的交叉、重叠和冲突的规定进行修订，实现环境影响评价法
律体系的精细化和系统化;另一方面，规范地方环评制度改革工作，整体部署地
方环评制度改革进程，严格把关地方改革具体措施。

例如，前述部分地方所采取
的改革措施中出现的于法无据等现象引发了一系列的法律问题，均需及时解决。

为此，在地方环评制度改革进程中，地方政府应依法推进，从而避免不依法授权、不合理授权、放松监管等情况的发生。

2.4加强环境影响监测
在环境风险预防方面，要加强相关部门的培训，以增强其工作人员的综合素
质和实际操作能力。

将训练过程中的理论知识与实践相结合，以达到对环境样品
的全面理解，并学习监控技术与方法。

在环境监测方面，对工作人员的专业知识
和实际操作能力进行评估是确保监控工作的一种有效方法。

要制订监测计划，对
其进行环境影响评估，是环境监测的重要依据。

在对项目目标进行理解性分析的
基础上，对实际需要进行评价，从而得出最优的环境监控方案。

为了确保环境风
险评估工作的规范性，建议在编制完成后，与相关部门进行交流，并对存在的问
题进行整改。

只有在严格执行国家法规的情况下，才能更好的进行监督。

有关法
律法规对环境监测和工程建设环境风险预防，要求都有严格的规定，并对所使用
的监控装置和系统作了详细的规定。

为了保障风险评估预防工作的质量，必须提
高工作人员的专业认知度，确保检测技术和指标可以满足要求，以便对数据进行
采集、存储和处理。

强化环境监控极为重要，确保每个工艺都能按规范进行，并
在安装和使用各种监测工具时，保证监控的有效性，防止因设备的安装而发生偏差，使环境监控的准确性和可靠性。

结语
市场经济的新形势下，城市化进程不断加快，虽然国家在环境方面的政策和
改革不断加深，但是成效并不稳固。

环境影响评价制度作为管控工程项目建设导
致环境问题的第一道防线，在适应全新的经济体制的过程中出现了不兼容的现象。

必须认识到，政府在环评过程中的作用决定了整个环评制度的实施效果。

政府必
须改变自身对环评制度的监管模式，实现从政府决策式到市场导向式的转变；项
目建设单位以及社会公众要配合政府在环评制度大方向上的监管，同时顺应市场
经济体制的发展，使整个环评制度在不同主体利益博弈的过程中达到平衡；环评
法律制度也需要在政府监管“放权”的基础上做出改变，弱化行政权力的介入，
增强私法调整，最终实现与市场经济体制相融合的环境影响评价制度建设。

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