[管理学]关于美国政府与政治.doc

[管理学]关于美国政府与政治
课程名称:《英语国家社会与文化入?》
第二讲专题名称:
《美国政府与政治》
指导教师:李杰
学生姓名1: 黄奕维 2913102031 学生姓名2: 邓晓 2913102025学生姓名3:
翁茂菊 2913102029
电子科技大学外国语学院
班号:29131020
完成日期:2011年2月
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目录
ABSTRACT ........................................................... ............................ 3 第一章美国政治机
制 ......................................................................
5 前言
(INTRODUCTION) ......................................................... . (5)
一国家建立的渊源—欧洲
(EUROPE) (5)
二美国政治现代化之
路 (7)
三独特的美国政治文
化 .............................................................. 13 第
二章美国司法制
度 (16)
前言
(INTRODUCTION) ......................................................... .. (16)
一美国司法历史渊源
(HISTORY) (16)
二美国司法制度架构(FRAMEWORK) ......................................
27
三司法程序参与者
(PARTICIPANT) (29)
四司法程序(JUDICIAL
PROCESS) ............................................ 33 第三章民主篇...................................................................... .. (36)
一美国民主制
度 ..................................................................... (36)
二美国民主制度输出的基本特征(ESSENTIAL CHARACTERISTICS) . 44
三民主政治(DEMOCRATIC POLITICS)与大众传媒(MASS MEDIA) ... 48 附
录: .................................................................... (59)
关键术语解
释 ..................................................................... .. (59)
重要术语中英文对照一览
表 (65)
重大历史事件一览
表 ...................................................................
67
参考书
目 ..................................................................... . (69)
参考论
文 ..................................................................... . (69)
Focus:
政治制度:剖析美国政治文化中的基督教思想
司法制度:
民主制度:
2
Abstract
This topic centers on the system of Constitution and its administrational
regime. Though not altogether exempt from embarrassment that
disturbs its tranquility at home and threaten it abroad, yet in all the attributes of a great, happy and flouring people the Americans stand without a parallel in the world. An implicit and undeviating adherence
to the rule of law on which the
Americans have carried themselves prosperously onward though all the conflicts and circumstances and vicissitudes inseparable from the lapse of years. The contents in the handout will help explain how the most admirable and
wisest system of well-regulated government among men ever devised by human minds can stand tough tests by its successful operation for more than two centuries. The first part explains how it can preserve from the usurpations of the Federal Government one the one hand. One the other hand, in the second part it also sheds light on how the vertical system can supervise the exercise by
the States of powers .
American Judicial System constantly enjoys a great reputation among the
world, which is the system of court that interprets and applies the law in the
name of the US. The judiciary also provides a mechanism for the resolution of
disputes. Under the doctrine of the separation of powers，the judiciary
generally does not make law or enforce law, but rather interprets
law and
applies it to the facts of each case. In the colonial period, American had little
rights to develop their own law system. American War of Independence ushers
in a new epoch for American society. U.S. Constitution incontestably stated the definition of Jurisdiction、Supreme Court and Congress. Nowadays,
independent American reforms the tradition of Common Law to
facilitate the
development of whole society.
The democratic system of America is a complicated book, which has attracted innumerable experts to devote them to researching. What can’t be overlooked is that the democratic system of America is also very important to the Chinese government; that’s to say, although this is a complex and c onfusing problem, it’s also worth discussing. In order to provide readers a clear clue of the democratic system of America, the second part of the whole handout will be explained from three aspects. The first aspect is the democratic system of the states, which will provide readers a blueprint of how the American democratic system formed and some basic characteristics of the democratic system .The second
facet, also containing several basic characteristics, is the output of American democratic system, which contributes to understanding the essence of this policy. And the last aspect is the American democratic system and the mass media, which will undoubtedly offer us a kind of clear relationship between them.
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Key word:
Administrational regime American Judicial System Common Law
Congress
Court
Judiciary
Jurisdiction
Law System
Separation of Powers Supreme Court
The Rule of Law
Vertical System
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第一章美国政治机制前言(Introduction)
美国对人类社会的真正贡献不在于强大的科技技术，雄厚的经济成就，而在于它先进民主的宪政法治机制。

