从作战筹划到联合任务规划——现代战争设计的智能化、工程化运用

从作战筹划到联合任务规划——现代战争设计的智能化、⼯程化运⽤谢苏明
中国指挥控制学会筹划与决策专家委员会
[知远导读]本⽂节选⾃《知远防务评论》即将刊出的《从作战筹划到联合任务规划——现代战争
设计的智能化、⼯程化运⽤》⼀⽂。

随着信息化战争理论与实践的不断拓展，⼈们在进⼀步加
强战争的作战筹划的同时，正在⼤量运⽤智能化、⼯程化⼿段推动作战任务规划。

本⽂重点对
作战筹划与作战任务规划的基本概念、决策思维⽅法、计划制定流程和筹划作业⽅式等问题进
⾏研究探讨。

提出“作战筹划是对战争进⾏的运筹谋划，⽽作战任务规划则是⽤智能化和⼯程化
的⽅法设计战争”的思想，并强调了“随着作战⽅案计划制定流程的规范化应⽤，作战筹划正以战
役设计的理念和⽅法融⼊作战任务规划之中”等观点。

所谓作战筹划，就是对战争进⾏的运筹谋划，主要运⽤批判性、创新性思维，对战略意图和敌
我情况及战场环境加以深刻理解，对战役和战术⾏动做出总体构想，进⽽制定出符合实际的⾏
动策略和⽅法以破解作战问题；⽽作战任务规划，则是适应信息化战争的特点，围绕“任务式指
挥”的主线，⽤智能化和⼯程化的⽅法设计战争，将作战⾏动明确化、具体化、精确化，以便快
速⽣成作战⽅案、⾏动计划及任务指令，从⽽提⾼指挥员及其指挥机关的指挥效能。

前者体现
了⽤哲学思维对战争进⾏构思的过程，后者侧重于⽤智能化和⼯程化的技术提供战争设计的⽅
法和⼿段。

从作战指挥理论上讲，作战筹划的范畴似乎覆盖作战任务规划，但是传统意义上的
作战筹划更多体现的是概略性、思辩性和指导性，没有涉及⼯程化的筹划⽅法与⼿段的运⽤。

随着西⽅国家军队作战任务规划系统和作战⽅案计划制定流程的规范化应⽤，作战筹划正在以
战役设计的理念和⽅法融⼊作战任务规划之中。

美军在《联合作战计划制定流程（JOPP）》1
中，把战役设计作为作战任务规划的关键步骤，认为，“战役设计是指挥官对作战决⼼或作战⽅
案及⾏动框架的构想过程。

”“⼀项战争计划的制定通常包括两个相对独⽴⽽⼜紧密联系的过程，
⼀个是作战概念化过程，就是在认知、理解作战任务和战场环境的基础上筹划作战构想的过
程；另⼀个是⾏动细节化过程，就是将作战筹划形成的概念化成果，通过作战计划制定流程和
⼯具转化为可实施的作战⽅案和⾏动计划过程。

”因此，作战任务规划⼜可分为“战役战术规
划”和“⾏动技术规划”两个层次，“战役战术规划”侧重于战役设计，由指挥员通过对话和与参谋团
队协作，以及上下级之间的交互沟通，形成对战场情况的判断和对作战的总体构想；“⾏动技术
规划”由参谋⼈员和专业技术⼈员合作，按照联合作战计划制定流程，完成⽅案计划的制定和⾏
动指令的⽣成。

这样，我们就可把作战筹划（或战役设计）理解为作战任务规划的“战役战术规
划”部分，置于作战任务规划的上层结构。

作战任务筹划和作战任务规划，按照时机通常区分为预先筹划、临战筹划和战中筹划。

预先筹
划（美军称之为周密计划）是平时基于对战略形势的分析判断，为有效应对战争威胁或突发事
件，利⽤任务规划系统预先进⾏⽅案计划的制定，因⽽作战任务规划时间⽐较充裕。

作战筹划
的前提是对未来作战情况的分析预测，起点是上级机关已明确战略意图并已展开总体⽅案的制
定。

为使⽅案计划能够适应各种可能情况，通常按照⼀场战争多种预案、⼀种样式多套战法进
⾏筹划，作战任务规划系统可独⽴于指挥控制系统进⾏离线作业；临战筹划（美军称之为危机
⾏动计划）是预见到危机即将来临或者出现战争征候，使⽤任务规划系统对平时制定的⽅案计
划进⾏条件匹配和临机修订，快速⽣成战时可执⾏的作战⽅案、⾏动计划和任务指令。

作战任
务规划的前提是对当前战场情况或态势演变的分析，起点是危机事件将要发⽣或者已经发⽣，
上级指挥机构已下达预先号令，或者上级指挥员已定下初步决⼼，甚⾄下达了作战命令，因⽽
可供本级筹划的时间相对紧迫，作战任务规划系统与指挥控制系统联为⼀体并且进⾏在线闭环
作业；战中筹划（美军称之为当前计划），是在作战实施过程中，基于对战场实时态势以及情
况判断，使⽤指挥信息系统对当前⾏动、后续⾏动和情况处置进⾏的滚动作业，与态势分析、
临机决策和⾏动控制交织在⼀起，往往将作战任务规划功能嵌⼊指挥信息系统实施⼀体化作
业。

