工程合同管理讲稿【工程索赔基本理论】
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工程索赔基本 理论
索赔的基本概念
❖ 在市场经济条件下，工程索赔在土木工程市场中是一种正常 的现象。工程索赔在国际土木工程市场上是合同当事人保护 自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要的、有 效的手段。许多国际工程项目，承包人通过成功的索赔能使 工程收人增加额达到工程造价的10％一20％，有些工程的 索赔额甚至超过了合同额本身。“中标靠低标，盈利靠索赔” 便是许多国际承包人的经验总结。
保的保险人索赔。 ❖ 以上两种在工程项日实施过程中的物资采购、运输、保管、工程保险等方面
活动引起的索赔事项，又称商务索赔。
二、按索赔的依据分类
❖ (1)合同内索赔 ❖ 合同内索赔是指索赔所涉及的内容可以在合同文件中找到
依据，并可根据合同规定明确划分责任。一般情况下，合同 内索赔的处理和解决要顺利一些。 ❖ (2)合同外索赔 ❖ 合同外索赔是指索赔所涉及的内容和权利难以在合同文件 中找到依据，但可从合同条文引申含义和合同适用法律或政 府颁发的有关法规中找到家赔的依据。 ❖ (3)道义索赔 ❖ 道义索赔是指承包人在合同内或合同外都找不到可以索赔 的依据，因而没有提出索赔的条件和理由，但承包人认为自 己有要求补偿的道义基础，而对其遭受的损失提出具有优惠 性质的补偿要求，即道义索赔。道义索赔的主动权在发包人 手中。
❖ (5)索赔的损失结果与被索赔人的行为不一定存在 法律上的因果关系．如因业主(发包人)指定分包人 原因造成承包人损失存在因果关系。
二、工程索赔的起因
❖ 引起工程索赔的原因很多也很复杂，主要有以下方 面：
❖ 1．工程项目的特殊性 ❖ 工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得工
一、索赔的基本概念及特点
❖ 3．索赔与违约责任的区别 ❖ (1)索赔事件的发生，不一定在合同文件中有约定；
而工程合同的违约责任，则必然是合同所约定的。
❖ (2)索赔事件的发生，既可以是一定行为造成的 (包括作为和不作为)，也可以是不可抗力事件所引 起的；而追究违约责任，必须要有合同不能履行或 不能完全履行的违约事实的存在，发生不可抗力可 以免除追究当事人的违约责任。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 3．索赔与违约责任的区别
❖ (3)索赔事件的发生，可以是合同当事人一方引起， 也可以是任何第三入行为引起；而违反合同则是由 于当事人一方或双方的过诺造成的。
❖ (4)一定要有造成损失的结果才能提出索赔，因此 索赔具有补偿性；而合同违约不一定要造成损失结 果，因为违约(如违约金)具有惩罚性。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 2．索赔的特征 ❖ (1)索赔是双向的，不仅承包人可以向发包
人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。 在工程实践中，大量发生的、处理比较困难 的是承包人向发包人的索赔，这也是索赔管 理的主要对象和重点内容。
❖ 承包人的索赔范围非常广泛．一般认为，只 要因非承包人自身责任造成工程工期延长或 成本增加．都有可能向发包人提出索赔。
❖ 索赔管理以其本身花费较小、经济效果明显而受到承包人的 高度重视。但在我国，由于工程索赔处于起步阶段，对工程 索赔的认识尚不够全面、止确，在土木工程施工中，边存在 发包人(业主)忌讳索赔、承包人索赔意识不强、监理工程师 不借如何处理索赔的现象。因此，应当加强对索赔理论和方 法的研究，认真对待和搞好土木工程索赔。
和计算基础，真实反映索赔事件所造成的实际损失．另一方 面也要结合工程的实际情况，兼顾对方的利益，不要滥用索 赔，多估冒算，漫天要价。
四、索赔的作用
❖ [1)索赔是合同和法律赋予正确履行合同者免受意外 损失的权利。
❖ (2)索赔是合同双方风险分担的又一次合理再分配。 索赔促使工程造价更合理，索赔的正常开展．可以 把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为 实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工 程造价更为实事求是。
二、工程索赔的起因
❖ 3．参与工程建设主体的多元性 ❖ 由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有发