恩格斯曾坦言:“美国是一个新世界，新不仅仅是发现它的时间而言，而且是就它一切政策和制度而言。

这个新世界由于蔑视一切传统的东西而远远超过了旧式的，沉睡的欧洲人。

这个世界时由现代人根据现代的、实际的、合理的原则在处女地上重新建立起来的。

”美国奇迹不是历史的偶然，而是先进政治机制所结的必然硕果。

现在我们必须用客观的眼光，摒弃先入为主的政治
成见，研究借鉴其现代化的制度机制，以便更好地了解对方和加强建设性合作，共同携手发展。

一国家建立的渊源—欧洲(Europe)
(1)基督新教(Protestantism)提供建国的动力
16世纪英国宗教改革并不彻底，虽然英国国教在本质上反对罗马天主教(Catholicism)，但是并没有最终改变原有一些教义和繁琐的宗教仪式。

这引起一部分激进教徒的强烈反对，他们呼吁改变残存的旧制，要求过简朴的宗教生活，于是一个新的宗教派别就诞生了—清教。

清教徒不仅仅要求改变教仪，而且对腐朽的教阶制提出反对。

英国王室和国教势力的现存利益受到了严重威胁，他们于是就开始迫害清教徒。

为了避难，许多清教徒不得不背井离乡，来到北美这块新的希望大陆。

1620年，乘坐五月花号的朝圣者中的41名男子在登上北美大陆之前签订了一个契约。

这个契约后来被称为《五月花号公约》(The Mayflower Compact)。

“为了上帝的荣耀，为了增强基督教信仰，我们漂洋过海，在弗吉尼五月花号公约亚开发第一个殖民地。

我们这些签署人在上帝面前共同庄严宣誓，自愿结为民众自治团体。

为了使上述目的能够得到更好的实施维护，将来不时依此制定颁布的被认为是这个殖民地全体人民都最适合、最方便的法律、条令、宪章和公职，我们都保证遵守和服从。

”由此可见清教徒不仅仅是为了逃避政治宗教迫害，他们来到北美时就认为自己是“上帝的选民” ，必须肩负起历史使命，建立一座山巅之城，打造一个充满无限希望与机遇的国度。

在整个殖民时代，清教徒(Puritan)都是移民的主体，因此美国的清教思想根深蒂固。

清教主义中的个人主义、实用理性主义和民主自治精神成为美国政治机体的血液，对美国政治体制的塑造作用巨大。

美国政教分离(Separation of the church from the State),但是政教不离。

托克维尔说“在美国，宗教从来不直接参加社会管理，但却被视为政治设施中的最主要设施”。

清教思想深深影响美国国内，可以成为美国精神的本质和价值核心。

在国际事务上，美国往往扮演世界警
察，用自己的制度和价值观来调停、制裁，甚至不惜发动战争。

;这都与美国人认为自己是“上帝的选民”，必须肩负
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起神圣的天赋使命有关。

实例分享:
目前美国总人口的90%是教徒，其中56%信奉基督新教。

美国首任总统华盛顿在就职典礼上，手捧《圣经》(Bible)宣誓，并祈求上帝保佑，这一做法成为后来历届总统宣誓就职的固定模式。

早期清教徒每到一处聚居后，第一是修建教堂，第二是兴办学校，到1776年独立时，美国已有9所大学，而当时英国依然只有牛津和剑桥两所。

美元上赫然标着“In God We Trust(我们信仰上帝)”。

85%的私立中小的学生就读于教会学校。

目前美国有1000多家电台是属于基督教会的，时刻给信徒布道讲解。

福音(Gospel)音乐来源于人们的对上帝赞美的唱诗，而现在已成为重要的流行音乐流派。

在对外上，美国每年派遣无数教徒到世界各地传道，希望当地人民皈依基督教(Christianity)。

《圣经》里有以色列(Israel)复国的预言，在中东问题上，这也成为美国一直对以色列给予大力支持的原因之一。

(2)权利制约平衡来源于孟德斯鸠的三权分立
法国著名思想家、哲学家孟德斯鸠在其专著《论法的精神》中的叙述为美国政体和权利制约平衡机制的建立描绘了蓝图。

孟德斯鸠无情地抨击了专制政体，认为共和政体才是人体文明发展的方向。

在权利结构方面，他认为国家有立法权利、行政权利和司法权利，而这三项权利必须分属与不同的国家机关。

他认为，如果立法权(legislative Authority)和行政权(Administrative Authority)集中在同一或者同一集团中，那么就会形成专制独裁或寡头政治。

