江苏省南京事业单位改革：不再新增事业单位和编制数

全市医疗“⼀卡通”初步实现，停车费降低，市民办事地点离家门⼝更近了……南京市综合改⾰⼯程第⼀阶段已经结束，给市民们带来了各种“红利”。

据了解，第⼆阶段综合改⾰明年即将启动。

在昨天举⾏的南京市委⼗三届七次全体（扩⼤）会议上，印发了《关于实施综合改⾰⼯程第⼆阶段重点任务的意见（讨论稿）》（简称“讨论稿”）。

现代快报记者注意到，新⼀轮的综合改⾰将涉及医疗、⽤电价格、⽣育、教育等⽅⾯，共七⼤类48项内容，届时将给市民带来⼀系列的实惠。

时间表
南京全⾯深化改⾰分“四步⾛”
第⼀阶段
2012~2013年，完成简政强区（园区）、政府职能优化、财政管理体制、科技管理体制和国有企业改⾰。

第⼆阶段
2014~2015年，完成以市场化改⾰、⾏政职能转变和机构改⾰、⼈才科技管理体制改⾰等为重点的七⼤类改⾰任务。

第三和第四阶段
2016~2020年，提出并实施重要领域和关键环节改⾰，形成系统完备、科学规范、运⾏有效的制度体系。

为啥改
杨卫泽：南京原有体制机制存在“三⼤落差”
“南京原有的体制机制已经不适应发展需要。

”杨卫泽表⽰，主要表现为“三⼤落差”，⼀是市场化运⾏机制的落差，主要是市场秩序不规范，⽣产要素市场发展滞后，竞争不充分；⼆是现代化政府管理的落差，主要是市和区（园区）权责不清，⾏政效能低下；三是社会化治理体系的落差，主要是社会组织发育滞后和社会活⼒不⾜同时存在。

