关于工程项目投标资格审查工作的探讨

关于工程项目投标资格审查工作的探讨
潘㊀斌
摘㊀要：资格审查是我国工程招投标活动中不可缺少和十分重要的一环，也是招标人（也可称 建设单位 ）根据招标项目本身的特点，以书面形式（招标文件）向投标人提出查看项目投标的要求，投标人必须按照招标文件的规定，编制和提交资格审查文件（也可称 投标文件 ），以供招标人审查㊂只有满足要求，并顺利通过资格审查，投标人才能继续参加后续的投标报价活动，从而有机会争取该工程项目㊂
关键词：工程投标；资格审查；文件编制
一㊁引言
资格审查是工程招标工作的一个重要环节，也是施工企业能否争取到工程项目的 门槛 ㊂文章将以资格预审文件为切入点，探讨资格预审文件在资格预审阶段和投标过程中的作用，重点介绍资格预审文件的编制要点和注意事项，通过提高资格预审文件的编制水平，完善投标文件，加深企业印象，展示企业风采㊂投标文件一般包括商务㊁技术㊁报价三个方面，商务文件也可称为资格审查文件㊂文章结合近几年在一些工程项目投标过程中的经验，就如何做好工程投标资格审查工作进行了阐述和分析，并提出编制和审核资审文件时应注意的问题，以供投标各方参考㊂
二㊁资格审查的形式
按照‘工程建设项目施工招标投标办法“第１７条的规定，资格审查分为资格预审和资格后审㊂资格预审，是指在投标之前，对潜在投标人进行资质审查，投标人获取资格预审申请文件后，就可以提出资格预审申请㊂资格预审通常包括定性评审法与定量评审法㊂前者以符合性条件为基准筛选资格条件合格的潜在投标人，后者则以资格符合条件及百分制评分标准，按得分顺位，由高到低选取一定数量的潜在投标人进入下一阶段㊂资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查，主要从以下几个方面进行实质性审查：投标人的组织结构是否健全，信誉是否良好，业绩和人员是否合格，机械设备是否适用，资金是否充足㊂其区别主要在于，资格预审通过先期发布资格预审文件，对申请人提出企业资质㊁人员机械设备㊁财务及信誉等具体资格要求，并按照所列评审办法对申请人进行资格审查㊂通过资格审查的申请人收到投标邀请函后，方可参加下一轮投标㊂资格后审是直接发出招标公告和招标文件，并在相关文件中列出对投标人资格要求，然后对每个投标人的投标文件进行评审㊂投标人必须首先通过资格审查，方有资格接受技术㊁报价部分的评审，最终被确定为中标候选人㊂当前我国采用的招标方式主要有两种：第一，铁路工程招标，一般采用资格预审的方式；第二，其他工程招标，以资格后审的方式为主㊂
三㊁资格审查文件的重要性
与较专业的技术和报价工作相比，编制资格审查文件（以下简称 资审工作 ）是一项烦琐而复杂的工作，通常被认为技术性较低，而且人人都容易忽视㊂然而，资审工作也是投标文件编制的一个非常重要的部分，其工作要求更为丰富㊂
１．资审工作必须确保所提供的文件都是严格按照招标文件所载格式编制的，同时，要充分考虑投标文件的构成和结构，使投标文件能够响应招标文件㊂
２．资格后审要做好商务㊁技术㊁报价等环节的协调工作，确保投标文件资料齐全，内容完整，并按招标文件相关要求装订㊁密封㊁并在要求的时间地点递交投标文件㊂一旦在评审阶段发现投标文件存在不响应招标文件的情况，轻则导致扣分，重则造成废标的严重后果，所有工作功亏一篑㊂所以，资审工作起着非常重要的作用，必须给予足够的重视㊂四㊁做好资审工作的要点及注意事项
为做好资审文件的编制工作，确保投标过程中不出现问题，投标人要全面阅读㊁仔细研究和充分理解招标文件，然后将对招标文件不理解的地方加以归纳，并向招标人或代理机构提出，请其予以澄清㊂在此之后，根据招标文件和说明编写资格审查文件㊂