如果司法权不独立，那么就没有民主自由可言。

当司法权(Judicial Authority)与立法权结合时，法官就拥有生杀予夺的极权。

世界上理想的国家是政治自由的。

而要实现这一目的，他认为只有
建立三权分立的政府才有可能。

英国著名哲学家洛克(Locke，
1632.8.29~1704.10.28)曾也提出权利要分开。

但是洛克的学说有一定局限性。

他主要强调议会要防范君主专权，但是对于如何分配议会权利和防止权利滥用，他没有进一步提出。

而孟德斯鸠不仅提出权利的分立，更提出了权利间的相互制衡。

在北美初期，当地报刊杂志大量刊载孟德斯鸠的著作，其思想深入人心，美国建国元老们将其写入宪法，为美国三权分立制衡的建立和发展提供宪法保障。

美国建国后实行分权制衡制，将国家权力分为横向的立法权(legislative Authority)、司法权(Judicial Authority)、行政权(Administrative Authority)三部分，分别由国会(Congress)、法院、政府行使。

三个不同的国家机关在行使各自权利时，彼此相互监督(Supervision)制约。

这种分权制衡机制的主要内容为:第一，立法权由国会行使，受总统和最高法院的制约。

最高法院(The Supreme Court)可以通过解释宪法来使立法议案失效，总统对国会通过的议案有否决权。

第二，司法权由最高法院行使，受总统和国会制约。

法官由总统任命，国会则对总统任命的法官具有批准权，并对其监督制约。

第三，行政权由总统行使，受国会和最高法院制约。

国会可以运用批准权制约总统官员的任命、机构的设置和对外缔结的条约等。

最高法院有权运用司法审查权来制约总统的行政法令，如果视之违法则宣布无效。

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实例分享:
2006年美国国会以多数票通过了要求联邦政府放松限制，大力资助人类胚胎干细胞(Embryonic stem cell)研究的法案。

