《提升基层组织应对突发公共事件和公共危机的能力》

《提升基层组织应对突发公共事件和公共
危机的能力》
孤树镇孤树村八间房村选聘干部周春辉通过参加这次中青年干部和大学生村官的培训，学习了赵秋英老师讲解的“加强危机管理，提高领导干部应对突发事件的能力”的课程，本人对突发公共事件和公共危机有了一定的认识。

本人结合学习及实际工作对“提升基层组织应对突发公共事件和公共危机的能力”这一课题有了一些不成熟的想法及体会，请老师多加批评指正。

一、高度重视基层组织在应对突发事件和公共危机中的作用
突发公共事件是指突然发生，造成或者有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

在预防和应对突发公共事件的过程中，基层组织具有十分重要的作用：一是基层是隐患排查的第一防线。

事故灾难往往由隐患生，基层组织是隐患排查监管工作的第一防线，只有基层做到了排查全面、整改有力、监管到位，才能在事发之前消除隐患。

二是基层是信息报送的第一来源。

许多突发公共事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众，在整个突发事件的信息报送过程中，基层群众是第一来源，第一环节，只有基层抓好了信息报送，才能做到突发事件的早报告、早预警。

三是基层是先期处置的第一时间。

突发事件发生时，只有基层做到了见事早、行动快，及时开展先期处置，才能为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，将事件解决在初发阶段，控制事态扩大，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。

四是基层是恢复重
建的主战场。

基层具有熟悉情况的优势，不仅在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面配合上级、外部专业救援队伍开展处置工作，而且在善后处理、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和恢复重建等各项工作中发挥积极的作用。

二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念
1、坚持常态管理理念。

近几年来我国各类公共危机事件频发并且危害严重，促使我们将其纳入常态管理，视“偶然”为“常态”，才不会心存侥幸和持“临时抱佛脚”的态度，而是以更加客观科学的态度，在制度、心理和能力层面做好充分准备，在事件发生时有章可循，从而将事件的损失控制在最低点。

2、坚持以人为本的理念。

以人为本是科学发展观的本质和核心，是应对一切公共危机的出发点和落脚点。

在公共危机发生时，人是最宝贵的，必须遵循的原则就是一切从人民的利益出发。

在5.12汶川特大地震中，党中央国务院视人的生命高于一切，把抢救每一个生命放在首位，作为重中之重。

同样，在灾后重建中也是把恢复正常的生活秩序，满足人的基本需求放在首位，充分尊重群众的主体地位和首创精神，引导他们自力更生、艰苦奋斗、重建家园。

3、坚持快速反应理念。

面对公共危机事件，基层领导干部必须在科学决断的基础上，突出一个“快”字。

一是快反应。

就是迅即启动相应的应急措施，争取在最短的时间里，摸清情况。

二是快到位。

相关领导必须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，面对面地做群众工作，稳定心态。

三是快处置。

在事实基本清楚、趋势较为明显的情况下，
抓住关键，迅速采取措施，坚决处置，在危机中赢得社会各界的广泛支持和配合，为危机的最终妥善处理争取时间，赢得主动。

4、坚持真诚沟通理念。

公共危机发生时，人们对于信息有着特殊的渴求，各种信息会爆发式地增加，加之现代通讯手段如手机、网络等会促使信息以多渠道、更快捷、更广泛地传播，公众如果不能及时获知真实消息，各种小道消息就会满天飞，真假难辨，更容易引发社会的不安与恐慌。

因此，在紧急状态下，只有确保信息的真实、及时、透明，确保公众的广泛知情权，才能有效抑制谣言和猜测，稳定社会秩序。

三、全面提升基层组织应对突发事件和公共危机处理的能力
1、完善基层组织应对突发事件和公共危机的管理预案。

凡事预则立，不预则废。

基层有关部门要针对各种可能引发公共危机的情况，制订预防计划、防范对策及应急措施，定期开展隐患排查工作，对检查中发现的问题要有记录、有整改计划和整改措施，对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。

