独立学院档案管理工作探索
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（ 四） 建立激励保障机制，切实提高工作成效。高校党委 要注重组织员队伍的日常管理，明确组织员作为实职党务干
部，具有教师和管理人员双重身份这一清晰定位。建立激励 保障机制，落实专职组织员职务职级“双线”晋升要求。根据 任职年限及实际 工 作 表 现，确 定 相 应 级 别 的 管 理 岗 位 等 级， 享受同级别人员待遇。在评聘专业技术职务方面，应充分考 虑其工作的特殊性，实行计划单列、标准单设、单独评审。对 于组织员要设立 工 作 津 贴，改 善 办 公 条 件，最 大 限 度 地 调 动 组织员工作的积极性和创造性。
（ 五） 建立健全考核机制，保证人员队伍素质。高校要按 照主管部门要求健全组织员队伍的考核评价体系，制定组织 员工作考核的具 体 办 法，从 考 核 要 质 量，从 管 理 要 成 效。 考 核结果与组织员 的 职 务 职 称 聘 任、晋 级 等 挂 钩，实 行 动 态 管 理。高校要按照新时代党建工作要求，针对组织员的工作特 点，将其纳入学校评选表彰范围，表彰优秀人员，树立时代楷 模，为做好高校党建工作奠定坚实的基础。
设的重要因素。 四、新时代加强高校组织员队伍建设的对策 （ 一） 提高认识，健全组织员制度。高校要充分认识到组
织员队伍建设对于高校落实立德树人的根本任务，培养中国 特色社会主义接班人的重要性。高校党委要按照主管部门 的要求结合学校 实 际，针 对 人 员 配 置、任 职 条 件、工 作 考 核、 待遇保障等内容制定管理制度，切实从制度层面保障高校组 织员队伍建设。
二、独立学院档案管理的问题及特点 （ 一） 独立开展档案管理工作较晚。独立学院成立之初， 所颁发的毕业证及学位证仍为母体高校，相应的档案材料也 移交至母体档案馆统一管理。2012 年江苏省教育厅、江苏省 档案局印发了《江苏省高等学校档案管理办法》，明确要求高 校应设置档案馆或综合档案室，尤其是独立学院的档案管理 由独立学院自行负责，母体高校在业务上对独立学院的档案 工作进行指导、监 督 和 检 查，为 此 学 院 成 立 了 专 门 的 档 案 管 理部门，配备了专 门 的 档 案 管 理 人 员，负 责 全 院 的 档 案 管 理 工作。但是由于人员聘任等问题，最初采取档案外加工模式 进行档案的编目、立 卷。 但 是 对 比 省 内 同 类 独 立 学 院，苏 州 大学应用技术学院独立自主开展档案管理工作已算较早。 （ 二） 基建材料缺失严重。独立学院作为高等学校的一 员，其档案组成一 般 按 照 高 校 档 案 可 以 划 分 为 党 群 类 、行 政 楼、学生类、教学 类、科 研 类、基 本 建 设 类、仪 器 设 备 类、财 会 类等。结合学院实 际 情 况，馆 藏 的 档 案 主 要 为 教 学 类、党 群 类、科研类、设备类、行政类。对于高校而言，主管学生工作、 教务工作的部门 相 对 稳 定，其 档 案 材 料 尤 其 以 学 生 学 籍、成 绩材料最为齐全。由于独立学院是由社会力量出资举办的， 独立学院建设之 初 的 馆 舍、用 地 一 般 产 权 人 为 出 资 方，按 照 建筑工程规范，建 设 单 位 为 出 资 方，所 以 学 院 主 要 馆 舍 的 基 本建设类档案如 需 要 永 久 保 存 的 设 计 图 纸 、竣 工 图、报 审 材 料、验收材料等由 建 设 单 位 管 理，但 是 由 于 企 业 档 案 管 理 意 识淡薄，这类档案材料缺失情况严重。对于独立学院后期建 筑改造等工作带来很多不便之处。 （ 三） 部门兼职档案员队伍变动大。兼职档案员队伍一 直以来都是档案管理工作中最重要的一环，档案馆所管理的 档案材料有赖于兼职档案员在日常工作中就注意积累，需要 他们将具有保存价值的原始材料进行预立卷工作，并有赖于 兼职档案员按照档案馆档案归档要求进行材料的整理及移 交。一个部门需要一个对于本部门工作十分熟悉并熟悉档 案归档要求 的 兼 职 档 案 员，现 实 情 况 是 部 门 人 员 变 动 十 分 大，一个对于部门工作和归档工作都十分熟悉的兼职档案员 十分难得。而且频繁的人员变动也不利于后期档案的查考 利用。 （ 四） 声像类档案材料归档不及时。纸质文件在各部门 形成过程有一定的行文规则，往往十分规范，有发文单位、字 号、标题等，作为 档 案 材 料 移 交 往 往 收 集 的 较 齐 全。 声 像 类 档案不同于纸本 文 件，其 内 容 主 要 伴 随 着 重 大 活 动 而 产 生， 而一般重大活动档案管理部门并不直接参与其中，其活动形 成的材料尤其是声像材料往往散失在各个部门，不能及时有 效的收集齐全并移交档案馆。 （ 五） 档案存储问题严重。独立学院的馆舍一般都较为 紧张，苏州大学应用技术学院档案管理职能划归图书与档案 馆，利用图书馆空间较大的天然条件，拥有独立的档案库房。 与其他同类院校相比，有一定优势。但是档案柜使用的是老
