准确把握监理尺度,做好现场签证工作

监理工作是“三控、二管、一协调”，在“三控”中，最难把握、最难应对的是投资控制过程中的现场签证工作。

最难把握是指其专业性强、政策性强，稍有不慎就掉入陷坑里去了。

最难应付是指把关严了得罪建设单位、施工单位，把本来融洽的关系紧张化了；把关松了又违背了监理职业道德，违反了监理合同的要求。

特别是近几年建设领域从定额计价模式转为清单计价模式后，人们很难一下子从传统的计价模式束缚中转变过来，现场签证操作起来尤其感到不是那么得心应手。

如何准确把握监理尺度，搞好现场签证工作，我认为要从如下几个方面着手：
1. 从理论上区分清单计价模式与定额计价模式的不同之处
1) 清单计价属市场定价范畴，定额计价属国家定价范畴。

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计
价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同的方法。

2) 两种模式项目划分不同，清单计价模式项目划分大于定额模式项目划分。

定额计价模式中，定额项目划分一般按施工工序分项，每
个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。

清单计价模式中，项目划分一般是按“综合实体”进行分项，每个分项工程一般包含多项工程内容。

3) 两种模式工程量计算规则不同。

按工程量清单计价规范编制的工程量一般以工程实体净
尺寸计算，没有包含工程量合理损耗，这一特点是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。

4) 两种模式下的费用组成不同。

定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械台班费。

而清单计价采用综合单价形式，工程量清单中所填入的综合单价为按技术规范与技术要求完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素。

即：投标人所填报的该项单价均已包含了完成与该分部分项工程有关的一切必要的工序和工作内容，以及达到合格工程质量要求的一切工程费用和措施性费用（措施项目清单内单列的除外）。

即包含了工程量清单中没有体现的，但施工中必须发生的一切工作内容所需费用。

工程量清单计价把施工措施性消耗并列纳入了竞争的范畴。

定额计价未有区分施工实有性损耗和施工措施性损耗，而工程量清单计价把施工实有性损耗和施工措施性损耗分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。

正是因为工程量清单计价是一种市场定价模式，其项目划分没有原定额划分子目那么细，施工单位在施工过程中往往会以某些子目清单中没有，认为有漏项要求现场监理为其签证；或者以为工程量少计了要求现场监理给予确认。

只要我们正确区分了这两种计价模式的不同，正确掌握了两种计价模式下的工程量计算规则、费用组成，报价技巧，就能从容面对现场签证中出现的问题。

2. 仔细领会招标文件、投标文件的意图，准确界定各方责任
招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知其要求的书面性材料。

招标文件的作用在于阐明采购标的物的性质，通报招标活动将依据的规则和程序，并告知订立合同的条件。

其内容包括投标人须知、合同通用条件、合同专用条件、技术规范、技术要求、图纸、清单文件等。

投标文件是投标人按照招标文件的要求编制，是对招标文件提出的实质性要求和条件作出的响应。

招标文件、投标文件是日常监理的依据，在监理工作中，一定要认真学习好这两个文件，仔细领会招标文件、投标文件的意图，准确界定各方责任。

现场签证一定要符合招标文件、投标文件的要求，不能与之相违背。

3. 总结经验教训，提高监理服务水平
在日常工作中，经常遇到下列类似问题，我们这样进行了
签认：
1) 由于建设单位原因造成了停工、窝工和机械台班停置，请现场监理予以签证。

人工签证应按施工现场直接生产工人（包括机械操作人员）计算，每签证工日按普通工日综合价格的70%计算；机械停滞费，每台班价格按施工机械台班价格中台班折旧费计算，另加利润。

或者以按投标书中其他项目清单中的人工、机械台班价格为依据确定价格。

2) 工程位于地下常水位下，施工中发生了降水费，请监理给予签证。

不予签认。

拟建工程的地下施工深度低于地下常水位，应是有经验的承包商在投标报价中予以考虑的。

3)某大型挖填土石方场平工程完工后，施工单位认为工程量清单中没有场地平整项目，认为是漏项，要求监理签证。

平整场地是指建筑场地挖、填土方厚度在±300mm以内及找平。

挖、填土方厚度超过±300mm以外时，按场地土方平衡竖向布置图另行计算。

场地土方平衡工程工作内容含场平工作，不予签认。

4)钻（冲）孔桩上部未灌注混凝土如何签证；同样，人工挖孔桩，桩芯上部没有灌注混凝土时应如何计算？
只计有效桩长，超出设计图纸设计的工程量不予确认。

5)工程量清单中只有石砌挡墙工程量，没有挡墙背后挖填
土方，要求监理给予签证。

不予签认。

经查工程量清单该项目中，工作内容描述包括了挡墙背后挖、填土方。

6)现浇钢筋砼中所有固定位置的支撑钢材、双层钢筋用的“铁马”、地下室外墙模板（或其它部位）的紧固螺杆（不取出）、预埋管线表面铺钢筋网片等，工程量清单中没有计量，请监理签证。