包入、总承包人、工程师、分包入、指定分包人、 材料设备供应人等众多参加单位． ❖ 4．工程合同的复杂性及易出错性 ❖ 工程合同文件多且复杂，经常会出现措词不当、 缺陷、图纸错误，以及合同文件前后自相矛盾或者 可作不同解释等问题， ❖ 5．投标的竞争性 ❖ 现代土木工程市场竞争激烈，承包人的利润水平 逐步降低，在竞标时，大部分靠低标价甚至保本价 中标，回旋余地较小。
❖ (3)索赔是合同实施的保证。 ❖ (4)索赔对提高企业和工程项目管理水平起着重要
的促进作用。
四、索赔的作用
❖ (5)索赔有助于政府转变职能，使合同当事人双方 依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工 期，可以使政府从烦琐的调整概算和协调双方关系 等微观管理丁作中解脱出来。
❖ (6)索赔有助于承发包双方更快地熟悉国际惯例， 熟练拿捏索赔和处理索赔的方法与技巧，有助于对 外开放和对外工程承包的开展。
第三节 索赔事件及索赔证据
❖ 一、索赔事件 ❖ 索赔事件又称干扰事件，是指那些使实际情
况与合同规定不符合，最终引起工期和费用 变化的那类事件。不断地追踪、监督索赔事 件就是不断地发现索赔机会。
一、索赔事件
❖ 在工程实践中，承包人可以提出的索赔事件通常有以下几种； ❖ 1．发包人(业主)违约(风险) ❖ 1)发包人未按合同约定完成基本工作 ❖ 如发包人未按时交付合格的施工现场及行驶道路、接通水
三、索赔管理的特点和原则
❖ 索赔应遵循以下原则； ❖ 1)客观性原则 ❖ 合同当事人提出的任何索赔要求，首先必须是真实的。及
时、全面地收集有关证据，实事求是地提出家赔要求。 ❖ 2)合法性原则 ❖ 当事人的任何索赔要求，都应当限定在法律和合同许可的
范围内。 ❖ 3)合理性原则 ❖ 索赔要求应合情合理，一方面要采取科学合理的计算方法
程项日在实施过程中存在许多不确定变化因素，而 合同则必须在工程开工前签订，这一切使得合同变 更比较频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成 本的变化。 ❖ 2．工程项目内外部环境的复杂性和多变性 ❖ 工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法 律环境的变化，诸如地质条件变化、材料价格上涨、 货币贬值、国家政策、法规的变化等，
❖ 但是，应当强调指出，如果承包人单靠索赔的手段 来获取利润并非正这。往往一些承包人采取有意压 低标价的方法以获取工程，为了弥补自己的损失， 又试图靠索赔的方式来得到利润：从某种意义上讲， 这种经营方式有很大的风险。
第二节 索赔的分类
❖ 一、 按索赔有关当事人分类 ❖ (1)承包人与发包人间的索赔 ❖ 这类索赔大多是有关工程量计算、变更断或终止合同等其他违约行为的索赔。 ❖ (2)总承包人与分包人间的索赔 ❖ 其内容与第(1)项大致相似，但大多数是分包人向总承包人索要付款或赔偿及
电等；未按合同规定的时间和数量交付设计图纸和资料；提 供的资料不符合合同标准或有错误(如工程实际地质条件与 合同提供资料不一致)等同。 ❖ 2)发包人未按合同规定支付预付款及工程款等 ❖ 对于严重拖欠工程款，导致求包人资金周转困难，影响工程 进度，甚至引起中止合同的严重后果，承包人则必须严肃地 提出索赔，甚至诉讼。 ❖ 3)发包人(业主)应该承担的风险发生 ❖ 由于业主承担的风险发生而导致承包人的费用损失增大时， 承包人可据此提出索赔。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 1．索赔的含义
❖ 索赔(claim)一词具有较为广泛的含义，其一般含 义是指对某事、某物权利的一种主张、要求、坚持 等。
❖ 工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当 事人一方刚的身责任或对方不履行或未能正确履行 合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合 法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是 一种正当的权利要求，它是发包人、工程师和承包 人之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同 管理业务，足一种以法律和合同为依据的、合情合 理的行为。
五、按索赔处理方式分类
❖ (1)单项索赔
❖ 单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事 项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决 支付，不与其他的索赔事项混在一起。单项索赔是针对某一 干扰事件提出的，在影响原合同正常运行的干扰事件发生时 或发生后，由合同管理人员立即处理．并在合同规定的索赔 有效期内向发包人或工程师提交索赔要求和报告。
