浙江南部山区山村饮用水工程建设存在的问题与解决对策

浙江南部山区山村饮用水工程建设存在的问题与解决对策
发表时间：2009-05-26T14:42:53.640Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年4月下旬供稿作者：朱美虹潘昌卫[导读] 本文通过对浙江南部山区山村饮用水工程建设实地调查，得出了相关资料数据，分析了浙江南部山区山村的饮用水工程建设的现状及其存在的问题，并提出了解决对策。

摘要：本文通过对浙江南部山区山村饮用水工程建设实地调查，得出了相关资料数据，分析了浙江南部山区山村的饮用水工程建设的现状及其存在的问题，并提出了解决对策。

关键词：浙江南部山区山村饮用水工程建设问题对策
1 浙江省南部山区山村饮用水现状
浙江省位于我国东南沿海，地处亚热带季风气候区，降雨丰沛，一向被视为水资源丰富的省份，但实际上是“人多水少”。

特别是广大的农村，由于历史、经济发展相对落后、政府政策及农民饮用水安全意识淡薄等原因导致饮用水状况不容乐观。

2006年，全省农村自来水受益人口为2369万人，占农村总人口的65%，其中饮用合格自来水的人口为1748万人。

浙江省农村还有1252万人未喝上自来水，有621万人在使用水质不合格的自来水。

浙江省农村自来水普及率估计在70%左右。

据不完全统计，浙江省共约1200万农村人口需要改善饮用水条件，其中有110万左右分布在山区县和海岛县的饮水困难人口。

1.1 供水事业的发展与社会经济的发展不相适应改革开放以来，浙江省南部山区和平原地带的社会经济取得了很大发展，城市化水平进一步提高，大量的生产要素和社会财富向城市集聚，用水需求日益增大，全省仍有很大一部分农村人口没有喝上自来水，并且已改水受益的地区也远未达到安全卫生饮用水标准，问题十分突出。

1.2 农村饮水缺乏现状严重
1.2.1 水质型缺水
1.2.2 资源型缺水：海岛及沿海地区无法很好地建立起大型的水厂，从而无法很好地利用海水，导致这些地区的饮用水资源存在严重的短缺；
1.2.3 地质型缺水：如浙江省受高氟水影响的人口有41万；
1.2.4 工程型缺水：由于饮用水工程设施不足，所以大部分的农村人口仍然饮用天然水，以及未经过任何加工处理过的河水、溪水等。

1.3 人民的健康受到威胁如玉环、义乌、临安等地的副伤寒疫情，苍南、安吉等地的地氟病等，对当地人民的健康、生活和生产影响极大，严重制约了当地社会经济的发展。

2 浙江南部山区山村饮用水工程建设的现状
作为浙江最南部的两个重要地区，丽水、温州两市都处在亚热带季风候区，降水充沛，水利资源丰富。

但是，由于社会经济、地理环境等原因导致这些地区的饮用水过程建设并不容乐观。

因此，浙南山区县如：丽水市景宁县、庆元县、温州的苍南县等地方的饮用水工程建设还是和其他地区的饮用水工程建设存在差距。

如景宁县全县283个行政村只有50个行政村(不包括县城范围内的行政村)实施千万农民饮用水工程，尚有7.1万农民没有改善或解决饮用水困难问题。

为了深入了解浙江南部山区山村饮用水工程建设实地情况，作者利用暑期时间走访了101个行政村（如表2-1所示），而其中有89个是位于浙江南部的丽水市、温州市、衢州市、金华市的广大山区的贫困山村。

所走访的农村，有的村庄处在海拔较高，交通不便的山区半山区地带，如景宁县的葛山乡、毛洋乡、庆元县的岭头乡等；有的村庄处在经济较发达的平原地区，如苍南县的桥墩镇、衢州市常山县的下管镇等。

本调查从2007年6月底开始，至2007年8月底结束，历时2个月。

问卷发放415份，回收389份。

2.1 饮用水工程普及率低经调查统计，有60个行政村没有饮用水工程建设，有41个行政村进行了饮用水建设。

如图2-1所示：2.2 饮用水来源复杂，农民饮用水极不安全
由上图我们可以清晰地看见，依靠单村供水工程和多村联合供水工程获得饮用水的农村分别只有34个和5个，只占了37.8%，城市管网延伸甚至只有0.19%，而单户供水和其他项却分别有29个和33个，占了62%。