要使这一法案成为正式法律就只需要总统签字即可，然而，第二天布什却出人意料，立即否决这一法案，认为该法案这超越了人类的道德底线。

美国人类胚胎干细胞研究的步伐因此更加艰难。

不过新任总
统奥巴马(Obama)与2009年签署行政命令，宣布解除对联邦政府资金用于支持肝细胞研究的限制。

(3)自由民主借鉴卢梭的社会契约论和人民主权学说卢梭是社会契约论和人民主权学说的集大成者。

他认为人们订立契约时，共同体各个成员是平等的，契约是一种公平的约定，具有稳固性和最高权威性。

国家这个共同体是基于人们在自愿与平等的基础上建立的。

社会契约订立之后，契约便具有神圣不可践踏的尊严。

卢梭认为政府如果破坏契约，那么公民就有权利要就恢复丧失的民主自由。

他甚至还认为，人民有反抗暴政的权利。

如果政府滥用权利，并使用暴力镇压人民，人民便可以起来推翻政府，重新达到订立契约的目的。

契约思想深深地影响着美国。

清教徒们签订《五月花号公约》(The Mayflower Compact)，13个殖民地约定建立地邦联政府，都体现了美国建立的契约精神。

卢梭另一个重要思想是人民主权学说。

主权是至高无上的，构成主权的人民整体意志在国家意志中居于最重要位置。

任何权利都不能凌驾于人民意志之上，也不能随意约束和制约人民。

卢梭的社会契约论和人民主权学说深刻影响着欧洲的政治制度，同样也对美国政治机体的构建产生巨大作用。

杰斐逊更是在美国运用和发展了这些学说，他提倡赋予人民权利，提出人民参政，实行普选制度，呼吁废除具有财产限制的选举资格，对选出的代表实行人民监督。

以上这些思想后来都写入了《独立宣言》(the Declaration of Independence)
和《美利坚合众国宪法》，保障的人民主权神圣不可侵犯。

二美国政治现代化之路
关于政治现代化的概念和内容，哈佛大学教授亨廷顿提出如下见解。

第一，政治现代化涉及到权威合理化，并以单一的、世俗的、全国的政治权威取代传统的、宗教的、家庭种族等权威。

政府是人的产物而不是上帝或自然的产物。

第二，政治现代化包括划分新的政治职能并创制专业化的结构来执行这些职能。

具有特殊功能的领域—法律、军事、行政等从政治领域分离出来。

第三，政治现代化意味着增加
社会上所有的集团参政的程度。

广泛的参政可以提高人民对政府的监督。

亨廷顿认为权威的合理化、机构的离异化以及大众参政化构成了现代政体和传统政体的分水岭。

美国是自由民主的产物。

早期移民是带着精神自由的计划踏上美国土地的。

他们的内心深处是反抗欧洲的政治专制和宗教迫害。

因此虽然美国政治脱胎与欧洲，但是“青出于蓝而胜于蓝”，相对于欧洲君主立宪(Constitutional monarchy)的旧体制，美国的政治机体是现代化的。

北美
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大陆没有传统的欧洲封建社会，没有等级森严的制度，没有高踞人民头上的贵族阶层。

从一开始美国国内便没有封建传统保守势力的阻扰。

其政治制度流淌着新鲜的血液，这使得美国的自由、平等、民主法治等观念能深入人心，成为推动美国发展的持续动力。

(1)宪政法治
1 确立宪政法治的主导地位
美国的制度体现、权利运作方式、国家发展战略目标都是由宪法明文规定的。

宪法政治既是美国政治现代化发展的目标，是实现目标的根本途径，也是人类社会进步的重要标志。

北美殖民地从建国初期便有了宪政法治的政治实践。

从《五月花号公约》(1620年)、《宾夕法尼亚基本法》(1682年)、《弗吉尼亚人权宣言》(1776年)到《独立宣言》(the Declaration of
Independence)，这些都彰显了美国宪政法治的传统。

1787年，制宪委员会通过了《美利坚合众国宪法》，奠定了联邦法律至高无上的地位。

宪法第6条明文规定:“本宪法和依本宪法制定的合众国法律，以及根据合众国的权利已缔结或将缔结的一切条约，都是全国的最高法律。

每个州的法官都应受其约束。

参议员和众议
员，各州州会议员，以及所有的行政和司法官员，都应宣誓维护本宪法。

”联邦法律至高无上的地位由此可见。

宪政法治主导地位和权威性的确立为美国国家和社会的发展提供了持续稳定的环境。

只有宪法政治，才能建立起政治制度的一致性和连续性，克服政治上的专制和动荡。

宪法是根据人民公意，以民主的方式制定了，体现了人民的整体意志和利益。

由此它具有调剂政治和社会矛盾的最终作用，保障国家将国家生活纳入不以个人意志为转移的法治轨道上来，为美国国内营造了稳定的政治环境，为国家政治现代化奠定了坚实的基础。

实例分享:
2000年美国总统大选面临一系列困难。

共和党候选人布什(Bush)和民主党候选人戈尔(Gore)的白宫之路仅仅取决于佛罗里达州(Florida)的几百张选票。

佛罗里达州是全美第4人口大州，在竞选的尾声谁攻下佛罗里达，白宫的大门就为谁敞开。

佛罗里达州的州长正是布什的小弟，这对布什来说是一个得天独厚的优势。

而戈尔提出的社会福利政策赢得了该州众多中老年人的支持。

选举结果出现的前几个小时，一些民意调查显示戈尔领先。

民主党的竞选团队此时已经准备开庆功会。

然而不久CNN第一时间宣布什拿下佛罗里达州。

由于两人选票差距在0.5%以内，戈尔依法要求重新计票。

后来戈尔又认为机器有误差，双方官司打得不可开交。

最后联邦法院裁决布什赢得选举。

戈尔输了，与总统的梦想失之交臂，他说:“我虽然很难同意最高法院的裁决，但是我接受它。

”
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2 宪政法治强大的自我调整延伸能力
200年后，为什么美国没有像其他世界上其他国家那样另外指定一部宪法，或更多部,原因在于美国的宪政法治不仅仅具有强大的稳定性，同时又具有与时俱进的自我调整能力。