产业与科技论坛 2019 年 第 18 卷 第 21 期
独立学院档案管理工作探索
□陈 龙
【内容摘要】独立学院是由实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政 性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院在教学与科研上十分依赖母体高校资源，由于独立学院拥 有独立法人，它的行政管理模式参照母体高校建立，却有其特殊性。本文以苏州大学应用技术学院为例，对独立学 院的档案管理模式进行分析，并提出一些想法。
【关键词】独立学院； 档案பைடு நூலகம்理； 高等教育 【作者单位】陈龙，苏州大学应用技术学院
一、独立学院档案管理的现状 独立学院诞生于 20 世纪 90 年代高校扩招和高等教育大 众化进程中，多由 公 办 大 学 下 的 民 办 二 级 学 院 改 制 而 来，是 一种有别于公立大学、公立大学二级学院和纯民办高校的办 学模式［1］。由于独 立 学 院 从 办 学 之 处 就 十 分 依 赖 母 体 大 学 的资源，从教学、科研、行政管理等方方面面都基本按照母体 高校的管理模式 进 行，但 是 由 于 人 员 及 经 费 问 题，独 立 学 院 在管理的各方面与母体又存在较大的差距。以苏州大学应 用技术学院为例，从部门设置上： 学院档案管理部门为图书 与档案馆； 人员配备： 专职档案工作人员一人，临聘档案管理
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Industrial & Science Tribune 2019 （18） 21
产业与科技论坛 2019 年 第 18 卷 第 21 期
党政管理和其他 各 项 工 作 活 动 中 形 成 的 文 字 、图 表、声 像 等 不同载体的文件材料。学院档案按照《苏州大学档案管理工 作规章制度》、利用南大之星档案管理软件进行档案整理、分 类、组卷、编目，馆藏档案 1 500 余卷。
（ 三） 加强专业化培训，提升业务水平。抓好培训工作既 是高校党建工作的时代需要，也是提高组织员工作能力的保 证。高校要把组织员培训纳入干部培训计划，除了组织人员 参加上级安排的培训外，还应结合学校情况，组织日常培训。 同时也要充分利用现代媒体开展多种形式的网络培训。培 训工作要以提高组织员的政治素养、政策水平和业务能力为 目标，切实提高组织员队伍的整体素质。
工作人员一人。管理制度： 参照母体高校苏州大学的档案管 理制度进行档案管理； 年度经费预算： 档案装订费、档案耗材 费等。
苏州大学应用技术学院档案全宗介绍： 苏州大学应用技 术学院成立于 1997 年 11 月，2005 年改制为由国家“211 工 程”重点建设 高 校、江 苏 省 省 属 重 点 综 合 性 大 学———苏 州 大 学举办的本科层次的独立学院。1997 ～ 2008 年的党群、行 政、教学、基建、设备、财会、声像等门类的档案由苏州大学档 案馆实行集中统一管理。苏州大学应用技术学院档案馆馆 藏档案材料主要为学院在 2009 ～ 2018 年期间在教学、科研、
【参考文献】 ［1］中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 （ 2010 修 订） ［Z］． 2010 ［2］辽宁省委高教工委． 关于加强高校组织员队伍建设的意 见［Z］． 2018 ［3］李晓倩． 高校组织员队伍建设现状和存在问题研究［J］． 黑河学刊，2010，8 ［4］叶龙祥． 浅谈加强高校组织员队伍建设［J］． 南昌教育学 院学报，2018，1
（ 二） 加强组织员的遴选工作。高校要按照总体上师生 人数不低于1∶ 1 000的比例配备专职组织员，且每个院（ 系） 至少配备 1 名专职组织员，通过专兼结合，实施工作对象全 覆盖。在选配过程 中，必 须 坚 持 德 才 兼 备 的 原 则，把 热 爱 党 务工作、干净、忠诚、担当作为第一原则，同时对年龄结构、专 业知识、工作能力等方面提出具体要求，确保政治素质高、业 务能力强的干部选配到组织员队伍中来。