（一）熟知招标文件
招标文件是对工程施工招标的概述，是建设单位进行工程建设的工作依据，是投标人投标时必须具备的全部条件，也是编制标书时投标人的重要指导依据和基础㊂
在此必须指出的是，虽然各省㊁自治区㊁直辖市的招标文件都是以中华人民共和国标准的建筑工程招标文件为基础，但在要求填报的内容和投标文件的格式上存在差异，这就要求商务人员要对工程所在省㊁自治区㊁直辖市的招标文件详细掌握，千万不能产生固定思维，必须因地制宜，仔细研读每一本招标文件㊂
（二）质疑的汇总及提出
通过对招标文件的阅读和研究，发现招标文件中存在不理解㊁疑虑和矛盾之处时，商务人员可发表自己的意见，但不能自作主张，必须及时向招标人或代理机构说明情况，与相关人员进行讨论，并向项目主要负责人汇报，确保工作不出差错㊂
（三）资审文件的格式
标书的格式也是标书的一个重要组成部分，不能忽视这一内容，字㊁数或标点符号都不能出错，一旦写错，就会引起很严重的问题，造成废标㊂当前，在各种用途的招标活动中，投标人的投标文件的格式都是在招标文件中给出的，如果不按照格式要求来编制标书，投标工作将变得毫无意义㊂还要注意商务和技术㊁报价等相关内容是否一致㊂（四）资审文件的编制
资审文件编制过程中，应按照招标人提供的投标文件格式填写内容，这里不做过多阐述，但填写的内容涉及本单位自身的资料，应注意以下几项㊂
１．对个人简历，应合理结合项目特点和评审因素，使其符合投标文件中对个人简历的要求㊂举例来说，某单位在投公路工程标书时，某某某在任职期间，曾从事铁路工程或房建工程，那么在填写某某某个人简历时，可不必填写应聘铁㊀㊀㊀（下转第１３页）
对相关的资金项目管理实施考察㊂申请的科研项目成功与否的关键和资金密切相关，因此，众多大大小小的项目都需要实行项目库管理，有利于将一些小项目的情况也尽数了解㊂而且以往的申报流程都是先申报再由有关部门审批，但实际情况是有关部门审核通过之后原本设计的预算可能已经跟不上当年的变化了，这就出现了预算和实际资金不符的情况㊂建立项目库之后，就可以要求企业的相关管理人员在申报项目的时候将基本的资金预算一并申报，这样当项目计划得到批复之后，也能够进行及时的投入和研发㊂
为了保证项目的合理性和科学性，政府还应该专门成立相关的项目考察组，明确各个考察组的职能，规范完善考察组的内部管理机制㊂考察组应当对于考察的项目负责，对于项目的进展㊁资金投入㊁研发成果都应该如实上报，记录到项目库㊂除了有专门的监督部门全程跟踪进展之外，考察组也应当不定期地对项目已有成果或者现有进展进行相关的检查，保证项目的正常进行以及项目成果的质量㊂
（三）严格把控项目的资金管理
财务管理是资金管理的基础前提，由于每个企业的科技项目的类型不同，侧重点也不尽相同，因此，对于各个企业的资金财务管理办法也不同㊂各个企业应当针对自身的具体情况和发展计划来指定合适的财务资金管理办法，在整个企业的财务管理之下，对于科研计划的资金管理也应当进行单独的管理核算㊂对于具体的资金去向㊁用途以及政府拨付的数额清晰地和企业其他的款项区分开来，避免出现资金滥用㊁挪用㊁错用的情况，真正地达到专款专用㊂国家规定的会计相关准则，科研项目的相关会计科目也是适用的㊂专门的会计科目的建设有利于对科技专项资金的使用去向进行详细的记录，做出相关的报表调整㊂对于负责资金管理的财务人员的专业素质也需要进行定向培训帮助提高㊂通过不断地交流㊁学习和培训让业务人员提高自身的修养和实际操作能力，能够让理论和实际切实地结合，真正达到学以致用㊂对于财务工作人员的素质提高可以使得科技项目的资金管理更加规范，水平也能得到提升㊂
