关于加强高速公路养护管理工作的建议和措施

关于加强高速公路养护管理工作的建议和措施
作者：李芳
来源：《房地产导刊》2015年第10期
【摘要】本文通过分析我国高速公路养护管理现状，指出现在高速公路养护管理存在的不足并提出了相应对策和措施。

【关键词】高速公路；养护管理；建议；措施
随着我国高速公路里程的不断增加和交通流量的大幅度提高，如何保障高速公路的运行质量和安全，创建畅、安、舒、美的良好行车环境，成为高速公路管理工作亟需解决的问题，高速公路养护管理工作的重要性日趋显著。

一、高速公路养护管理工作概述
（一）高速公路养护管理工作的重要性
高速公路的养护是高速公路综合管理的重要组成部分，是保障高速公路畅通、安全运营的重要手段。

通过对道路的养护管理能够预防道路及设施病害的发生，降低运营管理成本，完善高速公路的使用及服务功能，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，提高高速公路的经济效益和社会效益。

对养护工作的任何懈怠与疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在的危害，还会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

（二）高速公路养护管理工作的特点
高速公路的养护管理能够指导、约束和调控高速公路的养护工作，是确保高速公路养护工作有效开展的前提和基础，是保障高速公路养护功能的实现和服务水平提高的重要保障。

高速公路的养护区别于普通公路的养护，其在机械化、人员综合素质、技术要求、养护的细节以及安全措施等方面有着更高的要求，具有以下特点。

第一，养护对象的广泛性。

高速公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面，形成了一个内容广泛的综合养护体系。

第二、养护技术的专业性和复杂性。

高速公路的养护管理涵盖了道桥、建筑园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，养护工作所涉及的领域比较宽泛，技术含量高、技术手段复杂。

第三，具备系统性的特点。

高速公路养护工作比较复杂，涉及的事物比较多，且涉及的面广，因此必须采用系统的方法，借助系统理论和功能理论，从而形成高速公路养护管理的新体系以及新系统。

二、高速公路道路养护管理现状分析
近年来我国高速公路养护管理飞速发展，传统的养护管理经验已经不能满足现代化发展的需求，高速公路的养护管理凸显出很多问题。

（一）缺乏有效的管理
我国很多高速公路养护管理依然套用事业型养护管理体制，养护经费采用拔款形式，所有养护作业由内部单位行政管理，缺乏科学的约束和监督机制，管理职责划分不清，责任不明。

传统的高速公路养护管理模式主要是将建设、养护和管理融为一体，导致管理权过分集中，从而失去了对养护工作的监督力度，不利于养护管理工作的全面展开，同样也不适应高速公路管理企业化经营的需求。

（二）规范建设不完善
当前，我国高速公路养护管理工作的内部养护管理体制并不健全和完备，还没有一套完整的高速公路养护管理办法、养护技术规范、养护质量评定标准，致使养护具体工作内容不统一，标准不一致，从而使得养护管理工作效率低下，方式呆板，没有活力和竞争力。

养护管理体系的不健全严重制约着高速公路养护管理部门管理职能的发挥。

（三）现代化设备设施不足
当前，部分地区高速公路的养护设备较为单一，且落后不配套，养护管理的效率不高，养护管理的机械化水平不高，科技含量相对较低。

部分高速公路虽然有综合性的养护机械，但是对于机械的使用频率较低，设备闲置以及浪费的现象较多。

大多数的养护作业依然采取的是手工式生产管理养护，机械自动化水平较低，核心技术缺乏。

（四）人员分配不合理，整体素质较低
当前，部分高速公路养护管理部门没有充分的认识到专业化改革的重要性，重管理轻技术，在人员分配方面是管理人员相对较多，专业技术人员所占比例不高，从事一线养护生产的人员偏少。

很多养护管理人员对养护工作的技术方法，新工艺以及新材料都不够了解，不能很好的胜任养护管理工作的要求，严重的影响了公路工程的养护质量。

（五）重建设，轻养护，资金投入不足
目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，相关部门对高速公路养护工作没有引起足够的重视，重建设，轻养护，对公路养护缺乏基本的监管措施和法律约束，养护责任不清，事故追究不到位，处罚力度不够，资金投入不足，这些都严重影响了高速公路的正常运营。

三、提高高速公路养护管理工作的建议和措施
（一）转变观念做好高速公路的养护工作
要转变观念、理顺关系，才能做好养护工作。

建立有效的高速公路养护管理组织体系，要实施管养分离，将养护工作分成养护科与养护工区两部分，其中养护科仅负责养护计划、编制、资金落实、工程管理等质量监督工作。

而養护工区要负责公路的维修施工任务，要走向市场，面向社会，在市场竞争的环境下，做好高速公路的养护施工。

（二）建章立制，规范管理
目前，我国公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路养护与管理的相关法律法规体系难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

（三）提高高速公路养护队伍的素质，提高机械化养护水平
高速公路养护队伍的素质，是提高公路养护质量的关键，因此，必需加快建设高速公路养护的专业化队伍，要积极加大培训资金的投入，加强培训的力度。

高速公路养护的技术和管理模式，涉及到道路、桥梁、交通工程以及机电、电子、园林、通讯、机械、环保和计算机等多种学科的应用，要加速培养一支复合型的人才队伍，使高速公路养护工作更加科学化、系统化。

（四）加强高速公路预防性养护
高速公路预防性养护是一种全新的养护理念，强调超前防范，与我国公路养护“预防为主，防治结合”的原则相符相称，是针对不同季节病害根源，在病害发生初期，正确地分析、预测、评价，采取有效的技术措施进行的一种养护。

经过实践证明，预防性养护意义重大，不仅将公路病害隐患消除在萌芽状态，还有利于降低养护成本、延长公路使用寿命、提高道路通行能力。

（五）全力做好养护施工安全管理
高速公路养护施工安全直接关系高速公路安全畅通，不仅涉及高速公路管理方和施工方的安全，更涉及通行在高速公路上全体司乘人员和周边环境的安全。

所以施工现场的安全是养护管理工作的重中之重，要牢牢绷紧安全生产这根弦，牢固树立科学发展，安全发展理念，应该从思想上、制度上、措施上重视安全管理，防患与未然，将安全隐患消灭在萌芽状态。

（六）借鉴国外高速公路养护管理模式
国外高速公路应用的历史较长，积累了更多的先进经验，他们高速公路养护管理模式值得我们借鉴和学习。

国外高速公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。

他们的管理更规范，技术更先进，加上市场化体制和先进的理念，使公路的养护发挥了更大的经济和社会效益。

总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则。

高速公路养护管理工作必须结合高速公路的实际情况，立足市场经济现状，加强养护管理体制建设，加强养护管理人员的素质培养，并充分利用现代科学技术和信息技术，不断完善高速公路养护技术和手段，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

【参考文献】
[1]杨永奇.浅谈高速公路养护工作的一点体会[J].黑龙江交通科技，2012，07
[2]王殿生.高速公路养护现状与改进对策[J].建设机械技术与管理，2011，07
[3]刘颜军.制约高速公路养护管理的因素及对策探究[J].城市建设理论研究，2013.07。