三、索赔管理的特点和原则
❖ 要健康地开展索赔工作，必须全面认识索赔，完整理解索 赔，端正索赔动机，这样才能正确对待索赔．
❖ 1. 索赔工作贡穿于工程项目始终 ❖ 合同当事人要做好索赔工作，必须从签订合同起，直至履
行合同的全过程中，要注意采取预防保护措施，建立健全索 赔业务的各项管理制度。 ❖ 2．索赔是一门融工程技术和法律于一体的综合学问和艺术 ❖ 3．影响索赔成功的相关因素多 ❖ 索赔能否获得成功，除了以上所述的条件外，还与企业的 项目管理基础工作密切相关。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 归纳起来，索赔具有如下一些本质特征： ❖ ①索赔是要求给予补偿〔赔偿)的一种权利、主张。 ❖ ②索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯
例，但丰要是合同文件。 ❖ ③索赔是因非自身原因导致的，要求索赔方没有过
错。 ❖ ④与原合同相比较，已经发生了额外的经济损失或
工期损害。 ❖ ⑤索赔必须有切实有效的证据。 ❖ ⑥索赔是单方行为，双方还没有达成协议。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 2．索赔的特征 ❖ (2)只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对
方索赔。经济损失是指发生了合同以外的额外文出，如人工 密、材料费、机械费、管理费等额外开支；权利损害是指虽 然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于 恶劣气候条件对上程进度的不利影响，承包人有权要求工期 延长等。 ❖ （3）索赔是一种未经对方确认的单方行为，它与工程签证 不同。在施工过程中签证是承发包双方就额外费用补偿或工 期延长等达成一致的书面证明材料和补充协议，它可以直接 作为工程款结算或最终增减工程造价的依据；
总承包人向分包人罚款或扣留支付款等。 ❖ 以上两种涉及工程项目建设过程中施工条件或施工技术、施工范围等变化引
起的索赔，一般发生频率高，索赔费用大，有时也称为施工索赔。 ❖ (3)发包人或承包人与供贷人、运输人间的索赔 ❖ 其内容多系商贸方面的争议，如货品质量不符合技术要求、数量短缺、交货
拖延、运输损坏等。 ❖ (4)发包人或承包人与保险人间的索赔 ❖ 此类索赔多系被保险人受到灾害、事故或其他损害或损失，按保险单向其投
一、索赔事件
❖ 1．发包人(业主)违约(风险) ❖ 4)发包人或工程师要求工程加速 ❖ (1)直接指令加速 ❖ 如果工程师指令比原合同日期提前完成工程，或
者发生可原谅延误．但工程师仍指令按原合同完工 日期完工，承包人就必须加快施工速度，这种根据 工程师的明示指令进行的加速就是直接指令加速。 ❖ 承包人可以要求赔偿工程延误使现场管理费附加费 用增加的损失，同时要求补偿赶工措施费用，如加 班工资、新增设备租赁和使用费、分包的额外成本 等。但必须注意，只有非承包人过错引起的施工加 速才是可补偿的
❖ (2)综合索赔
❖ 综合索赔又称一拢子索赔*即对整个工程(或某项工程)中所 发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。一般在工程竣 工前和工程移交前，承包人特工程实施过程中因各种原因未 能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出一份综 合索赔报告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以 一拢子方案解决索赔问题。
三、按索赔目的分类
❖ (1)工期索赔 ❖ 即由于非承包人自身原因造成拖期的定的
竣工日期，避免违约误期罚款等。 ❖ (2)费用索赔
四、按索赔事件的性质分类
❖ (1)工程延期索赔 ❖ 因发包人未按合同要求提供施工条件．如未及时交付设计图纸、施工
现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工 期拖延的，承包人对此提出索赔。 ❖ (2)工程变更索赔 ❖ 由于发包人或工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设 计、变更施工顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出索赔。 ❖ (3)工程终止索赔 ❖ 由于发包人违约或发生丁不可抗力事件等造成工程非正常终止受经济 损失而提出索赔。 ❖ (4)工程加速索赔 ❖ 由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度物的额外开支而提出的 索赔。 ❖ (5)意外风险和不可预见因索索赔
