构筑社会消防安全“防火墙”实施方案

**镇构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，确保我镇火灾形势稳定，按照公安部、省政府、市政府的统一部署，决定从2010年至2012年，在我镇实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。

一、工作目标以构建和谐平安**为目标，以落实政府和部门消防工作安全责任、夯实农村和社区消防工作“五个基本建设”、强化社会单位消防安全“四个能力”建设、提升消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使全镇消防工作社会化水平明显提升，消防安全环境明显改善。

二、工作任务（一）落实政府消防安全工作“三项责任”1、落实组织领导责任。

镇政府把消防工作作为全镇重点工作来抓，结合我镇实际，统筹经济社会与消防安全能力协调发展，将消防工作纳入经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府工作目标，认真实施《**镇落实<东莞市消防基础工作创新发展规划纲要>(2009-2011)实施方案》，全面推进我镇消防队伍、公共消防设施、消防装备等基础工作建设，保障消防工作与经济社会发展相适应；全面加强消防安全委员会作用，定期研究解决消防工作重大问题，督促落实消防安全责任制，全面推进我镇消防工作开展。

2、落实设施建设责任。

镇政府结合“三旧”改造，推进我镇消防专项规划的实施，集中整治“三小”场所、出租屋、工厂企业等存在的消防安全问题，加强公共消防设施建设和维护管理，全面改善城乡消防安全环境。

2010年底，全镇市政消火栓建设达到国家标准。

2011年底前，按照国家《关于进一步加强城镇公共消防规划和公共消防基础设施建设的通知》要求，对我镇消防专项规划进行修订和完善。

2012年底前，将我镇消防专项规划要纳入总体规划。

3、落实检查考评责任。

镇政府根据我镇年初消防工作计划，将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容、政府政务督查内容、政府目标责任考核和领导干部政绩考评内容，对照每年逐级签订的消防安全工作目标管理责任书，组织考评验收，定期对有关部门和各村（社区）履行消防安全职责情况进行监督检查，督促相关职能部门落实消防安全监管职责。

（二）落实部门消防安全监管“三项责任”1、落实行业监管责任。

公安消防部门要认真履行消防监督执- 2 -法和灭火救援职责；家具、化工等各行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、本系统管理内容，建立健全消防安全工作机制和责任制，加强行业系统消防安全监管；建设、规划、工商、质监、安监、经贸、文化、教育、卫生等部门要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。

要建立健全职能部门消防工作定期协商制度、建立联合执法制度和信息报送制度。

2、落实火灾隐患排查整改责任。

各村（社区）、职能部门、行业协会要根据本村（社区）、本系统、本行业的特点，认真落实全镇消防安全隐患大排查、大整治工作，组织开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患，对发现的火灾隐患及时消除和处理，对于重大隐患上报镇相关职能部门依法查处。

3、落实消防宣传培训责任。

各村（社区）、职能部门、行业协会要有针对性的开展对本村（社区）、本系统、本行业的消防知识教育培训，促进消防习惯养成，提高全民消防安全意识水平。

并按照年初签订的责任状，完成消防安全培训和宣传任务。

（三）落实村（社区）火灾防控“五个基本建设”1、落实基本组织建设。

村（社区）要建立健全各级消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。

到2010年底，各村（社区）要建立完善领导干部包片挂点制度，明确各级领导消防安全责任；完善消防安全领导组织架构，落实消防安全领导责任；明确各村- 3 -民小组消防安全管理人，夯实群防群治基础。

2、落实基本制度建设。

村（社区）要制定消防工作例会制度、消防宣传制度、消防培训制度、应急演练制度、消防安全检查制度、消防安全巡查制度、兼职消防队制度、社区消防奖惩制度、社区消防档案制度，签订防火安全公约，落实消防管理责任，开展防火安全检查。

“三小”场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，整改消除火灾隐患。

3、落实基本队伍建设。

所有村（社区）要完善由专（兼）职消防管理人员组成的消防巡查服务队（不少于6人），对辖区内“三小”场所和所有企业单位开展日常消防安全检查和消防宣传教育；组织驻村（社区）新莞人服务管理机构开展对出租屋的日常消防安全监管和消防宣传教育；按照有关规定完善村（社区）兼职消防队建设，加强管理和训练，切实承担初起火灾扑救工作；有计划的发展由群众自愿组成的志愿消防队；组织由村（社区）工作人员、派出所警长、治安巡逻人员和村（居）民等组成的村（社区）群防群治队伍，实行消防安全区域联防和消防安全多户联防制度。

