当前日常市场监管中存在的问题及分析

当前⽇常市场监管中存在的问题及分析
烟草在线专稿 在各项专卖管理⼯作中，⽇常市场监管是烟草专卖的最前沿⼯作，也是所有专卖⼯作的基础。

没有扎实⽇常市场监管⼯作，就不会有对零售户的熟悉，对⽆证户的及时发现，对辖区内⾮法制假售假窝点及时发现、对⾮法经营⽹络线索的收集等等。

没有扎实⽇常市场监管⼯作，就不会清楚哪⼀家零售户诚实经营，哪⼀家零售户会踩红线，哪⼀家还存有侥幸⼼⾥等等。

这所有的信息、数据、线索都要靠在⽇常市场监管中逐步收集、分析、归纳，否则⼤要案件的查处，“破⽹络、断源头、抓主犯”就只能成为⼀句空头宣传标语。

因此，专卖⼯作⾯对新形势，要做好三个“新”的要求：在净化市场环境⽅⾯取得新的突破，在建⽴良好⽣产经营秩序⽅⾯取得新的成效，在提⾼队伍素质⽅⾯取得新的进步。

只有把专卖基础⼯作做实做强，才能以不变应万变，进⼀步打造良好的市场环境，为卷烟销售稳定的发展提供坚实的保障。

⼀、当前⽇常市场监管中存在的问题
随着烟草⾏业改⾰的不断深⼊，专卖管理⼯作的内涵也⽇趋细分化，在市场上碰到的问题也变的更加多样化：
⼀是由于对⾃⾝岗位职责认识不清，抓不住⼯作重⼼，导致⼯作⽆重点，眉⽑胡⼦⼀把抓，各项⼯作只停留在表⾯的情况；
⼆是由于⼯作⽅法不当，使⽇常市场监管的成效与实际⼯作的付出不成正⽐，致使有些专卖⼈员甚⾄于对⽇常市场监管的必要性产⽣怀疑，⼯作容易产⽣消积情绪等等，诸如此类的问题；
三是由于对于专卖稽查岗位的⼯作流程、⼯作⽅法没有形成⼀整套详细的作业操作规范，产⽣的问题是：不仅新进专卖⼈员在⽇常市场监管中会觉得⽆所适从，甚⾄不少“⽼专卖”都还⼀⾄延⽤他们多年累积下来的“旧习惯”来开展⼯作。

造成了同⼀样⼯作，五花⼋门的⼯作⽅式，缺乏严肃性和纪律性。

四是由于没有⼀套较为科学的考核评价及奖惩体系，造成监督考核时，没有具体的量化指标。

“监督靠关系，考核靠⼈情”的现象就会屡禁不⽌。

⼆、问题解决的探讨
这些问题的产⽣需要完善的⼯作流程、科学细致的监督管理制度和专卖队伍的强有⼒的执⾏来解决。

使专卖管理⼯作的各项指标⽆论是在⼯作程序的规范上，还是在绩效考核的细则上，得到进⼀步的量化细化。

从制度上给予严格贯彻的保障。

（⼀）对市场监管指标的细分量化
将原先多种类、多项⽬的⼯作内容具体量化，再将各项⼯作挂接到各时间点上，让专卖⼈员做到⼼中有数，⼯作起来不会产⽣盲⽬性。

具体可量化的指标有
1、⼯作计划及⼯作总结。

每周、每⽉要有相应的⼯作计划及⼯作总结，做到“检查不盲⽬、事后有分析”。

2、打假破⽹，注重意识的培养。

向每个基层中队下达破⽹任务，不规定卷烟数量及⾦额，但⼀定要有完整⽹络形态，注重培养全体专卖⼈员破⽹的意识，提升全员打假能⼒。

3、市场⾛访、检查数及⾛访、检查⾯，案件查处数及信息反馈数。

每周、每⽉的市场检查数及检查⾯要有全⾯科学的规划，做到不留死⾓、不留盲区；每周、每⽉制定合理的案件查处数，包括案件的数量及案值的⼤⼩，市场检查相关⽂书按要求制作、报送；每周、每⽉规定相应的信息反馈，做到发现问题及时解决、及时报送；
注重市场控制⼒的辐射和延伸，我们通常对中⼼城区市场的管理更为注重，对城乡结合部、乡镇所在地以及村⼀级的市场的管理较为粗放；在市场检查时，要注意把重点部位的控制⼒向⾮重点区域延伸，做到管理⼀点，辐射全区；通过对检查计划的科学安排，让检查⾯不断提⾼，检查频率更为合理，形成“中⼼城区严格控制、周边区域加强管理、边远区域强化⾃律”的管理模式，减⼩⾮法经营对市场的冲击和影响。