积极建立以公安、消防、医疗救援等专业队伍为主体，基干民兵、志愿服务者为补充的应急队伍，每年进行1－2次演练，增强协同能力，达到平时加强防范，险时立即集结到位，不断提高各类预案的实效性和可操作性。

例如我镇的森林防火工作，我镇制定并完善了《孤树镇森林防火应急预案》，镇政府设立了森林防火指挥部，镇长吉庆武任指挥长，主管领导田宝军、派出所长李树东担任副组长，成员由农业办，派出所，卫生院骨干担任。

组建了60人的森林防火工作应急分队，并积极参加防火演练，提高
了战斗力。

2、加强基层组织应对突发事件和公共危机的保障能力。

公共危机事件具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性和决策的非程序性等特点。

任何公民、法人都因认识有限和组织能力、资源、调动能力所限，抵御危机能力明显不足。

为此，各基层组织应将危机管理工作摆到当前工作的重要议事日程，把危机管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。

加强对本单位公共危机管理工作的领导，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，调动当地一切社会力量和各种资源，确保公共危机管理工作有效开展。

3、加强基层组织应对突发事件和公共危机的宣传教育。

危机的特征在于不确定性，这往往又会加重公众的恐惧心理，从而导致危机加剧或产生新的危机。

因此，要充分利用各级党校和干部培训机构，组织党员干部特别是党员领导干部认真学习《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》。

掌握应对和处理突发公共事件的管理知识，切实提高基层党员干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，尤其在事故、灾难面前经得起党性检验和能力考验，不负众望。

同时，还要采取灵活多样的方式方法，加强防灾、减灾知识的宣传，普及群众的公共安全意识和责任意识，培养群众应急自救和互救能力，提升群众应对危机能力。

4、加强基层组织应对突发事件和公共危机的预测预警监控工作。

危机虽然具有突发性、迅猛性的特点，但它的爆发总是一个从量变到
质变的过程，一般都有前期征兆。

因此，如果能有一套规范、全面的危机管理预警系统，是可以预测和控制的。

印尼政府在反思印度洋海啸的教训后指出，最大的教训是没有建立早期预警系统和缺乏对居民的灾害教育培训。

为此，基层组织要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。

对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。

对短期内可以整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以整改的，应当及时向上级党委政府或有关部门报告。

做到早发现、早报告、早预防、早排除、早处置、早化解。

第二篇：公务员公共突发事件应对能力提升初探提升公共突发事件应对能力，维护社会和谐稳定
----公务员通用能力建设学习体会
在《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中，应对突发事件能力被确定为我国公务员应该具备的九项核心能力之一。

为何党和政府对公务员应对突发事件能力建设如此重视。

公共突发事件又具有何等的威胁性。

当前我县基层组织公务员应对突发事件能力建设现状如何，应该如何改进和加强呢。

下面本人结合这次全省组织的公务员能力建设，就提升公共突发事件应对能力、维护社会和谐稳定问题谈一点体会和认识。

202x年春天，一场突如其来的“非典”疫情像阴霾一样笼罩在国人心头，让人至今仍记忆犹新。

“非典”疫情的暴发，对政府及其
公务人员应对突发事件能力提出了严峻挑战，如何科学应对公共突发事件成为全新的课题。

有人说：瘟疫在古代是灾难，在近代是战争，在现代是考场。

现代的公共突发事件考验的不仅是普通民众的承受能力，更多的是考验政府及其公务人员的科学应对能力。

因此，提升公务员应对公共突发事件能力就当仁不让地成为公务员核心能力建设重要内容之一。

一、我国的基本国情决定了公共突发事件高发的严峻现实
公共突发事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害、可能造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件，是指超常规的、突然发生的、需要立即
1处理的事件，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。

我国一是国土面积广、地理条件、气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一；二是我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现。

公共突发事件具有突发性、不确定性、威胁性，公共突发事件的发生，不仅使正常的生产和生活秩序遭到破坏，使公众生命受到威胁，造成社会的局部动荡和混乱，而且会导致国民经济遭受重大损失还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应。

