陕南减贫避灾大移民

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66 | 中国报道 2012年2月总第96期
开发农家乐让移民致富
2011年9月，本刊记者赴陕南山区商洛市山阳县采访，见到了那里第一批搬迁的移民在山下开始的新生活。

山阳县地处秦岭南麓，商洛市南部。

是国家级贫困县，同时也是陕南最大的劳务
输出县。

在山阳县的天竺山下，有一片新盖起来的白色的、古色古香的两层小楼房。

其中一户的门上已经挂出“天竺情农家乐”的招牌来了。

这片楼房中安置的主要就是从天竺山山门上搬至山下的农民，之前他们主要在山上务农。

而现在这片新楼的主要用
途，就是与周边的旅游项目相结合，大力发展农家乐。

走近仔细看会发现，在每户的门角上钉有一个红色的小牌儿，上面写着“陕西省扶贫移民搬迁受益户”。

路民富一家现在就住在这其中的一栋白色小楼中。

看上去年近五十的路民富一家总共有六口人，现在两个孩子还在外打工。

陕南移民搬迁工程被称为是中国60年来最大的移民工程，已于2011年5月6日正式启动。

因它是“减贫避灾”的壮举，而广受社会各界的关注。

陕南即陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚巴山，包括汉中、安康、商洛三市。

因地处山区，经济基础薄弱，自然灾害频发，制约了当地经济发展，并威胁到山区群众的生命安全。

资料显示，这三个市涉及搬迁的28个县（区）中，有21个属于国家级或省级贫困县。

地质灾害频发导致一般年份平均死亡人数在30人左右。

2010年，陕南地区遭遇“7·18”特大暴雨泥石流，灾害导致安康市汉滨区大竹园镇七堰村12人死亡、17人失踪。

这进一步加速了移民搬迁工作的进行。

2010年末，陕西省正式通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。

规划指出，2011—2020年，汉中、安康、商洛3市的28个县（区）将搬迁240万人，超过这3个市总人口的25%。

其中，因地质灾害避险移民搬迁12.39万新闻背景：
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天竺山安置点主要用来发展农家乐，并被列入山阳县移民安置工程的“县级示范点”。

摄影/何晶
措了。

根据规划，2011年陕南移民搬迁计划投入资金60亿元。

已于2011年5月6日正式揭牌的陕南移民搬迁工程有限公司注册资本金30亿元，其中，陕西省财政厅出资10亿元，于2004年由陕西省政府批准授权经营的国有独资企业——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资20亿元，其余30亿元首期任务所需资金由政府担保从银行贷款解决。

启动资金初步解决但隐忧尚存。

陕西省商洛市市长杨冠军说，后续资金不足肯定会成为实施移民搬迁的最大障碍。

路民富以前住的村子里还搬下来十来户，主要是在山上居住条件比较艰苦的农户，不通水、不通电，也不通路。

但据说，山上还有百来户农户也想搬下来，但由于山下安置地方有限，暂时安排不下而没有搬迁。

现在这一片居民楼的开发目的主要是用来发展当地的农家乐，但记者采访时，大部分居民尚还未正式入住。

这个移民安置点已被列入山阳县移民安置工程的“县级示范点”。

路民富家的农家乐打算在2012年正式开张。

他家以前山上的地现在还剩六七分，可以种些庄稼。

据他说发展农家乐，卖凉皮、江水鱼等每天能赚个上百块钱。

他家的
二楼的两个房间还按照一间两张床的标准设置，用来给旅客住宿用，一个床位住一晚10元钱。

尽管祖祖辈辈都是住在山上过日子，但是山洼里那些没水没电没路的苦日子让
像路民富这样的村民们，如今更向往山下的敞亮日子。

优势地段安置移民
与把移民搬迁和开发农家乐相结合起来的情况不同，同样也是位于山阳县的十里铺乡高一村，则是属于灾民集中安置点。

他介绍说，搬下来的农户因为农活变少，很多人仍旧是在外打工。

现在就他夫妇两人住在小楼里，夫妇俩平时也在当地附近的工矿上打零工。

路民富对记者说，从2009年后半年，他们就已经开始了从山上往下搬迁。

他则是2011年7月份刚搬下来的。

路民富的小楼有
两层，共300多平方米，装修也是他自己掏钱弄的，盖楼的总费用在23万左右。

对于记者所最关注的盖房资金来源的问题，路民富回答说：“国家补贴了一部分钱，政策是每人补贴3800元，一户再补贴1000元。

自己攒了一些钱，之前的旅游开发征地补贴了10来万。