不予签认。

经查，招标文件表述：钢筋清单项目综合单价包括连接费用（含绑扎、冷挤压接头、各类型套筒接头等机械连接和各种形式的焊接）。

根据规范要求需要的马凳、固定用钢筋、止水螺栓等费用作为措施费考虑。

7)桩的抽芯检查、荷载试验，钢结构的焊缝要求进行X光、Y射线、超声等无损探伤检测，室内环境检测等请签证。

不予签认。

经查，招标文件措施费用列表中有试验、检验、检测、验收发生的费用项，在其备注栏中也明确了上述内容。

在施工单位投标书中尽管没有填报该项费用，但可认为该项费用包含于施工单位的其它措施报价内。

某公园园林绿化工程于2007年10完工，因建设单位的原因工程推迟到2008年2月底才完成验收工作，请监理签证日常养护费10万元。

不予签认，苗木栽植综合单价投标报价时应包括苗木价格、种植费、养护费（成活期养护3个月、成活期后6个月
的日常养护）、挖运杂质土、回填土和支架等费用。

9)现场孤石探挖，挖土方3000立方米，挖土机械台班3个，请签证。

签认挖土方量，就不能签认机械台班，两者不能同时存在。

在日常监理工作中，遇到的现场签证问题是很多的，我们也不能一一列举，但只要我们做到依据充分，理由充足，是能达到各方满意的。

提高监理服务水平，准确地把握监理尺度，保证现场签证的真实性、准确性是一件长期有待提高的工作，但单从理论上下功夫还是不够的，更重要的是要从增强监理人员的工作责任心、爱岗敬业、加强道德修养上下功夫。

只有监理人员的综合素质提高了，才能干好这项工作。

准确把握监理尺廑傲舒现场签证互作
监理工作是“三控、二管、一协调”，在“三控”中，最难把握、最难应对的是投资控制过程中的现场签证工作。

最难把握是指其专业性强、政策性强、隐蔽性强，稍有不慎就会出差错。

最难应付是指把关严了得罪相关单位，把本来融洽的关系紧张化了；把关松了又违背了监理职业道德，违反了监理合同的要求，造成了国有资金的流失。

特别是近几年建设领域从定额计价模式转为清单计价模式后，人们很难一下子从传统的计价模式束缚中转变过来，现场签证操作难度越来越大如何准确把握监理尺度，搞好现场签证工作，要从如下几个方面着手。

1加强道德修养、讲究监理职业道德
监理是建筑领域的三大主体之一，日常监理离不开投资控制，离不开现场签证。

公生明，廉生威，要做到公平、公正地处理监理事务，让各方从业主体信服就必须讲究监理职业道德。

“拿人家的手短，吃人家的口软”，一个道德败坏、整天只想着“吃喝、卡拿”的人注定干不好监理工作，迟早都得被行业所淘汰。

2 努力提高理论水平，厘清清单计价模式与定额计
价模式的区别
2．1 清单计价属市场定价范畴，定额计价属政府定价范畴
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的全新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信：息状况进行自由竞价，从
而最终签订工程合同的方法。

2．2 两种模式项目划分不同，清单计价模式项目划分大于定额模式项目划分定额计价模式中，定额预算子目划分一般是按施工工序划分的，每个预算子目包含的工程内容一般是单一的。

而清单计价模式中，项目划分一般是按“综合实体”进行分项，每清单子目～般包含多项工程内容。

如：苗木栽植清单综合单价包括苗木价格、种植费、养护费、挖运杂质土、回填土和支架等费用，其综合了定额预算苗木栽植、支架、养护费等子目。

2．3两种模式工程量计算规则不同
按工程量清单计价规范编制的工程量一般以工程实体净尺寸计算，不包含工程合理损耗。

这一特点是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。

2．4两种模式下的费用组成不同
定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械台班费。

而清单计价采用综合单价形式，工程量清单中所填入的综合单价为按技术规范与技术要求完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素。