所以，处于转型期的中国，
面临着应对公共突发事件的严峻挑战。

二、当前我县乡镇基层公务人员应对公共突发事件能力建设现状在当前加快政府职能转变和建设法治政府的目标下，强调政府的社会管理和公共服务职能，构建民主、服务、责任政府，应对并处置好突发事件是各级政府机关义不容辞的职责。

公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，也是整个管理过程的实施者，因此公务员应对公共危机事件的能力在公共危机管理中发挥着至关重要的作用。

处理危机事件的能力是衡量公务员能力的重要标志。

因此，只有大力提高公务员应对和处置突发事件的能力，才能最大限度地减少损失，保障经济持续发展，促进社会和谐稳定。

但是，当前我县乡镇基层公务员的应急能力虽然在不断改进，但距离现实的需要还有不小的差距，其主要表现在：
1危机意识淡薄
在对一些突发事件的处理中，凸显出公务员危机意识的严重缺乏，对可能引起危机的不确定因素、危机爆发的征兆、信号和结果等迅速敏锐地判断和掌握，对危机的严重后果认识不清，危机意识淡薄，注意不到群体性事件新动向，对潜在的和己经发生的危机缺乏警觉性和应变力，没有积极主动地在提高应对能力上多下功夫，这样当然就无法做到积极、主动、有效应对，面对突发危机难免力不从心，措手不及，指挥不当，从而工作滞后、被动，以致造成无可挽回的损失，使政府在危机管理中处于被动局面。

2应对能力不强
第一，缺乏沟通意识和能力。

主要表现在。

不能与上级部门及时沟通，不报、瞒报现象严重；部门之间的沟通不够顺畅，部门协作不够完善；与媒体的沟通不够完全，要么封锁消息，要么虚报危机的真实情况，使媒体不能真正发挥正确引导大众的功能；缺乏与受众的沟通，失去了很好的处理危机事件的协作力量。

沟通能力的缺乏往往使小的事件发展成大范围的灾难。

第二，缺乏迅速反应的能力。

面对危机事件不能预测到它的严重性，也不能作出迅速反应，贻误最佳的处理时机，造成危机蔓延。

第三，缺乏全面系统的工作意识和能力。

忽视了公共危机管理是一个闭合系统的理念，尤其是不重视恢复阶段的工作。

工作有始无终，不能很好地巩固处理结果，甚至会导致危机的再次发生，同时不利于危机事件处理经验的总结。

三、如何有效提升公务员突发事件应对能力，有力地维护社会和谐与稳定
（一）加强学习培训，提高自身素质，做好主动应对突发事件的心理准备及知识储备
1、增强公共危机意识，做好应对突发事件的心理准备。

要做好应对突发事件的心理准备，重点要强化公共危机学习，增强公共危机意识，强化心理训练，这样遇到突发事件时才能沉着应对，科学预防。

2加强学习，做好应对突发事件的知识储备。

应对突发事件的知识贫乏、心理保守，遇事往往容易慌张，因此要通过学习做好应对突发事件的知识储备，提高应对突发事件的能力和自觉性。

一是要学习应对突发事件的基础理论。

伴随着公共危机管理相关理论的增多，作
为公共危机管理主体的公务员要全面学习这些理论，以达到对危机管理理论有全面认识的目的，搞清各个理论环节之间的联系，重点掌握危机管理中瓶颈环节的理论，只有这样公务员才能够在危机发生后，对事件有清醒的认识，从整体上把握事件的处理过程。

二是要学习应对突发事件的科学知识。

如传染病防治、火灾抢险、洪涝灾害的防范知识，违法犯罪的预防措施等。

三是学习本地经常发生的突发事件的民间应急措施的知识，注意挖掘、整理和利用民间的经验。

四是注意学习借鉴其他地区、其他国家的有益经验。

五是学习突发事件应急的法律法规、相关政策，在法治化中提高应对突发事件能力。

（二）强化实践磨砺，提升综合应对能力
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》在应对突发事件能力方面对公务员提出了如下具体要求：①有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；②正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调和处理不同利益关系；③面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；④准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