部，具有教师和管理人员双重身份这一清晰定位。建立激励 保障机制，落实专职组织员职务职级“双线”晋升要求。根据 任职年限及实际 工 作 表 现，确 定 相 应 级 别 的 管 理 岗 位 等 级， 享受同级别人员待遇。在评聘专业技术职务方面，应充分考 虑其工作的特殊性，实行计划单列、标准单设、单独评审。对 于组织员要设立 工 作 津 贴，改 善 办 公 条 件，最 大 限 度 地 调 动 组织员工作的积极性和创造性。
（ 五） 建立健全考核机制，保证人员队伍素质。高校要按 照主管部门要求健全组织员队伍的考核评价体系，制定组织 员工作考核的具 体 办 法，从 考 核 要 质 量，从 管 理 要 成 效。 考 核结果与组织员 的 职 务 职 称 聘 任、晋 级 等 挂 钩，实 行 动 态 管 理。高校要按照新时代党建工作要求，针对组织员的工作特 点，将其纳入学校评选表彰范围，表彰优秀人员，树立时代楷 模，为做好高校党建工作奠定坚实的基础。
设的重要因素。 四、新时代加强高校组织员队伍建设的对策 （ 一） 提高认识，健全组织员制度。高校要充分认识到组
织员队伍建设对于高校落实立德树人的根本任务，培养中国 特色社会主义接班人的重要性。高校党委要按照主管部门 的要求结合学校 实 际，针 对 人 员 配 置、任 职 条 件、工 作 考 核、 待遇保障等内容制定管理制度，切实从制度层面保障高校组 织员队伍建设。
二、独立学院档案管理的问题及特点 （ 一） 独立开展档案管理工作较晚。独立学院成立之初， 所颁发的毕业证及学位证仍为母体高校，相应的档案材料也 移交至母体档案馆统一管理。2012 年江苏省教育厅、江苏省 档案局印发了《江苏省高等学校档案管理办法》，明确要求高 校应设置档案馆或综合档案室，尤其是独立学院的档案管理 由独立学院自行负责，母体高校在业务上对独立学院的档案 工作进行指导、监 督 和 检 查，为 此 学 院 成 立 了 专 门 的 档 案 管 理部门，配备了专 门 的 档 案 管 理 人 员，负 责 全 院 的 档 案 管 理 工作。但是由于人员聘任等问题，最初采取档案外加工模式 进行档案的编目、立 卷。 但 是 对 比 省 内 同 类 独 立 学 院，苏 州 大学应用技术学院独立自主开展档案管理工作已算较早。 （ 二） 基建材料缺失严重。独立学院作为高等学校的一 员，其档案组成一 般 按 照 高 校 档 案 可 以 划 分 为 党 群 类 、行 政 楼、学生类、教学 类、科 研 类、基 本 建 设 类、仪 器 设 备 类、财 会 类等。结合学院实 际 情 况，馆 藏 的 档 案 主 要 为 教 学 类、党 群 类、科研类、设备类、行政类。对于高校而言，主管学生工作、 教务工作的部门 相 对 稳 定，其 档 案 材 料 尤 其 以 学 生 学 籍、成 绩材料最为齐全。由于独立学院是由社会力量出资举办的， 独立学院建设之 初 的 馆 舍、用 地 一 般 产 权 人 为 出 资 方，按 照 建筑工程规范，建 设 单 位 为 出 资 方，所 以 学 院 主 要 馆 舍 的 基 本建设类档案如 需 要 永 久 保 存 的 设 计 图 纸 、竣 工 图、报 审 材 料、验收材料等由 建 设 单 位 管 理，但 是 由 于 企 业 档 案 管 理 意 识淡薄，这类档案材料缺失情况严重。对于独立学院后期建 筑改造等工作带来很多不便之处。 （ 三） 部门兼职档案员队伍变动大。兼职档案员队伍一 直以来都是档案管理工作中最重要的一环，档案馆所管理的 档案材料有赖于兼职档案员在日常工作中就注意积累，需要 他们将具有保存价值的原始材料进行预立卷工作，并有赖于 兼职档案员按照档案馆档案归档要求进行材料的整理及移 交。一个部门需要一个对于本部门工作十分熟悉并熟悉档 案归档要求 的 兼 职 档 案 员，现 实 情 况 是 部 门 人 员 变 动 十 分 大，一个对于部门工作和归档工作都十分熟悉的兼职档案员 十分难得。而且频繁的人员变动也不利于后期档案的查考 利用。 （ 四） 声像类档案材料归档不及时。纸质文件在各部门 形成过程有一定的行文规则，往往十分规范，有发文单位、字 号、标题等，作为 档 案 材 料 移 交 往 往 收 集 的 较 齐 全。 声 像 类 档案不同于纸本 文 件，其 内 容 主 要 伴 随 着 重 大 活 动 而 产 生， 而一般重大活动档案管理部门并不直接参与其中，其活动形 成的材料尤其是声像材料往往散失在各个部门，不能及时有 效的收集齐全并移交档案馆。 （ 五） 档案存储问题严重。独立学院的馆舍一般都较为 紧张，苏州大学应用技术学院档案管理职能划归图书与档案 馆，利用图书馆空间较大的天然条件，拥有独立的档案库房。 与其他同类院校相比，有一定优势。但是档案柜使用的是老