“凡是不适应南京阶段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要坚决改，彻底改。

”杨卫泽指出，政府管理活动要善⽤市场机制，在公共资源资产资⾦管理、城乡公⽤基础设施建设管理、社会公共服务⽣产提供等领域，加⼤市场化、专业化运作⼒度。

改⾰亮点
事业单位改⾰
不再新增事业单位和编制数
从明年起，从事⽣产经营事业单位要转企改制，以及与原⾏政主管部门脱钩。

推进政事分开、管办分离和建⽴法⼈治理结构，落实事业单位⾃主权，深化⼈事制度、收⼊分配、社会保险等制度配套改⾰。

对⼯作任务不⾜和编制数较少的事业单位（市属单位10⼈以下，区属单位5⼈以下）予以撤销归并。

不再新增事业单位和编制数，将全市事业单位编制控制在2012年总量内。

公积⾦改⾰
改进公积⾦提取使⽤⽅式
今后，市民提取公积⾦⽅式将有变化。

讨论稿提出，建⽴健全公开规范的住房公积⾦制度，改进住房公积⾦提取、使⽤、监管机制。

价格改⾰
进⼀步完善⽔电⽓价格机制
在之前的改⾰中，南京居民电价试⾏了阶梯化收费。

此次价格改⾰，提出要完善⽔、天然⽓、电等价格机制，也就是说，根据市场供求、资源稀缺程度、⽣态价值等，采取不同的有偿使⽤制度。

讨论稿提出，坚持“排污者付费、治污者受益”的政策导向。

降低出⾏交通能源消耗和污染排放，建⽴合理的公交、地铁、出租车等⽐价关系。

推进风景名胜资源有偿使⽤费的征收。

教育改⾰
改⾰⼩升初和中考办法
此前，南京禁⽌公办幼⼉园办幼托班，关停公办幼⼉园托班、亲⼦班招⽣后，空出了近3000个学额，缓解了⼊园难题。

到2015年，南京将完成新⼀轮教育布局调整，撤并、新建的学校涉及92所。

讨论稿中提出，包括新建⾼中等⾮义务教育阶段学校，要吸引社会资本举办，⿎励基础教育阶段多元化投资办学，育⼉园、亲⼦园（0~3岁婴幼⼉早期发展）全⾯实现社会化办园。

推进初⾼中学业⽔平考试和综合素质评价，改⾰⼩升初和中考办法。

推⾏学区制和九年⼀贯制对⼝升学。

户籍改⾰
取消在宁⾼校毕业⽣落户限制
推进户籍制度的改⾰，逐步把符合条件的农业转移⼈⼝转为城镇居民，取消在宁⾼校应届毕业本科⽣落户限制，改进落户办理⼿续。

⽣育改⾰
明年启动“单独⼆孩”实施政策
明年南京要启动“单独⼆孩”政策。

在医疗上，积极推进按病种、按⼈头、按服务单元等结算⽅法。

扩⼤基础医院常⽤药品种，允许民办和外资医疗机构纳⼊医保定点范围等。

住房改⾰
增加中⼩套型商品房供应
在住房改⾰⽅⾯，计划建⽴适应新型住房保障与供应体系的⼯作体制机制，加⼤廉租房型住房、公租房、安置型住房等保障型住房建设和供应，调整供地结构，提⾼住宅⽤地在⼯地总量中的⽐例和中⼩套型、中低价位普通商品房在住宅⽤地中的⽐例，提⾼住房⽤地容积率。

⼯商登记改⾰
企业注册将改为“先照后证”
以后⼯商登记，要放宽条件了，但要“宽进严管”。

建⽴市场主体信⽤信息公⽰平台，推⾏企业登记注册与经营项⽬审批相分离改⾰，由“先证后照”改为“先照后证”，也就是允许企业可以先取得营业执照，然后再根据实际需要⾃主选择到相关许可部门办理许可证，从事许可经营项⽬。

⽂化改⾰
南京将建博物馆总馆
在⽂化改⾰上，南京将整合市级⽂博资源和市、区两级城墙管理机构，建⽴南京市博物馆总馆和城墙保护中⼼。

热点关注
国资退出⾮主业
向社会外包业务
前⼀轮的改⾰前，南京有7000多亿元国资总量，全省排名第⼀。

资源分散，机构不合理，有些分布在开发区、指挥部，有些分布在市各有关部门。

市国资委直接监管企业也存在户数过多、资本集中度低、运营效率不⾼等现象。

改⾰中，22家市级党政机关参公单位，33家全额拨款事业单位所属企业（股权）整合归并到相关市属国企。

新组建新⼯、地铁、紫⾦、商旅、安居、新农、出版7⼤国资集团，形成8⼤类16个国资运营主体。

讨论稿明确，要加快市属和区属国资⼆级及以下竞争类企业所有制的步伐，产权向社会资本开放不低于25%，允许社会资本控股。

推进国有资本退出⾮主业、向社会外包业务。

南京将筹建
江北新区管理机构
在区域功能上，南京将筹建江北新区管理机构，包括浦⼝区、六合区和栖霞区⼋卦洲街道辖区，以及⾼新区、化⼯园、浦⼝新城，达到统⼀协调，规划。

讨论稿提出，将⽀持建邺区（河西新城）、栖霞区、⾬花台区开展城市建设管理体制综合改⾰试点，⽀持⽞武区开展城市治理体制综合改⾰试点，⽀持⿎楼区开展社会治理体制综合改⾰试点，⽀持秦淮区（⽼城南）开展旅游管理体制综合改⾰试点，⽀持江宁区开展科技和⼈才管理体制综合改⾰试点，⽀持⾼淳区、溧⽔区开展新型城镇化综合改⾰试点。

取消城区街道
经济指标考核
南京的街道和社区将更多地为民服务。

讨论稿提出，将取消城区街道社区经济指标考核，改变街道“机关化”倾向，整合优化街道内设机构。

在机构改⾰上，南京将深化⼤部门制改⾰，理顺和整合卫⽣、⼈⼝计⽣、城市建设和管理、经济管理、社区建设等领域的机构和职责。

实施⾷品药品⾏政监督管理体制改⾰，相应调整⼯商、质监⾏政管理体制。

南京都市圈
联合执法跨界污染
讨论稿提出，建⽴都市圈⾷品、药品安全执法合作机制，推进都市圈农产品，⾷品标准相互认证与质量安全监管合作，加强跨界环境污染联防联治和联合执法。

在宁镇、宁扬地区选择重点区域，打造全⽅位融合发展的新市政合作样板。