4、内管⼯作。

严格按省、市局内管理⼯作操作规范，按时对辖区内的零售户开展监管；完
成上级交办的任务，对异常情况的调查核实，根据市局的要求，按照规定时间、内容回复；定期对内管⼯作进⾏总结；
5、许可证管理。

对许可证新办、延续、歇业、停业、注销的办理，按《许可证管理办法》开展，在规定的时限内完成各项核实⼯作。

我局年前出台了《关于⾏政许可的补充规定》，对许可证的申请受理、审核、审查、审批发放各环节做了明确的规定，突出许可证管理的时效性，量化各环节⼯作。

6、学习培训。

要求中队有每周的学习、县级局定期的集中培训；制定科学的培训计划，加强理论及实践学习，使专卖⼈员业务⽔平得到系统的提升。

（⼆）对市场监管指标的监督考核
1、建⽴完善制度体系、制定切实可⾏的考核⽅案，做到有章可循、奖罚分明。

县级局涉及的所有⼯作都应有完善可⾏的制度，市场监管、打假破⽹、许可证管理、社区化管理、内部监管、⽇常管理等都要建⽴相应的管理制度，形成完整的考核体系。

2、典型问题变⼀般问题处理，⼀般问题按⼯作程序处理。

建⽴了完善的制度体系、考核⽅案后，遇到问题有相关的⼯作程序可参照，不是把问题的本⾝做处理，⽽是减少遇到问题⽆法解决、不会解决的情况。

要加强市场调研，把可能遇到的问题进⾏分类、归纳、总结，制定切实可⾏的解决⽅案及⼯作流程，当遇到问题时按规定动作开展⼯作，不盲⽬、不推诿、不拖延。

3、按时间、按岗位职责开展专卖⼈员⼯作进度考核。

将所有可量化的⼯作指标，按岗位职责细分、量化到⼀个表内，并合理的挂接到各时间点上，按时考核，做到“⼈⼈有职责、事事有考核、件件有落实、时时有总结”。

每个⼈对⾃⼰的⼯作有全⾯的认识和评价，找准⾃⼰的岗位定位，明确⼯作重点。

（三）对专卖队伍建设的系统强化
不断加强专卖队伍建设，紧跟时代的步伐。

烟草稽查的各项⼯作都必须要靠⼈来完成，⼈的素质最终影响到⼯作质量的⾼低，因此，可以说⼈的主观能动性是决定烟草稽查⼯作的重要因素。

这⾥涉及到两个⽅⾯的因素：⼀是专卖队伍的综合素质问题，另⼀个就是主观能动性的发挥问题。

对于专卖队伍的综合素质问题，⼀⽅⾯可加⼤教育和培训⼒度，提⾼现有专卖⼈员的⼯作能⼒，另⼀⽅⾯则是对新进专卖⼈员进⾏严格把关，始终保持专卖队伍的素质过硬。

对于主观能动性问题，则要严格按照省、市局提出的“紧紧围绕建设⼀⽀“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、廉洁奉公、⾝体健康”的专卖队伍的要求，从“创新机制、强化管理、提⾼素质”⼊⼿，积极开展优秀基层中队创建活动。

通过创建活动，提升基层专卖管理⼈员的业务⽔平，提⾼⼯作积极性，树⽴起良好的⼯作作风。

专卖管理是卷烟经营的基础和保障，扎实的专卖⽹建基础能够有效提升烟草专卖管理⽔平，确保市场的稳定，这既是《烟草专卖法》赋予专卖的神圣使命，⼜是专卖管理者不断追求的⽬标。