这就意味着这62%的山村村民基本上是饮用未经过任何处理的湖泊水、溪水以及山泉水。

只有约38%的人口是通过单村或者多村的饮用水工程来满足供水，比例严重不合理。

浙江南部的大部分山区山村，如丽水市的景宁县、云和县、龙泉市、庆元县等地区地处亚热带季风气候区，降雨量季节分配不均匀，饮水工程的普及率不高，62.01%的农村多饮用天然水为主，由此加剧了这些地区的饮水安全隐患。

这些隐患主要体现在以下几个方面，如图2-3所示：
2.2.1 干旱导致水源枯竭；
2.2.2 工业污染导致水质恶化；
2.2.3 地下水位下降、水质污染；
2.2.4 人口增加导致供水紧张；
2.2.5 天然水资源丰富，但蓄水供水设施不足；
2.2.6 氟砷等危险矿物质含量过高；
如上图所示，这些地区的饮水不安全主要体现在干旱和饮水设施不足这两点上。

3 浙江南部山区山村饮用水工程建设存在的问题
3.1 财政配套困难，建设资金不足在已有的饮用水工程中，其资金的构成基本上是由政府的专项资金、地方政府的财政补贴、以及每村每户筹集这几种方式组成。

浙江南部山区山村的饮用水工程建设由于其地形和社会经济等原因，在很大程度上加剧了饮用水工程的投资难度和对资金投入的增加，山村的供水成本得以提高，使得山村的饮用水工程成了高风险，低回报的投资。

3.2 建设摊子大，乡镇任务繁重浙南山区县，由于地形、经济发展等原因，南部山区的很多山村都背负着新农村建设的任务。

有很多山村甚至还没有通公路。

因此，山村的很多建设任务，如：康庄工程建设、有清洁燃料如沼气工程的建设、有卫星电视工程建设、还有千村万村整治工程等等，任务异常繁重。

这些建设任务在很大的程度上分散了政府和农民有限的财力和物力，导致饮用水工程建设在资金上的短缺。

3.3 环境恶劣，工程实施困难重重浙南山区县，农民依山而居，农村分布“小而散”，往往一个行政村是由相隔甚远的几十户百来人口的小自然村组成，而且水源大多流量不稳定，离村庄较远，很难做到统一规划，实现资源共享。

许多农村交通不便，运输困难，大大提高了建设成本及后续管理维护成本，实施农村饮用水工程建设限制很多，困难重重。

3.4 农民安全饮水意识淡薄，思想观念陈旧：①不愿改变传统的取水、用水方式。

②不愿投入资金，认为政府会包办一切，等着送水上门。

③不愿有偿用水。

④当饮用水工程水池、管道通过自家山林、园地时，漫天要价，提出过高的不合理要求。

4 解决对策
4.1 政府加大投入力度政府应加大技术和资金的投入，建设好南部山区的饮水工程，将“千万农民饮水工程”惠及到浙江省最偏远的山区山村。

4.2 加大山区山村的蓄水引水设施建设
4.2.1 在原有的饮用水设施基础上，采取管道延伸，以解决原本存在的饮用水安全。

4.2.2 采取在原有基础设施上的饮用水管道延伸，扩大原有自来水厂的规模，将城镇原有的饮用水工程设施拓展到偏远地区或是城乡的郊区农村，在节约了成本的情况下，也能解决很大一部分的山村饮水困难。

4.2.3 在县城及一些乡镇的平原地带，引用大型的水库的水源，以保障饮用水水源安全。

4.2.4 在一些山区，半山区地带，水利部门和地方政府应积极修建小水库，以及天然水的净化工程，在保障天然水的卫生安全的前提下，利用天然水、山泉以解决偏远山区半山区的饮用水水源问题。

4.3 将饮水工程市场化将农村饮水工程投向市场，采用承包或是租赁的方式将饮水工程的经营和管理转给资金雄厚的企业。

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