索赔的基本概念
❖ 在市场经济条件下，工程索赔在土木工程市场中是一种正常 的现象。工程索赔在国际土木工程市场上是合同当事人保护 自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要的、有 效的手段。许多国际工程项目，承包人通过成功的索赔能使 工程收人增加额达到工程造价的10％一20％，有些工程的 索赔额甚至超过了合同额本身。“中标靠低标，盈利靠索赔” 便是许多国际承包人的经验总结。
保的保险人索赔。 ❖ 以上两种在工程项日实施过程中的物资采购、运输、保管、工程保险等方面
活动引起的索赔事项，又称商务索赔。
二、按索赔的依据分类
❖ (1)合同内索赔 ❖ 合同内索赔是指索赔所涉及的内容可以在合同文件中找到
依据，并可根据合同规定明确划分责任。一般情况下，合同 内索赔的处理和解决要顺利一些。 ❖ (2)合同外索赔 ❖ 合同外索赔是指索赔所涉及的内容和权利难以在合同文件 中找到依据，但可从合同条文引申含义和合同适用法律或政 府颁发的有关法规中找到家赔的依据。 ❖ (3)道义索赔 ❖ 道义索赔是指承包人在合同内或合同外都找不到可以索赔 的依据，因而没有提出索赔的条件和理由，但承包人认为自 己有要求补偿的道义基础，而对其遭受的损失提出具有优惠 性质的补偿要求，即道义索赔。道义索赔的主动权在发包人 手中。
❖ (5)索赔的损失结果与被索赔人的行为不一定存在 法律上的因果关系．如因业主(发包人)指定分包人 原因造成承包人损失存在因果关系。
二、工程索赔的起因
❖ 引起工程索赔的原因很多也很复杂，主要有以下方 面：
❖ 1．工程项目的特殊性 ❖ 工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得工
一、索赔的基本概念及特点
❖ 3．索赔与违约责任的区别 ❖ (1)索赔事件的发生，不一定在合同文件中有约定；
而工程合同的违约责任，则必然是合同所约定的。
❖ (2)索赔事件的发生，既可以是一定行为造成的 (包括作为和不作为)，也可以是不可抗力事件所引 起的；而追究违约责任，必须要有合同不能履行或 不能完全履行的违约事实的存在，发生不可抗力可 以免除追究当事人的违约责任。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 3．索赔与违约责任的区别
❖ (3)索赔事件的发生，可以是合同当事人一方引起， 也可以是任何第三入行为引起；而违反合同则是由 于当事人一方或双方的过诺造成的。
❖ (4)一定要有造成损失的结果才能提出索赔，因此 索赔具有补偿性；而合同违约不一定要造成损失结 果，因为违约(如违约金)具有惩罚性。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 2．索赔的特征 ❖ (1)索赔是双向的，不仅承包人可以向发包
人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。 在工程实践中，大量发生的、处理比较困难 的是承包人向发包人的索赔，这也是索赔管 理的主要对象和重点内容。
❖ 承包人的索赔范围非常广泛．一般认为，只 要因非承包人自身责任造成工程工期延长或 成本增加．都有可能向发包人提出索赔。
❖ 索赔管理以其本身花费较小、经济效果明显而受到承包人的 高度重视。但在我国，由于工程索赔处于起步阶段，对工程 索赔的认识尚不够全面、止确，在土木工程施工中，边存在 发包人(业主)忌讳索赔、承包人索赔意识不强、监理工程师 不借如何处理索赔的现象。因此，应当加强对索赔理论和方 法的研究，认真对待和搞好土木工程索赔。
和计算基础，真实反映索赔事件所造成的实际损失．另一方 面也要结合工程的实际情况，兼顾对方的利益，不要滥用索 赔，多估冒算，漫天要价。
四、索赔的作用
❖ [1)索赔是合同和法律赋予正确履行合同者免受意外 损失的权利。
❖ (2)索赔是合同双方风险分担的又一次合理再分配。 索赔促使工程造价更合理，索赔的正常开展．可以 把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为 实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工 程造价更为实事求是。
二、工程索赔的起因
❖ 3．参与工程建设主体的多元性 ❖ 由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有发