即：投标人所填报的该项单价均己包含了完成与该分部分项工程有关的一切必要的工序和工作内容，以及达到合格工程质量要求的一切工程费用和措施性费用(措施项目清单内单列的除外)。

即包含了工程量清单中没有体现的，但施工中必须发生的一切工作内容所需费用。

工程量清单计价把施工措施I生消耗并列纳入了竞争的范畴。

定额计价未有区分施工实有性损耗和旌工措施性损耗，而工程量清单计价把施工实有性损耗和施工措施性损耗分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。

正是因为工程量清单计价是一种市场定价模式，其项目划分一般是按综合实体进行分项，施工单位在施工过程中往往会以某些子目清单中没有(与传统的预算定额相比)，认为有漏项要求现场监理为其签证；或者以为工程量少计了要求现场监理给予确认。

只要我们正确区分了这两种计价模式的不同，正确掌握了两种计价模式下的工程量计算规则、费用组成、报价技巧，就能从容面对现场签证中出现的问题。

3 弄清合同组成文件的主要内容，准确界定各方责任
3．1 弄清合同组成文件的主要内容，把握处理纠纷的原则虽然招标文件、投标文件都是合同文件的组成部分，但其在合同形成过程中的作用各不同，处理合同纠纷的解释力度也不一样。

招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知其要求的
书面性材料。

招标文件的作用在于阐明采购标的物的性质，通报招标活动将依据的规则和程序，并告知订立合同的条件。

其内容包括投标人须知、合同通用条件、合同专用条件、技术规范、技术要求、图纸、清单文件等。

投标文件是投标人按照招标文件的要求编制，是对招标文件提出的实质性要求和条件做出的响应。

建筑安装工程承包合同是工程中标后，发包方(建设单位)和承包
方(施工单位)为完成约定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。

建筑安装工程承包列明了合同的主要条款，合同双方的权利义务，违反合同的法律责任。

招标文件、投标文件是工程招标定标的依据，在监理工作中，一定要认真学习好这两个文件，仔细领会招标文件、投标文件的意图；建筑安装工程承包合同是日常监理的直接依据，现场签证一定要以合同组成文件为依据，准确界定各方责任。

3．2以合同组成文件为依据，准确界定各方责任
3．2．1投标文件与招标文件不一致的处理招标文件与投标文件属于要约和承诺的关系，根据要约和承诺的一般理论和我国的有关法律法规，如果投标文件对招标文件所作的变更属于实质性变更，则此时投标文件因不响应招标文件而成为废标，招投标人之问也就根本不可能成立合同关系；如果投标文件对招标文件所作的变更属于非实质性变更，除非招标人及时表示反对或要约中明确表示不得作任何变更，否则该变更有效，即此时以投标文件为准。

3．2．2施工合同与招标文件不一致的处理这种不一致一般有三种可能：第一是招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。

第二是招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效；如果该内容没有违背招文件的主旨，则该内容应确定为有效。

第三是施工合同与招标文件
都有的内容但并不一致，此时其处理方法应类似于第二种情况进行处理。

4 亲临现场，主动掌握第一手资料，搞好签证工作的过程控制对于隐蔽工程，如地下工程，一旦隐蔽就很难搞清尚需签证的工程项目是否发生，工程计量是否真实、准确。

为了避免日后纠纷，变被动为主动，在日常监理工作中要做好如下几方面的工作。

4．1重视事前控制
施工开始前，要认真领会设计文件、地勘资料；亲自踏勘现场，搞清场地周边的情况、地下管网情况，复核场地标高等。

认真分析可能导致工程量变更的因素，做好主动控制。

4．2搞好事中控制
要经常性地检查施工现场，弄清施工过程，搞好隐蔽验收工作，取得第一手资料。

对于涉及工程量变化的隐蔽工程要有意识地做好影像资料以备复查；对于工程变更一定要按工程变更的程序进行，即：工程联系单一设计变更一变更工程预算一监理工程师变更指令一变更工程施工验收。

4．3不忽视事后控制
施工完成后，要及时整理监理资料，如涉及工程量变化的会议纪要、设计变更通知书、隐蔽验收资料、现场施工记录、监理日记等。

特别是对现场签证一定要把握时效性，否则可能会因签认不及时导致事件将来无法核实，从而给监理工作带来被动。

对于已完工工程量的签认一定要把握一个原则：完工工程一定要质量合
格、资料齐全、程序到位。

否则，监理工程师可不予签认；督促施工单位尽可能早地报送签证资料，在合同约定的期限内处理好签证资料。

5总结经验教训，提高监理服务水平
在日常工作中，经常会遇到下列类似问题，我们按如下方式进行了处理。

(1)由于建设单位原因造成了停工、窝工和机械台班停置，请现场监理予以签证。

人工签证可按施现场直接生产工人(包括机械操作人员)计算，每签证工日按普通工曰综合价格的一定比例折减计算；机械台班停置不能按机械台班费进行直接签认，因为机械台班费是一个综合价格，它包含了机械操作人员的人工工资、台班物料消耗、机械经常修理费、大修理费等。