美国自诞生以来，一共颁布了二十七条宪法修正案。

每一次修正
案都是政治制度细胞的自我更新。

这些修正案不仅没有损害宪法至高无上的权威性，还是得其缺陷和不合理之处得到弥补，一步步使得宪法更加完善，更能体现和保障人民的利益。

宪法(Constitution)调整的主要趋势有以下几个方面:第一，保障和扩大公民权利。

这最突出地体现在选举权(Suffrage)和妇女黑人民权上。

宪法第14条修正案承认解放了的黑人的合法公民地位。

第15条和19条分别赋予黑人和妇女选举的权利。

第21条修正案将选民的年龄下限由21岁降至18岁，以便群众更广泛参与政治。

第二，调整社会关系，促进社会发展。

例如第16条修正案调整了所得税，对社会分配做了局部调整，减轻低收入民众的经济负担。

第三，对国家权力主体的监督制约，保障国家机构正确行使权利。

例如第17条明文规定了国会参议员的选举改为选民直接选举。

第20条调整了总统的交接期限，20条明确规定了总统任期(Presidency)届数。

美国建国两百多年来，宪法修正案(Constitutional Amendment)只有20多条，这是为了保障宪法的稳定性和权威性。

倘若修缮过于简易随意，那么宪法的权威将受到极大挑战。

朝令夕改只会使国家生活陷入混乱无序的状态。

但是，如果几百年来墨守成规，一成不变，那么过时迂腐的条文完全可能阻碍社会的发展进步，成为现代化道路上无法摆脱的重负。

所以美国在制定宪法时，不仅为调整修订留下必要的余地，而且也留下了拓展延伸的空间。

通过司法解释(Judicial Interpretation)，法律条文可以与时俱进，及时有效弥补法律漏洞。

这就保证了美国各个时期每个方面的生活都有宪法的指导，都在法制轨道上运行。

实例分享:
伊拉克战争前，美国法律对酷刑的定义比较浅显“酷刑的实施在激烈程度上必须等同于严重身体伤害—例如器官功能丧失、身体功能损伤或死亡带来的痛苦。

”美军对伊拉克战俘进行虐待的行为正是利用了这一点。

于是他们敢于毫无人道地侮
辱战俘身体，用狗链套住战俘头部，叠加裸体金字塔等。

这些行为被公布以后，国际舆论纷纷抗议谴责美军行径，国内谴责声也不断高涨。

美国司法部重新定义了酷刑的法律含义和范围，指出:“凡是身体遭受的痛苦(温和短暂的除外)，即使不是严重的身体伤害，也应该被视为酷刑。

”这一新司法解释的出台使得一些虐囚美军受到应有的军事审判。

(2)高效运作的政府(Efficient Government)
在人类社会中，政府是权利运作的核心，是国家的象征，对内行使行政权，对外代表国家的主权。

一个高效运行的政府正是一个国家繁荣与活力
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的深刻体现。

美国从建国至今的两百年来，社会不断发展，国力不断强大。

在短时间内完成了其他国家千百年来的发展进程，并雄踞世界唯一超级大国。

这一人类历史奇迹的产生于美国政府高效的运作有紧密关系。

1 由松散的邦联政府过渡到联邦政府
美国历史的独特处在先建立地方政府，后才有中央政府。

为了不损害地方的高度自治权利，美国独立后解散了大陆会议并建立邦联政府(Confederate Government)。

那时期，邦联政府只是一个松散的各州联合体，没有政府首脑，全国的政务都由邦联议会主持。

邦联议会虽然是当时美国最高权力机关，但是它没有一个完整的主权国家应有的宣战、媾和、发行统一货币、征税和征兵等权力。

此时，内阁只设置了财政、外交、陆军3各部门。

当时，亚当•斯密(Adam
Smith1723,1790)的思想在北美比较流行。

他主张政府当好“守夜人”的作用，对社会经济等事务应采取放任的政策。

政府只是防范外部势力侵犯。

当时超验主义哲学家大卫•梭罗也在其著作中表示:“最少管事的政府才是好政府。

并且这一趋势会最终变成‘一事不管的政府才是最好的政府’。

只要人民期盼它，我们就能得到这样的政府。

”
然而随着时间的不断推移，邦联政府(The Federal Government)遇到诸多棘手问题，其弊端也不断暴露。