包入、总承包人、工程师、分包入、指定分包人、 材料设备供应人等众多参加单位． ❖ 4．工程合同的复杂性及易出错性 ❖ 工程合同文件多且复杂，经常会出现措词不当、 缺陷、图纸错误，以及合同文件前后自相矛盾或者 可作不同解释等问题， ❖ 5．投标的竞争性 ❖ 现代土木工程市场竞争激烈，承包人的利润水平 逐步降低，在竞标时，大部分靠低标价甚至保本价 中标，回旋余地较小。
❖ (3)索赔是合同实施的保证。 ❖ (4)索赔对提高企业和工程项目管理水平起着重要
的促进作用。
四、索赔的作用
❖ (5)索赔有助于政府转变职能，使合同当事人双方 依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工 期，可以使政府从烦琐的调整概算和协调双方关系 等微观管理丁作中解脱出来。
❖ (6)索赔有助于承发包双方更快地熟悉国际惯例， 熟练拿捏索赔和处理索赔的方法与技巧，有助于对 外开放和对外工程承包的开展。
第三节 索赔事件及索赔证据
❖ 一、索赔事件 ❖ 索赔事件又称干扰事件，是指那些使实际情
况与合同规定不符合，最终引起工期和费用 变化的那类事件。不断地追踪、监督索赔事 件就是不断地发现索赔机会。
一、索赔事件
❖ 在工程实践中，承包人可以提出的索赔事件通常有以下几种； ❖ 1．发包人(业主)违约(风险) ❖ 1)发包人未按合同约定完成基本工作 ❖ 如发包人未按时交付合格的施工现场及行驶道路、接通水
三、索赔管理的特点和原则
❖ 索赔应遵循以下原则； ❖ 1)客观性原则 ❖ 合同当事人提出的任何索赔要求，首先必须是真实的。及
时、全面地收集有关证据，实事求是地提出家赔要求。 ❖ 2)合法性原则 ❖ 当事人的任何索赔要求，都应当限定在法律和合同许可的
范围内。 ❖ 3)合理性原则 ❖ 索赔要求应合情合理，一方面要采取科学合理的计算方法
程项日在实施过程中存在许多不确定变化因素，而 合同则必须在工程开工前签订，这一切使得合同变 更比较频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成 本的变化。 ❖ 2．工程项目内外部环境的复杂性和多变性 ❖ 工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法 律环境的变化，诸如地质条件变化、材料价格上涨、 货币贬值、国家政策、法规的变化等，
❖ 但是，应当强调指出，如果承包人单靠索赔的手段 来获取利润并非正这。往往一些承包人采取有意压 低标价的方法以获取工程，为了弥补自己的损失， 又试图靠索赔的方式来得到利润：从某种意义上讲， 这种经营方式有很大的风险。
第二节 索赔的分类
❖ 一、 按索赔有关当事人分类 ❖ (1)承包人与发包人间的索赔 ❖ 这类索赔大多是有关工程量计算、变更断或终止合同等其他违约行为的索赔。 ❖ (2)总承包人与分包人间的索赔 ❖ 其内容与第(1)项大致相似，但大多数是分包人向总承包人索要付款或赔偿及
电等；未按合同规定的时间和数量交付设计图纸和资料；提 供的资料不符合合同标准或有错误(如工程实际地质条件与 合同提供资料不一致)等同。 ❖ 2)发包人未按合同规定支付预付款及工程款等 ❖ 对于严重拖欠工程款，导致求包人资金周转困难，影响工程 进度，甚至引起中止合同的严重后果，承包人则必须严肃地 提出索赔，甚至诉讼。 ❖ 3)发包人(业主)应该承担的风险发生 ❖ 由于业主承担的风险发生而导致承包人的费用损失增大时， 承包人可据此提出索赔。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 1．索赔的含义
❖ 索赔(claim)一词具有较为广泛的含义，其一般含 义是指对某事、某物权利的一种主张、要求、坚持 等。
❖ 工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当 事人一方刚的身责任或对方不履行或未能正确履行 合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合 法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是 一种正当的权利要求，它是发包人、工程师和承包 人之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同 管理业务，足一种以法律和合同为依据的、合情合 理的行为。
五、按索赔处理方式分类
❖ (1)单项索赔
❖ 单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事 项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决 支付，不与其他的索赔事项混在一起。单项索赔是针对某一 干扰事件提出的，在影响原合同正常运行的干扰事件发生时 或发生后，由合同管理人员立即处理．并在合同规定的索赔 有效期内向发包人或工程师提交索赔要求和报告。