据此认为，公务员应当着重培养敏锐判断、快速应变能力；掌控、驾驭全局能力；有效组织、沟通、协调能力；处变不惊、科学决策执行能力。

要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取粗暴手段强制处置。

要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局的现象发生。

要强化服务意识，在整个事件的处理过程中，时刻设身处地地为人民
群众考虑，及时采取控制和补救措施，将损失减少到最小。

要在危机面前临危不惧、处变不惊，指挥若定，因情施策，区别对待，群策群力，寻求最佳方案，科学决断、冷静应对。

总之，和谐社会建设需要有一个安定团结的社会环境，这就要求公共危机事件得到全面合理的处理，因此，我们应该不断加强公务员应对公共突发事件能力建设，着力提高公务员处理公共危机事件的能力，只有这样才有利于维护广大人民群众的根本利益，有利于和谐临泉的快速崛起。

第三篇：科学应对突发公共事件科学应对突发公共事件
北京电力系统应急指挥中心接到“海淀区、石景山区发生大面积停电突发事故”的紧急报告。

警笛声声、黄灯闪烁，一辆辆电力抢险车急速驶向事故现场。

从指挥中心的大屏幕上可以看到，抢险工作迅速展开：“地铁施工工地６２名工人正在隧道中施工，停电后洞里一片漆黑，正在把他们紧急疏散到地面。

”“现有２０００多人参加抢险救援，供电各项抢修工作正在全力推进，变电站重要用户负荷大部分恢复……”
这是不久前北京举行电力突发事故应急处置演习现场的情景。

北京市应急体系建设工作在２００３年非典时期启动，２００４年出台《北京市突发公共事件总体应急预案》。

同时，启动全市区县分预案、专项预案和保障预案的编制工作。

今年４月，成立了北京市突发公共事件应急委员会及办事机构，调整组建１３个专项应急指挥部，区县成立应急委员会，设立专职机构。

不仅仅是北京，整个中国已经开始积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件的威胁。

目前，我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

《突发事件与紧急状态处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。

７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。

这说明，为应对我国公共事件高发期的严峻考验，我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

突发公共事件损失ＧＤＰ６％
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。

国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：２００３年，我国因生产事故损失２５００亿、各种自然灾害损失１５００亿元、交通事故损失２０００亿元、卫生和传染病突发事件的损失５００亿元，以上共计达６５００亿元人民币，相当于损失我国ＧＤＰ的６％。

全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示：２００４年，全国发生各类突发事件５６１万起，造成２１万人死亡、１７５万人受伤。

全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过４５５０亿元。

突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失。

清华大学公共管理学院应急管理研究基地研究员、参与编制国家应急预案和相关法律的顾林生说，突发公共事件造成的间接损失同样不可忽
视。

比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

例如重庆开县井喷事故，虽然问题早已查清，责任人被绳之以法，但事故阴影却依然存在。

２３４个鲜活的生命已经离开这个世界，对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。

此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。

当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。

总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

进入突发公共事件高危期
我国目前处在突发公共事件的高发时期。

而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。

由于受灾害影响的人口大体在２亿左右，占全国人口的１／７以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。

随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。

我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。

我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，
既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。

人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现。

此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。

如“９·１１”事件就显示了国际恐怖主义的威胁巨大。

另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。

而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。

原有应急工作基础薄弱
从非典疫情到禽流感，从开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从吉林中百商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难……这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。

首先是缺少处理重大突发事件的基本法律。

顾林生说，虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》等，应对安全生产事故的《安全生产法》等、应对公共卫生的《传染病防治法》等。

各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。

但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。

而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。

同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为
壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。

其次，信息管理系统落后。

信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。

一则为决策者提供及时和准确的信息；二则为民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通。

目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。

信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。

李军鹏认为，其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。

劳动和社会保障部发布的数据显示，截至２００４年底，全国参加基本养老保险的人数为１６３４２万人，参加失业保险的人数为１０５８４万人，参加医疗保险的人数为１２３８６万人，而我国就业人员总数高达７亿多人。

其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。

据２００３年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国４４.８％的城镇人口和７９.１％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。

此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。

社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。

在这一方面，我国与发达国家的差距十分明显。

自上而下力推应急管理
对于我国在应急公共事件方面面对的严峻形势和存在的问题，党中央、国务院高度关注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会。