联合作战计划制定流程
程序与⽅法
灵活运⽤各级任务规划系统、统⼀⽅案计划制定的程序与⽅法是筹划指挥联合战役⾏动的重要
保障。

美军通过颁发《军事决策程序（MDMP）》和《联合作战计划制定流程（JOPP）》2使
作战筹划和任务规划程序得以规范化和具体化。

MDMP将指挥员与参谋团队、下级指挥机构以及其他合作伙伴的作战筹划活动融为⼀体，有助于指挥员理解形势、拟定解决问题的各种⽅案并做出决策；JOPP以《联合作战计划纲要》为依据，规范了联合作战计划的制定流程和实施⽅法。

美国陆军认为，MDMP与JOPP相互补充、迭代使⽤，共同⽀撑作战任务规划的组织实施。

在贯彻“任务式指挥”模式执⾏MDMP时，指挥员按照“理解、设想、描述”的顺序，通过明确任务阐述、战役构想和计划指导来引领作战任务规划实施3；《联合作战计划制定流程（JOPP）》包含战略指导、概念设计、计划制定和计划评估4项主要功能，以及初始计划制定、任务分析、⾏动⽅案 (COA) 制定、⾏动⽅案分析和兵棋推演、⾏动⽅案⽐较和优选、计划或命令制定、计划评估7个执⾏步骤。

4
关键步骤
指挥员的作战筹划可分为意图理解、战役设计、计划指导和推演审核4个部分：意图理解，重点是理解战略意图、战役任务和作战政策，对战场形势和作战任务建⽴共同认识，包括判断情况、理解任务；战役设计，重点是形成对作战的总体构思和找到关键问题的解决办法，包括构想设计、⽅案制定；计划指导，重点是完成可供部队执⾏的作战总体计划、分⽀计划、协同计划和保障计划，⽣成作战计划和任务指令；推演审核，重点是⽅案推演、审核评估和⽅案优选。

作战任务规划在启动计划制定后，主要覆盖情况判断、任务分析、构想设计、⽅案制定、推演评估和计划⽣成6个关键步骤：
㈠情况判断。

孙⼦云：“知彼知已者，百战不殆”，可见指挥员的正确决⼼来⾃于对战场情况的客观分析和准确判断。

但受制于敌我对抗因素和侦察感知能⼒的影响，信息化条件下的战场情况充满了变化、迷雾和不确定性，需要由表及⾥、去伪存真，尽可能做到主观判断与客观实际相统⼀。

美军将战场情况分为已知、未知和假定三种，注重运⽤现有信息、历史数据及证据来推导、演绎战场态势和演变趋势，从⽽能够⽐较客观的完成对战局发展的预测。

在作战任务规划中，情况判断主要通过情报综合与态势分析对“三情态势”（敌情、我情和战场环境）进⾏研判，分析战场环境特征及对作战⾏动的影响，形成作战环境及联合情报准备产品，在这⾥既分析当前态势，还预测预期态势和最终态势等，指挥员对战场情况的判断贯穿于作战筹划的全过程。

㈡任务分析。

任务分析的要旨在于搞清上级下达的任务⽬的、⾏动⽅法、实现可能及⾯临的风险，帮助指挥员及其指挥机关在作战筹划中建⽴起对作战任务的共同认识与理解。

美军将作战任务分为上级明确任务和隐含任务，两者共同构成本级的基本任务。

⽆论是对预先计划还是应急计划的制定，任务分析都是展开作战筹划的逻辑起点。

正确的任务分析结论可以为指挥员确定作战⽅针，展开作战构想、战役设计和战法研究提供最直接、最具体的指引。

任务分析的内容包括对上级决⼼意图的理解，确定本级的作战任务，估算任务兵⼒和资源需求，分解细化各类⼦任务以及预测作战效果和风险等。

㈢构想设计。

作战构想的核⼼是将指挥员的决策思维转化为决⼼意志，基于对作战任务和战场环境的认识和理解，通过预测、推论和假定进⾏敌我情况的分析判断，围绕作战⽬的、作战重⼼、最终态势、作战效果及作战风险等筹划要素，运⽤草图标绘、思维导图和策略博弈等⼯具，形成预先决⼼、作战决⼼的思维图景。

构想设计的主要内容是依据上级的作战意图，明确作战指导（作战⽅针、作战原则和作战⽬的）、确定打击⽬标、研究战法打法、划分战役阶段、区分作战任务、评估作战效果、形成预先决⼼等。