机械台班停滞每台班价格只能按施工机械台班价格中台班折旧费计算，或者以投标书中其他项目清单中的人工、机械台班价格的一定比例折算。

(2)工程处于地下常水位下，施工中发生了降水费，请监理给予签证。

拟建工程施工深度低于地下常水位，应是有经验的承包商在投标报价中予以考虑的，承包商应根据工程现场实际和地勘资料进行这项措施费的填报。

此项费用可填报在措施项目清单计价表的排水、降水费项目中。

如果措施项目清单计价表中有排水、降水费项目，施工单位投标书中尽管没有填报该项费用，也可认为该项费用包含于施工单位的其它措施报价内，施工单位不得以没有填报此费用为由要求增加签证。

(3)某大型挖填土石方场平工程完工后，施工单位认为工程量清
单中没有场地平整项目，认为是漏项，要求监理签证。

平整场地是指建筑场地挖、填土方厚度在土300 mm以内及找平。

挖、填土方厚度超过土300 mm以外时，按场地土方平衡竖向布置图另行计算。

本项目是大型挖填土石方场平工程，挖、填方厚度大大超过士300 mm，场地土方平衡工程工作内容含场平工作，因而不予签认。

(4)钻(冲)孔桩上部未灌注混凝土如何签证?同样，人工挖孔桩，桩芯上部没有灌注混凝土时应如何计算?只计有效桩长，超出设
计图纸设计的工程量不予确认。

(5)工程量清单中石砌挡墙工程量，施工单位认为没有挡墙下及
背后挖填土方一项；并且施工时，挡墙背后实际放坡大于设计放坡，从而增加了土方工程量，要求监理给予签证。

不予签认。

经查工程量清单，该项目工作内容描述包括了挡墙下及挡墙背后挖、填土方；挡墙背后实际放坡大于设计放坡是旋工单位自身从施工安全考虑，增加了开挖面，这是施工的措施问题，是施工单位应承担的风险，监理不应签认。

(6)现浇钢筋混凝土中所有固定位置的支撑钢材、双层钢筋用的“铁马”、地下室外墙模板(或其它部位)的紧固螺杆(不取出)、预埋管线表面铺钢筋网片等，工程量清单中没有计量，请监理签证。

经查，招标文件表述：钢筋清单项目综合单价包括连接费用(含绑扎、冷挤压接头、各类型套筒接头等机械连接和各种形式
的焊接)；根据规范要求需要的马凳、固定用钢筋、止水螺栓等
费用作为措施费考虑。

施工单位提出的签证理由与招标文件不符，因而不予签认。

(7)桩的抽芯检查、荷载试验；钢结构的焊缝要求进行X光、Y射线、超声等无损探伤检测；室内环境检测等，请签证。

不予签认。

经查，招标文件措施费用列表中有试验、检验、检测、验收发生的费用项，在其备注栏中也明确了上述内容。

尽管在施工单位投标书中没有填报该项费用，但可认为该项费用包含于施工单位的其它措施报价内。

(8)某公园园林绿化工程于2007年10完工，因建设单位的原因工
程推迟到2008年2月底才完成验收工作，请监理签证日常养护费10万元。

不予签认。

苗木栽植综合单价投标报价时应包括苗木价格、种植费、养护费(成活期养护3个月、成活期后6个月的日常
养护)、挖运杂质土、回填土和支架等费用。

(9)现场孤石探挖，挖土方3000 m3，挖土机械台班3个，请签证。

签认挖土方量，就不能签认机械台班，两者不能同时存在。

在日常监理工作中，遇到的现场签证问题是很多的，这里不能一一列举，但只要我们做到依据充分，理由充足，是能达到各方满意的。

提高监理服务水平，准确地把握监理尺度，保证现场签证的真实性、准确性是一项长期有待提高的工作。

单从理论上下功夫还是不够的，更重要的是要从增强监理人员的工作责任心、爱岗敬业、加强道德修养上下功夫。

只有这样，我们的工作一定能得到各方
主体满意，工作起来才会得心应手。

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