三、索赔管理的特点和原则
❖ 要健康地开展索赔工作，必须全面认识索赔，完整理解索 赔，端正索赔动机，这样才能正确对待索赔．
❖ 1. 索赔工作贡穿于工程项目始终 ❖ 合同当事人要做好索赔工作，必须从签订合同起，直至履
行合同的全过程中，要注意采取预防保护措施，建立健全索 赔业务的各项管理制度。 ❖ 2．索赔是一门融工程技术和法律于一体的综合学问和艺术 ❖ 3．影响索赔成功的相关因素多 ❖ 索赔能否获得成功，除了以上所述的条件外，还与企业的 项目管理基础工作密切相关。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 归纳起来，索赔具有如下一些本质特征： ❖ ①索赔是要求给予补偿〔赔偿)的一种权利、主张。 ❖ ②索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯
例，但丰要是合同文件。 ❖ ③索赔是因非自身原因导致的，要求索赔方没有过
错。 ❖ ④与原合同相比较，已经发生了额外的经济损失或
工期损害。 ❖ ⑤索赔必须有切实有效的证据。 ❖ ⑥索赔是单方行为，双方还没有达成协议。
一、索赔的基本概念及特点
❖ 2．索赔的特征 ❖ (2)只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对
方索赔。经济损失是指发生了合同以外的额外文出，如人工 密、材料费、机械费、管理费等额外开支；权利损害是指虽 然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于 恶劣气候条件对上程进度的不利影响，承包人有权要求工期 延长等。 ❖ （3）索赔是一种未经对方确认的单方行为，它与工程签证 不同。在施工过程中签证是承发包双方就额外费用补偿或工 期延长等达成一致的书面证明材料和补充协议，它可以直接 作为工程款结算或最终增减工程造价的依据；
总承包人向分包人罚款或扣留支付款等。 ❖ 以上两种涉及工程项目建设过程中施工条件或施工技术、施工范围等变化引
起的索赔，一般发生频率高，索赔费用大，有时也称为施工索赔。 ❖ (3)发包人或承包人与供贷人、运输人间的索赔 ❖ 其内容多系商贸方面的争议，如货品质量不符合技术要求、数量短缺、交货
拖延、运输损坏等。 ❖ (4)发包人或承包人与保险人间的索赔 ❖ 此类索赔多系被保险人受到灾害、事故或其他损害或损失，按保险单向其投
一、索赔事件
❖ 1．发包人(业主)违约(风险) ❖ 4)发包人或工程师要求工程加速 ❖ (1)直接指令加速 ❖ 如果工程师指令比原合同日期提前完成工程，或
者发生可原谅延误．但工程师仍指令按原合同完工 日期完工，承包人就必须加快施工速度，这种根据 工程师的明示指令进行的加速就是直接指令加速。 ❖ 承包人可以要求赔偿工程延误使现场管理费附加费 用增加的损失，同时要求补偿赶工措施费用，如加 班工资、新增设备租赁和使用费、分包的额外成本 等。但必须注意，只有非承包人过错引起的施工加 速才是可补偿的
❖ (2)综合索赔
❖ 综合索赔又称一拢子索赔*即对整个工程(或某项工程)中所 发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。一般在工程竣 工前和工程移交前，承包人特工程实施过程中因各种原因未 能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出一份综 合索赔报告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以 一拢子方案解决索赔问题。
三、按索赔目的分类
❖ (1)工期索赔 ❖ 即由于非承包人自身原因造成拖期的定的
竣工日期，避免违约误期罚款等。 ❖ (2)费用索赔
四、按索赔事件的性质分类
❖ (1)工程延期索赔 ❖ 因发包人未按合同要求提供施工条件．如未及时交付设计图纸、施工
现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工 期拖延的，承包人对此提出索赔。 ❖ (2)工程变更索赔 ❖ 由于发包人或工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设 计、变更施工顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出索赔。 ❖ (3)工程终止索赔 ❖ 由于发包人违约或发生丁不可抗力事件等造成工程非正常终止受经济 损失而提出索赔。 ❖ (4)工程加速索赔 ❖ 由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度物的额外开支而提出的 索赔。 ❖ (5)意外风险和不可预见因索索赔