产业与科技论坛 2019 年 第 18 卷 第 21 期
独立学院档案管理工作探索
□陈 龙
【内容摘要】独立学院是由实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政 性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院在教学与科研上十分依赖母体高校资源，由于独立学院拥 有独立法人，它的行政管理模式参照母体高校建立，却有其特殊性。本文以苏州大学应用技术学院为例，对独立学 院的档案管理模式进行分析，并提出一些想法。
【关键词】独立学院； 档案பைடு நூலகம்理； 高等教育 【作者单位】陈龙，苏州大学应用技术学院
一、独立学院档案管理的现状 独立学院诞生于 20 世纪 90 年代高校扩招和高等教育大 众化进程中，多由 公 办 大 学 下 的 民 办 二 级 学 院 改 制 而 来，是 一种有别于公立大学、公立大学二级学院和纯民办高校的办 学模式［1］。由于独 立 学 院 从 办 学 之 处 就 十 分 依 赖 母 体 大 学 的资源，从教学、科研、行政管理等方方面面都基本按照母体 高校的管理模式 进 行，但 是 由 于 人 员 及 经 费 问 题，独 立 学 院 在管理的各方面与母体又存在较大的差距。以苏州大学应 用技术学院为例，从部门设置上： 学院档案管理部门为图书 与档案馆； 人员配备： 专职档案工作人员一人，临聘档案管理
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Industrial & Science Tribune 2019 （18） 21
产业与科技论坛 2019 年 第 18 卷 第 21 期
党政管理和其他 各 项 工 作 活 动 中 形 成 的 文 字 、图 表、声 像 等 不同载体的文件材料。学院档案按照《苏州大学档案管理工 作规章制度》、利用南大之星档案管理软件进行档案整理、分 类、组卷、编目，馆藏档案 1 500 余卷。
（ 三） 加强专业化培训，提升业务水平。抓好培训工作既 是高校党建工作的时代需要，也是提高组织员工作能力的保 证。高校要把组织员培训纳入干部培训计划，除了组织人员 参加上级安排的培训外，还应结合学校情况，组织日常培训。 同时也要充分利用现代媒体开展多种形式的网络培训。培 训工作要以提高组织员的政治素养、政策水平和业务能力为 目标，切实提高组织员队伍的整体素质。
工作人员一人。管理制度： 参照母体高校苏州大学的档案管 理制度进行档案管理； 年度经费预算： 档案装订费、档案耗材 费等。
苏州大学应用技术学院档案全宗介绍： 苏州大学应用技 术学院成立于 1997 年 11 月，2005 年改制为由国家“211 工 程”重点建设 高 校、江 苏 省 省 属 重 点 综 合 性 大 学———苏 州 大 学举办的本科层次的独立学院。1997 ～ 2008 年的党群、行 政、教学、基建、设备、财会、声像等门类的档案由苏州大学档 案馆实行集中统一管理。苏州大学应用技术学院档案馆馆 藏档案材料主要为学院在 2009 ～ 2018 年期间在教学、科研、
【参考文献】 ［1］中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 （ 2010 修 订） ［Z］． 2010 ［2］辽宁省委高教工委． 关于加强高校组织员队伍建设的意 见［Z］． 2018 ［3］李晓倩． 高校组织员队伍建设现状和存在问题研究［J］． 黑河学刊，2010，8 ［4］叶龙祥． 浅谈加强高校组织员队伍建设［J］． 南昌教育学 院学报，2018，1
（ 二） 加强组织员的遴选工作。高校要按照总体上师生 人数不低于1∶ 1 000的比例配备专职组织员，且每个院（ 系） 至少配备 1 名专职组织员，通过专兼结合，实施工作对象全 覆盖。在选配过程 中，必 须 坚 持 德 才 兼 备 的 原 则，把 热 爱 党 务工作、干净、忠诚、担当作为第一原则，同时对年龄结构、专 业知识、工作能力等方面提出具体要求，确保政治素质高、业 务能力强的干部选配到组织员队伍中来。