五㊁结语
对于创新科技项目的发展，国家近年来投入了较大的物力和财力㊂科学技术项目也得到了国家越来越多的重视，也吸引了社会越来越多的关注㊂对于科技项目资金的管理是关乎着科技项目进展的重要因素，应当通过有效的预算机制㊁管理体系㊁制度完善等手段来加强科技项目的资金管理㊂只有不断地提高科技项目的资金管理，才能够让科研项目得到了质的变化，科技才能更好地转化为生产力㊂
参考文献：
［１］陈健美．浅谈如何加强高校科研项目经费的财务管理［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１８（５）：１０５－１０６．
［２］温丽霞．浅析科研项目经费管理存在的问题与对策［Ｊ］．中国经贸，２０１８（５）：１６６－１６８．
作者简介：
赵峰，国家能源集团宁夏煤业有限责任公司㊂
（上接第１１页）
路工程或房建工程的简历，但从事公路工程项目的工作经验，必须符合招标文件的要求，无论从事工作年限㊁类似工作经验年限㊁项目类型㊁项目规模，都要与评审因素一一对应㊂
２．关于企业资料，无论企业的资质㊁业绩㊁人员㊁信誉㊁证书编号等，均应严格按照招标文件的有关规定和要求提交，认真填写，不得出现错字㊁漏字等现象，所附的图片也应一一对应，不得有错字㊁漏字等，否则将导致不响应招标文件，造成投标无效㊂这些都要求企业员工要注重企业有效的资质信息㊁竣工项目和在建项目的业绩信息的收集整理㊂与此同时，也要结合公司经营业绩有针对性的反映特点，最大限度地展现公司良好的企业形象和经营业绩㊂
３．检查和审核资审文件㊂资审文件检查，是资审文件编制完成后的首要工作㊂各单位采用的检查方法各不相同，但是，项目负责人必须要起带头作用，组织大家检查㊁审核资审文件，可采用交叉检查的方式，让同事互相提醒，避免差错㊂
五㊁做好投标文件的打印㊁签章㊁装订工作
标书经核实㊁修改后，才能打印，这里要注意的是，在打印标书时，要严格遵守招标文件中规定的纸张尺寸，单面或双面，黑白彩色及副本份数的要求㊂最终，不管前面的工作是多么复杂和紧张，此时都要再一次检查投标文件，包括有无漏签法定代表人或授权委托人签名㊁漏盖公章，授权书日期晚于标书签署日期，工程总价㊁施工工期填写错误等情况，确认无误后进行最后的装订㊂
六㊁投标文件的包封及密封
对投标文件进行包封或密封前，应注意检查投标文件份
数，核查正副本印章㊁包封封面内容等，尤其是递交多个标段的投标文件时，应仔细核查包封封面标段与标书标段是否一致，避免出现交叉混装的情况，最后按招标文件要求进行包封和密封㊂
七㊁结语
招标文件对投标人的要求在不断变化，投标文件也将随之变化㊂这些都要求商务人员要认真负责，具有严谨的工作态度和高度负责的职业精神，重视招标工作的方方面面，了解和掌握编制投标文件的一般方法和有关规定，在积聚经验的基础上，努力消除产生错误的原因，确保工作顺利完成，为企业投标和企业发展尽一份力㊂
参考文献：
［１］杨映华．浅析工程建设项目招标投标活动中的资格审查［Ｊ］．泸天化科技，２０１６（１）：５４－５７．
［２］马慧．工程建设项目招标投标过程中的主要问题及对策［Ｊ］．无锡商业职业技术学院学报，２０１５（６）：２２－２４，３１．
［３］任理庆．促进招标投标领域信用体系建设探讨［Ｊ］．招标采购管理，２０１８（３）：４８－５０．
［４］吕晓牧．新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施［Ｊ］．丝路视野，２０１７（１６）：１７２－１７３．作者简介：
潘斌，中铁二十四局集团新余工程有限公司㊂。