比如:第一，美国虽然独立了，但少了宗主国英国的保护，其贸易商船经常受到地中海地区海盗的威胁。

第二，英美于1783年订立巴黎合约以来，英国背弃承诺，依然在北美屯兵，对新生的美国政权虎视眈眈。

英国认为松散的邦联制不可能使美国根基永固，美国没有能力捍卫自己的权益。

第三，建国以后，美国各州为了维护本州利益致使关税壁垒问题得不到有效解决，这就阻碍了国内经济贸易，破坏了市场经济的稳定，不利于国家发展。

第四，美国向西部边疆开拓的过程中，遇到了土著印第安人(Aboriginal Indian)和西班牙人的强烈抵制。

对于派遣一支联合军队，邦联政府始终无法决定。

以上种种事件暴露了邦联制的弊端，人们意识到只有建立一个强有力的中央政府才能有效协调解决国内各种矛盾争端，才能保证国家的主权完整不受侵犯。

于是建立强有力的中央政府也成为当时迫切需要解决的问题。

1789年《联邦宪法》( The Federal
Constitution)得以通过，该宪法的确立结束了13个州各自为政的弊端，将美国真正整合成一个统一的国家。

同时，为了调动各州积极性，避免权力的过度集中，联邦制又给予州很大的自治权力。

联邦制的宪法结构为;第一，国家政府只拥有宪法授予的权力。

在国家政府的活动范围内，其地位是至高无上的。

第二，除了宪法规定不授予的权力外，州政府拥有未授予中央政府的其他一切权力。

联邦制承认统一但不要求划一。

全国的政治家和政党不必消除各方在每个问题上的每一种分歧，不管是关于堕胎、同性恋婚姻、死刑、枪支管制等问题。

这些问题应该在州议会进行辩论。

联邦制政体保证了各州积极进行公共政策实验的条件。

如果计划成功，便可以被其他州采用。

例如，佐治亚是第一个允许18岁公民享有选举权的州;加利福尼亚率先试行空气污染控制方案。

内华达州是迄今为止唯一一个实行全州一切场所赌博合法化的州。

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2 政府机构和职能的转型
在首任总统华盛顿任职期间，政府内阁成员只有国务卿(Secretary of
State)、财政部长、陆军部长和检察长4人。

参议员(Senator) 26名，众议员(Members of the US House of Representatives)65名。

直到19世纪中期，总统才有一名私人秘书。

早期的美国政府机构小，人员少的状况与其权力有关。

当时政府的权力有限，主要负责外交、国防和州际的事务等。

美国政府机构规模的膨胀始于罗斯福新政。

罗斯福认为:“总统有权利按照公众利益的需要采取行动，即使法律没有明文规定。

”罗斯福新政期间的作法影响了后来的政府行为，有时甚至引发宪法危机。

杜鲁门宣称:“外交政策由我决定。

”尼克松说:“总统的主要职责在于领导，而不是说服。

”政府机构的设置，政府职能的扩大同时也引来各方争论。

争论集中在联邦政府该不该干预社会事务，以什么方式，干预到何种程度。

新保守主义者认为，个人及企业的自由是经济繁荣和社会发展的命脉，政府不应该过多干预经济和社会事务，“罗斯福新政(Roosevelt's New Deal)只是医治大萧条( The Great Depression)时期的临时药方”。

他们认为20世纪70年代以来的经济滞涨和严重的通货膨胀都是政府干预经济事务过多的后果。

新自由主义者认为新形势下，经济发展是第一位的。

只有经济发展，才能与劲敌日本和西欧的竞争中取胜。

他们认为经济的发展离不开国家，过度依赖市场的放任型政策有很大弊端。

不论争论如何，这一时期行政权力(尤其是总统权力)的膨胀有着深刻的历史原因。

第一，随着美国经济的发展，资本主义从自由竞争发展到垄断阶段，经济危机的出现、社会矛盾的激化所产生的一系列问题是州和地方政府不能解决的。

这一客观原因扩大了联邦政府职权。

第二，二战以来，美国在政治经济、军事科技方面居于世界领先地位。

美国已经成为了西方的领袖。

复杂多变的国际局势突出了外交和。