指挥员作战构想的形成是相对独⽴的筹划活动。

㈣⽅案制定。

就是由作战参谋⼈员在分布式作业要素、任务规划⼯具和系统平台的⽀撑下，对指挥员形成的作战构想和预先决⼼进⾏作战⽅案的细化制定，使之具备完整性和可操作性。

在联合作战任务规划中，主要进⾏多套作战⽅案和配套保障⽅案的制定，重点提供敌情判断、作战任务、参战⼒量、⾏动步骤、指挥协同和综合保障等格式化的描述。

并且展开作战资源消耗、作战效果预测、作战风险评估和作战可⾏性分析，从⽽形成可供优选的多个作战⽅案及保障⽅案，为形成决⼼建议和展开作战计划制定提供依据。

㈤推演评估。

⽬的是通过建⽴持续的评估和反馈机制，使各级指挥员和指挥机构能够对即将展开的军事⾏动达成共识。

主要包括作战⽅案分析/兵棋推演、作战⽅案优选和审核等功能，即，对敌我双⽅的优势和劣势进⾏逐⼀分析，采取兵棋推演的⽅式找出⾏动⽅案的关键决策点和风险点，在⽅案制定的节点步骤将其提交给上级指挥机构，由其提供指导并进⾏细节上的审查和修订；确定⾏动⽅案评估标准，对多个⾏动⽅案进⾏对⽐分析，提出专家优选推荐的⾏动⽅案，形成⽅案建议；将经过优选的⾏动⽅案提交作战会议讨论并经指挥员审批，最终形成本级指挥员的作战决⼼。

㈥计划⽣成。

拟制作战计划是作战筹划基本流程的最后⼀步，主要把经指挥员审定的作战⽅针、作战构想和作战⽅案细化为可操作可执⾏的具体⾏动，最终形成完整的联合作战计划体系。

作战计划制定⼯作应在指挥员的督导下进⾏，由参谋和专业技术⼈员协同作业，依据作战⽅案和作战决⼼，拟制形成联合作战总体计划和分⽀计划、协同计划、保障计划，⽣成任务指
令、监控作战⾏动。

作战筹划与作战任务规划⽅式
作战筹划⽅式
作战筹划分为由上级集中筹划和上级带动下级联动筹划两种⽅式，集中筹划强化了对联合战役统⼀筹划的原则，⽽联动筹划反映了信息化战争专业化程度⾼的特点。

⽐如，联合战役筹划与军种/分域筹划，在紧耦合的⽅式下，军种/分域筹划相当于联合战役筹划的⼀个指挥要素，混合进⾏循环交互作业的⽅式，顺序完成意图理解、战役设计和计划制定⼯作；在松耦合的⽅式下，联合战役筹划与军种/分域筹划可实施分层作业，上下级筹划关系和作业界⾯⽐较清晰。

联合战役筹划主要进⾏战役总体筹划，确定作战指导、明确作战任务、兵⼒使⽤及资源配置，组织军种协同并监控作战进程。

军种/分域筹划主要是按照联指确⽴的作战⽅针和作战任务，共
享“三情”态势信息，具体规划军种参战⼒量、作战部署、打击⽬标、⾏动步骤以及各项保障⾏动。

评估决策⽅式
作战筹划既讲究军事民主⼜强调临机决断。

在预先筹划中，可依托相对独⽴的作战任务规划系统，通过组织情报会商、专家论证和作战会议的形式，进⾏以指挥员为核⼼、各类参谋和专家⼈员参与的集中研讨式会商、图上兵棋推演和作战仿真实验；在临战筹划和战中筹划中，则主要由指挥员带领参谋团队，利⽤指挥信息系统中的任务规划和辅助决策⼯具，对部队作战计划进⾏临机调整、优化决策和⾏动监控。

其中，集中研讨式会商是辅助决策的有效⽅式。

主要由指挥员确定会商主题、发起会商流程、组织会商总结。

通过构建前台集中研讨、后台同步作业的分布式会商环境，以相关知识库、认知库和战法库为⽀撑，运⽤指挥员、参谋⼈员和军事专家的经验和直觉，⾼效完成态势分析、情况判断、决⼼建议、推演评估和决策优化过程，实现作战筹划的定量化和⾏动决策的科学化。

任务规划作业⽅式
指挥员及参谋⼈员在作业过程中，主要依托专⽤的任务规划系统⼯具，通过对指挥要素和作业流程的规范化管理，协同完成作战筹划和联合作战计划制定⼯作。

作业⽅式为联动筹划、平⾏作业、同步推进，就是在上下联动筹划的同时，实现各要素之间共享平台的流程化、定制化和服务化。

参谋团队⼀⽅⾯辅助指挥员形成和定下作战决⼼，另⼀⽅⾯在任务规划流程管理系统的同步与协调下，平⾏展开各类⽅案计划的制定⼯作。

由此可见，作战筹划与作战任务规划的概念并⾏不悖，是⼀个问题的两个⽅⾯，具有较强的统⼀性和整体性。

作战筹划可以作为作战任务规划的上层结构，以战役设计的理念和⽅法融⼊作战计划制定流程之中。

参考⽂献：
1、《联合作战计划制定流程（JOPP）》，迈克·圣克罗切著,范虎巍等译，102页
2、《美军战役作战计划的概念与⽅法》，杰克·D·凯姆著，龚知远译，4页
3、《美军战役作战计划的概念与⽅法》，杰克·D·凯姆著，龚知远译，30-35页
4、《联合作战计划制定流程（JOPP）》，迈克·圣克罗切著,范虎巍等译，238页
（平台编辑：黄潇潇）。