2010年底前，村（社区）兼职消防队建设全部达标。

4、落实基本设施建设。

各村（社区）要结合“三旧”改造工程和新农村建设，将消防水源、消防通道等公共消防设施建设要纳入规划，与公共基础设施同步建设和发展。

完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。

要根据实际情况设置若干- 4 -公共消防器材配置点，按照相关规定配备灭火器、水带、水枪等消防器材，保证扑救初起火灾的需要。

5、落实基本教育建设。

各村（社区）要开展好利用中介机构开展消防宣传教育工作模式，推进全民接受消防宣传教育。

要组织大型综合的消防演练，提高自防自救能力。

要充分利用固定宣传阵地，全面普及消防法规和消防常识。

要不断扩大增强消防志愿者队伍，力争用三年时间使每一个家庭不少于一个主要成员能熟知消防常识，懂得初期火灾扑救，具备逃生自救能力，并能发现消除家庭火灾隐患。

（四）强化社会单位消防安全“四个能力”建设1、强化“四个能力”建设。

由全镇各村（社区）、各职能部门、各行业协会组织本系统、本行业企业单位落实“四个能力”建设，于2010年底完成试点建设。

一要强化“检查消除火灾隐患能力”，确定消防安全管理人，落实员工岗位消防责任，保障建筑消防设施完好有效，提高单位消防管理能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。

二要强化“组织扑救初起火灾能力”，依法建立专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防队伍，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。

三要强化“组织人员疏散逃生能力”，单位要明确疏散引导人员，员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。

四要强化“消防宣传教育- 5 -培训能力”，开展提示性宣传，落实消防教育培训制度，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。

2、推行“六个e网”中的“消防重点单位e网管理”和“消防知识技能e网培训”建设，由镇消防安全委员会组织全镇228个消防安全重点单位统一开展，建立社会单位的消防人员数据库和管理、培训平台，落实分级管理和培训机制，落实灭火和应急疏散预案的制定和演练制度，确保“四个能力”建设落到实处，不断提高社会单位防御火灾的能力。

全镇消防安全重点单位要全面落实以消防安全“四个能力”建设为核心的消防安全标准化管理，工厂企业要结合企业文化建设“5S”（“5S”即学习、技能、系统、标准、安全）消防安全管理系统，一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。

2010年，高层、人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位和非重点单位的公众聚集场所全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

3、推行社会单位消防安全“四个能力”建设达标活动。

由镇消防安全委员会向社会单位印发消防安全“四个能力”建设标准。

各村（社区）、职能部门、行业协会定期组织对单位推进“四个能力”建设情况进行调查，每季度通过镇主要新闻媒体向社会公布一批达标样板单位和不达标单位。

对公布的不达标单位，由各村（社区）、职能部门、行业协会落实专人重点督促，确保实现消防- 6 -安全“四个能力”建设达标，火灾隐患消除。

（五）提升消防监督管理“四个水平”1、提高火灾隐患排查整治水平。

我镇要全力开展好火灾隐患大排查、大整治工作，保持火灾隐患整治的高压态势，确保全社会消防安全环境逐渐好转。

镇消防大队、隐患整治办、巡查服务队以及各村（社区）整治服务人员等要进一步加大工作力度。

公安派出所依法做好辖区单位的消防监督检查工作。

2、提高消防监督执法规范化水平。

坚持防消合一体制，健全消防监督机构。

2010年，按照“三分三定”（分部门、分区域、分重点，定人、定岗、定量）要求，合理配置警力，全面落实消防大队、公安派出所分级分类监督管理，确保对消防安全重点单位的检查频次和对非消防安全重点单位的抽查频次。

加强巡查队伍建设，建立完善日常消防监督巡查的工作模式。

3、提高消防宣传教育水平。

全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动全镇各级各类学校开展消防安全教育，推行社会消防安全培训网络远程教育。

深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关单位活动，加大社会消防宣传力度。

大力发展消防志愿者队伍，在2012年底实现消防志愿者数量达到户籍人口的3％目标。

三、实施步骤（一）动员部署阶段（2010年9月）。

制订方案，精心组织，- 7 -周密部署，广泛宣传该工程的重要意义和内容标准，在全社会营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2010年9月至2012年9月）。

按照“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合”的原则，细化措施，狠抓落实，实现“防火墙”工程目标。

（三）总结验收阶段（2012年10月）。

对社会消防安全“防火墙”工程活动进行全面总结，迎接市政府验收。

四、工作要求（一）提高认识，统一部署。

各村（社区）、职能部门要认识到构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要的重要举措，要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务来抓，制定具体建设标准和考核验收标准，明确职责、目标任务和措施要求，并逐级签订责任状，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）点面结合，整体推进。

各村（社区）、职能部门要紧紧结合当前“创新社会消防管理”试点工作的开展，按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，点面结合，全面推进。

要加强工作检查和督导，要克服厌倦情绪，杜绝形式主义走过场，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要加强帮扶，确保实效。

（三）广泛宣传，加强培训。

要运用各种宣传媒体，采取多- 8 -种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

同时，要开展多种形式的培训提高相关人员构筑“防火墙”的能力。